覆蓋最廣大騎手群體的靈活社保，才是真正的公平

一場牽動2億人的社保實(shí)驗(yàn)。

鯨商(ID：bizwhale)原創(chuàng)

作者 | 三輪

外賣行業(yè)社保已進(jìn)入落地實(shí)施的關(guān)鍵階段。

近日，美團(tuán)宣布在江蘇南通、福建泉州兩地正式啟動外賣騎手養(yǎng)老保險補(bǔ)貼的試點(diǎn)，這也是美團(tuán)首次披露社保的具體方案。騎手繳納養(yǎng)老保險的個人部分，美團(tuán)將補(bǔ)貼一半。預(yù)計后續(xù)整體覆蓋范圍將超過百萬騎手。

美團(tuán)的“參保補(bǔ)貼”和傳統(tǒng)的“五險一金”究竟有什么不同？此前外賣行業(yè)將陸續(xù)為騎手繳納社保的消息一出，騎手擔(dān)心到手收入減少的新聞就沖上社媒熱搜。

處在輿論中心的騎手究竟需要什么樣的社保呢？美團(tuán)這次社保試點(diǎn)釋放了什么樣的信號？騎手會買單嗎？

補(bǔ)貼試點(diǎn)，百萬騎手養(yǎng)老保險先行

給外賣騎手上社保并不是一件簡單的事情。勞動關(guān)系模糊、流動頻繁、成本大是社保落地的三重困境。

騎手群體一大特質(zhì)是“靈活”，他們可能在外務(wù)工幾年會返回老家。根據(jù)此前調(diào)研數(shù)據(jù)，在美團(tuán)平臺跑單的外賣騎手中，有40%騎手為跨省份流動就業(yè)，70%騎手為跨城市流動就業(yè)，外來務(wù)工人員占比為81.6%。

社保的大頭是單位繳納的，這部分進(jìn)入了統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)移的程序非常繁瑣，時間很長。這會導(dǎo)致騎手們最終能不能用上這部分社保，還是一個未知數(shù)。

彭先生是一名眾包騎手，他在工廠打過工，也跑過外賣，這十多年其實(shí)只交過18個月的社保，周圍很多騎手對社保的態(tài)度不積極，主要是看重現(xiàn)錢，經(jīng)濟(jì)壓力大。同時對未來在城市發(fā)展不確定，后續(xù)要進(jìn)行社保轉(zhuǎn)移非常麻煩。

和彭先生一樣看法的騎手不在少數(shù)。江西財經(jīng)大學(xué)的學(xué)者團(tuán)隊曾對南昌騎手群體做過調(diào)研，按照2021年當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的比例，勞動者每月最低需繳納635元。針對這一繳費(fèi)金額，外賣騎手在調(diào)研中普遍反應(yīng)較大。

同時阿里本地生活公司法律政策研究中心2021年的一項(xiàng)調(diào)查也顯示72.3%的外賣騎手“只愿意繳納500元以下金額”。

在這樣的背景下，外賣平臺要怎么給騎手上社保？

最新的政策顯示，美團(tuán)把重點(diǎn)放在了養(yǎng)老保險上：

1.滿足靈活就業(yè)參保條件就可以參保，無需簽署任何承諾或合約，不與工作單量或工作時長掛鉤。

2.無參保地點(diǎn)限制，可以自主選擇參保地。滿足部分騎手在城市工作，在家鄉(xiāng)養(yǎng)老的需求。

3.無時長單量限制，可以自主安排工作時間。

4.面向所有騎手開放，無跑單類型限制。只要當(dāng)月收入達(dá)到就業(yè)地點(diǎn)相關(guān)的繳費(fèi)下限，近6個月內(nèi)有3個月都滿足該條件。

