最高法判例：征地補償安置協議是否無效的審查判斷

裁判要旨

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十五條規定，行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十九條規定，有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第七十五條規定的“重大且明顯違法”：（一）行政行為實施主體不具有行政主體資格；（二）減損權利或者增加義務的行政行為沒有法律規范依據；（三）行政行為的內容客觀上不可能實施；（四）其他重大且明顯違法的情形。行政協議兼具行政性與合同性，對行政協議效力的審查，應從依法行政、保護相對人信賴利益、誠實信用、意思自治等方面綜合評判。補償安置協議無效的主張是否成立主要取決于以下三個方面：一是補償安置協議的簽訂主體是否合法；二是補償安置協議的形式與內容是否合法；三是案涉征收項目的征收程序是否影響補償安置協議的效力。

案例詳情

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2024）最高法行申4979號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：汪某平，男，1964年11月22日出生，漢族，住湖北省團風縣。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：湖北省團風縣人民政府。住所地：湖北省團風縣。

法定代表人：胡某。

第三人（一審第三人）：湖北省團風縣某某村民委員會。住所地：湖北省團風縣。

法定代表人：胡某東。

再審申請人汪某平因訴被申請人湖北省團風縣人民政府（以下簡稱團風縣政府）行政協議一案，不服湖北省高級人民法院（2023）鄂行終651號行政判決，向本院申請再審。本院依法組成合議庭進行了審查，現已審查終結。

汪某平申請再審稱，（一）湖北省團風縣某某村民委員會（以下簡稱某某村委會）無權與汪某平簽訂《團風縣房屋征收補償安置協議書》（以下簡稱補償安置協議），且補償安置協議在形式和內容上均違反法律規定，應當確認無效；（二）案涉征收項目的征收程序違反法律規定。故請求撤銷一、二審判決，并依法發回重審或改判支持其一審訴訟請求。

本院經審查認為，本案爭議焦點在于再審申請人所提補償安置協議無效的主張是否成立。《中華人民共和國行政訴訟法》第七十五條規定，行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形，原告申請確認行政行為無效的，人民法院判決確認無效。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九十九條規定，有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第七十五條規定的“重大且明顯違法”：（一）行政行為實施主體不具有行政主體資格；（二）減損權利或者增加義務的行政行為沒有法律規范依據；（三）行政行為的內容客觀上不可能實施；（四）其他重大且明顯違法的情形。行政協議兼具行政性與合同性，對行政協議效力的審查，應從依法行政、保護相對人信賴利益、誠實信用、意思自治等方面綜合評判。補償安置協議無效的主張是否成立主要取決于以下三個方面：一是補償安置協議的簽訂主體是否合法；二是補償安置協議的形式與內容是否合法；三是案涉征收項目的征收程序是否影響補償安置協議的效力。

（一）關于補償安置協議的簽訂主體問題。根據原審查明，補償安置協議系團風縣政府委托某某村委會與再審申請人簽訂。團風縣政府作為征地工作的組織實施主體，具有簽訂補償安置協議的主體資格，其書面委托某某村委會與被征收人簽訂補償安置協議，并由其承擔相應的法律后果，并不違反法律規定。

（二）關于補償安置協議的形式和內容是否合法問題。被訴補償安置協議的簽訂和履行，是為了推進團風縣團風鎮張家灣片區項目建設，屬于公共利益需要。補償安置協議簽訂后再審申請人出具《騰房交房驗收單》，后征收部門將協議約定的款項匯入再審申請人賬戶。補償安置協議系雙方自愿簽訂，且已經實際履行，其內容并不存在前述法律規定的重大明顯違法，損害國家利益、公共利益或他人合法權益等無效情形。故再審申請人關于確認補償安置協議無效的訴訟請求，一、二審未予支持，并無不當。

（三）關于案涉征收項目的征收程序問題。再審申請人以團風縣政府在一審中未能舉證證明已履行了法定征地程序為由，主張補償安置協議因征收程序不合法而無效。但本案系行政協議案件，征地程序違法并非確認合同無效的法定情形，故本院對案涉征收項目程序是否合法，不予評判。

綜上，汪某平的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規定的情形。依照《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款的規定，裁定如下：

駁回再審申請人汪某平的再審申請。

審 判 長　楊科雄

審 判 員　張輔倫

審 判 員　張彩霞

二〇二四年七月五日

法官助理　關小宇

書 記 員　賀　冰

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