國家級都市圈增加到17個，“強省會”不香了？

文丨西部君

國家級都市圈，增加到17個。

日前，《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委復函，并正式印發(fā)實施。

在此之前，已有福州等16個都市圈獲得國家批復。

“物以稀為貴”，隨著數(shù)量的增多，國家級都市圈在很多人心中的含金量可能在下降。

況且，從方方面面看，石家莊作為最缺乏存在感的省會城市之一，其領銜的都市圈，似乎也沒法承載太多的期待。

但是，石家莊都市圈的獲批，依然有較強的信號意義。

同時，它也讓“山河四省”的一種新的發(fā)展模式浮出水面。

01

石家莊都市圈的特殊性在哪？

首先，在目前已批復的17個國家級都市圈中，石家莊都市圈應該是最“迷你”的。

從范圍看，它由“3+2”的城市格局構成，面積僅1.65萬平方公里，在已批復的都市圈中，僅略高于深圳都市圈。

從經濟規(guī)模看，是沈陽都市圈之后，第二個非萬億城市領銜的都市圈，基本上可以判斷GDP規(guī)模處于墊底狀態(tài)。

可以說，綜合面積、經濟總量、人口等，石家莊都市圈堪稱是“迷你型”。

當然，這是由石家莊及河北本身的區(qū)位特點所決定的。

不夸張的說，從區(qū)劃構架到區(qū)位，石家莊是最尷尬的省會城市。

在省內，論經濟總量，長期被唐山壓過一頭；論歷史影響力，風頭長期被保定蓋過；今天，雄安新區(qū)又成為新的焦點。

在省外，則又有北京、天津這兩位具有全方位優(yōu)勢的“大哥”。

其實，石家莊的“尷尬”，從河北省“頂級”高校的分布特殊性就可見一斑：燕山大學在秦皇島；河北大學在保定；河北工業(yè)大學在天津。

這種背景下，作為省會的石家莊及其領銜的都市圈，要想獲得太大的“腹地”，當然是很難的。

但這種“夾縫中”生存的狀況，或正是石家莊都市圈能幾乎以“破格”的方式晉級“國家隊”的現(xiàn)實原因所在。

并且，石家莊的崛起，在更大的區(qū)域范圍內，也有著很強的現(xiàn)實意義。

一方面，石家莊都市圈填補了華北地區(qū)國家級都市圈的空白。而在目前的京津冀城市群中，相對于北京、天津，石家莊本身也屬于最“弱”的一級。

在很大程度上說，京津冀一體化程度，以及綜合發(fā)展水平的提升，都必須要補上石家莊這塊短板。

另一方面，從整個北方層面來看，目前獲批的國家級都市圈中，加上石家莊在內，也僅6席。

作為GDP超八千億，人口總量過千萬的特大城市，石家莊在南北平衡中，自然應該擔負起更重要的角色。給予石家莊都市圈高規(guī)格支持，理所應當。

02

更進一步來看，隨著石家莊都市圈的獲批，還能夠發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象，那就是“山河四省”（山東、山西、河南、河北），一個共同的區(qū)域發(fā)展趨勢，越來越明顯了，那就是都在積極擁抱“雙中心”模式。

從河北來看，石家莊都市圈晉級“國家隊”的另一面，還有一個潛在的國家級都市圈也不容忽視，即首都都市圈。

《河北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》在“優(yōu)化京畿要地城鎮(zhèn)網絡”中，明確提出要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。

其具體要求是：共同推進高質量現(xiàn)代化首都都市圈建設，強化石家莊都市圈引領作用，積極培育打造區(qū)域發(fā)展新增長極。

其中，拋開雄安新區(qū)不談，首都都市圈對河北的輻射帶動作用，主要體現(xiàn)在唐山。作為河北省經濟第一大市和目前唯一的萬億城市，唐山的定位之一就是——“首都經濟圈重要支點”。

無獨有偶，“山河四省”中的另外三地，也都呈現(xiàn)出“雙都市圈”的特點。

比如，《河南省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》明確了“一主兩副、一圈四區(qū)多節(jié)點”網絡化、開放式、集約型的城鎮(zhèn)空間格局。