美團(tuán)把社保參與的門檻降低，盡可能地讓更多騎手都能參與社保，并且給出了一半的補(bǔ)貼。

按照這個方案騎手承擔(dān)社保的資金壓力變小，無需承擔(dān)跑單單量和時長的壓力，可以自由決定工作的地點(diǎn)和時長。

美團(tuán)為什么把試點(diǎn)先放在了養(yǎng)老保險上？

社保主要是五險，包含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。養(yǎng)老保險和工傷保險是騎手最看重。

因?yàn)轵T手工作過程中可能有多種意外，傳統(tǒng)社保中的工傷保險不適合工作靈活性高的騎手們。自2022年7月，美團(tuán)已經(jīng)在北京、上海等7個省市試點(diǎn)靈活就業(yè)版本的工傷險“新職傷”，累計投入14億元。

我國的醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%，絕大多數(shù)騎手已經(jīng)參加了。例如騎手已經(jīng)在老家購買了新農(nóng)合，僅需要400元左右，并且現(xiàn)在新農(nóng)合已逐步可以跨省使用。

再看失業(yè)險，對于本就靈活接單的騎手來說，失業(yè)狀態(tài)很難界定。很多騎手再忙季接單，淡季選擇回到家鄉(xiāng)。同時騎手中男性騎手占據(jù)大部分，生育保險目前需求并不強(qiáng)烈。

從現(xiàn)實(shí)層面看，“老有所養(yǎng)”是騎手們當(dāng)下最重要的需求。

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成表示，目前，我國城鎮(zhèn)自雇以及平臺就業(yè)在內(nèi)的各類靈活就業(yè)人員達(dá)2億多人，鑒于靈活就業(yè)人員工作、收入的不確定性，不能完全按照職工的要求強(qiáng)調(diào)“五險一金”，而是需要分解排序。

以補(bǔ)貼形式為騎手提供社保選擇，能夠減輕其負(fù)擔(dān)，以泉州為例，養(yǎng)老保險的最低月繳費(fèi)基數(shù)位4433元，按照繳費(fèi)比例20%計算金額位886.6元，騎手可獲得443.3元的美團(tuán)現(xiàn)金補(bǔ)貼。

美團(tuán)整體的策略盡可能地降低門檻，用補(bǔ)貼的方式，讓更多騎手自愿選擇是否參與社保獲補(bǔ)貼。將選擇權(quán)交給外賣騎手，這才是最大的公平。

與其全面保障少部分人，不如降低門檻覆蓋大多數(shù)人

騎手社保方案背后，是一場平臺、騎手、消費(fèi)者甚至地方社保體系，幾方利益之間尋求最大公約數(shù)。

零和博弈下，沒有贏家。一方的受益必然意味著一方的損失。造成這一局面的原因主要還是外賣行業(yè)本身就是一門薄利生意。

對平臺方來說，要負(fù)擔(dān)百萬級別群體的社保，是有巨大的成本壓力。

2024上半年，美團(tuán)每單虧損0.64元。同樣餓了么雖然虧損在不斷收窄，也仍然沒有盈利。京東如果為旗下130萬騎手繳納社保，也要付出全年利潤的兩倍，而公開信息顯示，目前京東的全職騎手為10000名左右。

如果社保的成本過大，最終還是要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上，或者企業(yè)會自動進(jìn)行調(diào)整。

而另一個現(xiàn)實(shí)問題是，騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等職業(yè)本身具有靈活用工屬性，工時、工作場所都不固定，與傳統(tǒng)的打卡上班職業(yè)區(qū)別很大，所以很難在本質(zhì)上界定勞動關(guān)系。騎手們離職率高、動態(tài)變化大。社保的統(tǒng)籌部分是按省級實(shí)行，在全國內(nèi)的流通手續(xù)復(fù)雜。需要有關(guān)部門和平臺共同探索更加人性化的參保方案。