其中，“一圈”就是鄭州都市圈。但是，在關于鄭州都市圈的表述中，出現(xiàn)了“以鄭州市、洛陽市為引擎，融合開封市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、平頂山市、漯河市和濟源產城融合示范區(qū)，打造具有重要影響力和引領力的鄭州都市圈”的表述。

也就是說，與絕大多數(shù)都市圈都是“單中心”模式不同，鄭州都市圈出現(xiàn)了兩大引擎。

事實上，之前鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃引發(fā)外界關注的一個點就是，明確了“主副協(xié)同”，即鄭州、洛陽協(xié)同支撐鄭州都市圈。

這在客觀上，實際也就是“雙都市圈”模式。

另外，早在2020年，河南就出臺了《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》，明確推動洛陽、平頂山、焦作、三門峽、濟源5市一體化發(fā)展。

再來看山東，“雙中心”模式可以說是最明顯。長久以來，濟南、青島的組合就是國內代表性的“雙子星”城市。

《山東省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》也明確提出，要完善濟南都市圈、青島都市圈載體功能，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和新舊動能轉換空間布局。

山西稍顯復雜。《山西省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》提出，推動“一群兩區(qū)三圈”高質量發(fā)展。

其中，“一群”是山西中部城市群。

“兩區(qū)”即太忻一體化經濟區(qū)和山西轉型綜改示范區(qū)（含重點輻射區(qū)）。前者，是引領帶動忻州與太原、雄安新區(qū)相向發(fā)展的山西中部城市群一體化發(fā)展的北引擎；

后者是以太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，以太中銀鐵路、大西客運專線為雙軸，引領太原沿汾河河谷盆地南向擴展的山西中部城市群一體化發(fā)展的南引擎。

“三圈”，不是指三個都市圈，而是指晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈。

所以，寬泛地說，盡管目前山西沒有國家級都市圈，甚至規(guī)劃中都沒有明確的都市圈概念，但由“兩區(qū)”來支撐山西中部城市群的發(fā)展，也算得上是“雙中心”模式。

03

為何“山河四省”，都不約而同的選擇了“雙中心”模式？

按照“強省會”理論，一個省若缺乏一個足夠強的資源配置中心，不利于在區(qū)域競爭中獲得主動性，那么，像“山河四省”這樣恰好都缺乏“強省會”的省份，當務之急就應該是不遺余力做大做強省會城市。

事實上，河北、山東這幾年也明確在實施“強省會”戰(zhàn)略。

但是，“強省會”對于不同省份的實施路徑可能并不完全一致，“強省會”與“雙都市圈”模式也并不是天然矛盾。

在根本上說，目前“山河四省”的“雙驅動”模式，也還是由它們的特殊省情所決定的。

首先，“山河四省”的省會城市，在省內本身的基礎和根基都不算強，也即天花板都不算很高。

目前，石家莊、太原、濟南、鄭州，在省內的首位度都處于中等偏下的水平。特別是石家莊、濟南在全國倒數(shù)。

甚至，石家莊和濟南都并非是省內GDP第一城。

其次，“山河四省”都算得上是人口大省。除了山西不到4000萬，其余的山東、河南、河北，常住人口都在7000萬以上，且面積也都不算小。

這種背景下，指望完全靠實力不夠強的省會來引領全省的發(fā)展突破，明顯也是不切實際的。

退一步說，在“山河四省”中，像唐山、洛陽、青島等非省會城市，相對于省會城市也有自身明顯的比較優(yōu)勢。這種情況下，若一味為了“強省會”而弱化其他優(yōu)勢地方的發(fā)展，很可能是得不償失。

至于太原，由于山西以能源產業(yè)為重，這種產業(yè)模式，也不便于省會城市的“虹吸”，所以更不宜把全省的希望都押寶在省會上。

另外，隨著存量時代的到來，傳統(tǒng)的“強省會”路徑也勢必需要調整。像大規(guī)模的擴張已不現(xiàn)實。指望靠省會單中心變得更強大來帶動全省，可能性也越來越小。

因地制宜，以優(yōu)勢地區(qū)為牽引的都市圈模式，才是更為務實的選擇。

一句話，一個省的發(fā)展，需要一個有引領作用的省會城市，但并不等于要完全“all in”省會