“二分法”下傳統(tǒng)的五險一金模式和靈活就業(yè)需求脫節(jié)，矛盾已經(jīng)很明顯。

美國加州、西班牙、新加坡等國曾推行過“一刀切”式的法案，為了保障外賣騎手、Uber司機(jī)的權(quán)益，將他們從企業(yè)的靈活工全部強(qiáng)制變?yōu)檎絾T工。但最終的結(jié)果卻出乎意料。法案的實(shí)施導(dǎo)致崗位減少、企業(yè)退出、就業(yè)者的收入減少。

例如Vox在美國加州法案生效前解雇了200多名自由撰稿人。在明確公司和騎手之間是勞動雇傭關(guān)系的《騎手法》生效前，英國外賣公司“戶戶送”宣布退出西班牙市場。新加坡《平臺工人法案》出臺前，當(dāng)?shù)囟嗉揖W(wǎng)約車平臺宣布漲價把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

而我國的探索則要更靈活一些。2021年，我國人社部首次提出了“三分法”的概念，也就是增加了“不完全勞動關(guān)系”的認(rèn)定。傳統(tǒng)二分法和三分法的區(qū)別，相當(dāng)于簽署勞動合同的“正式工”，以及屬于民事關(guān)系的“個體戶”。

社保方案的可行性，要考慮現(xiàn)實(shí)的情況。繳納社保需要大量的成本。如果按照傳統(tǒng)方式繳納，外賣的利潤全部被社保吃掉，這門生意難做下去。賺不到錢是騎手和平臺都不想看到的，也會影響到就業(yè)蓄水池的穩(wěn)定。

如何保障就業(yè)穩(wěn)定的情況下，在外賣有限的利潤蛋糕里，再為龐大的騎手團(tuán)隊劃分到權(quán)益？

與其他平臺讓少數(shù)群體享受到全面保障不同，美團(tuán)給出的方案是盡可能降低門檻并覆蓋更多群體。社保試點(diǎn)的核心是要讓社保變得普惠。降低門檻，覆蓋更多騎手；減少對騎手收入的影響，讓社保變得可持續(xù)。

2億靈活就業(yè)群體的一場理性試驗(yàn)

各家平臺都對“社保”有不同的設(shè)計和規(guī)劃，但究竟是否能夠真正生效，還應(yīng)該尊重騎手的意愿——給予他們交或者不交的選擇權(quán)，同時鼓勵更多人了解和加入社保。

簡單來說，就是要降低門檻，盡可能讓更多的騎手享受社保。讓社保不再是少數(shù)騎手綁定臺的“福利”，讓更多騎手獲得應(yīng)有的保障。

當(dāng)社保福利成為標(biāo)配，最終訂單量和配送收入還會是騎手關(guān)心的話題。想要在外賣行業(yè)站穩(wěn)腳跟，也還是要靠商業(yè)層面的硬實(shí)力來說話。

但無論如何，美團(tuán)已經(jīng)做出了一次創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)。或許能給靈活就業(yè)群體提供一個新的解決問題的思路。

實(shí)際上“五險一金”其實(shí)不是大眾標(biāo)配，根據(jù)相關(guān)的分析和計算，我國有完整社保的就業(yè)人員最多占比僅為33.5%。

保險的核心意義是風(fēng)險的轉(zhuǎn)移和分散。當(dāng)下最迫切和最現(xiàn)實(shí)的事情，可能不是配齊社保，而是先加入進(jìn)來，能有基本的社保兜底，分散基礎(chǔ)的風(fēng)險。社保的意義是要公平、有溫度地惠及到每一個有需要的人。

保姆、服務(wù)員、網(wǎng)約車司機(jī)等2億靈活就業(yè)群體怎么上社保是一項(xiàng)待解決的問題。《2022中國零工經(jīng)濟(jì)行業(yè)研究報告》的預(yù)測，到2036年，這一數(shù)字可能會達(dá)到4億人左右。社保已經(jīng)不單單是幾家外賣平臺的事情，而是面向所有靈活就業(yè)群體的事情。

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