瞭望 | 推動首都都市圈邁向新增長極

　　全國首個由黨中央、國務院批復的都市圈規劃，也是獲黨中央、國務院批復的又一部首都規劃

　　建設京津、京雄走廊，是發展新質生產力的關鍵之舉，也是《規劃》的重要布局

　　《規劃》成果研究吸納了首規委成員單位、中央和國家機關有關部門和單位、三省市百余個委辦局和屬地政府的800多條意見建議，對文本內容進行了1200余處修改完善，最大程度凝聚了京津冀協同發展的共識

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳旭

　　近日，《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023—2035年）》（以下簡稱《規劃》）獲黨中央、國務院批復并正式發布。《規劃》以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，提出構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局，把首都都市圈建設成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。

北京國貿建筑群遠眺（2024 年 9 月 21 日攝） 圖片來源：視覺中國

　　統籌好“都”與“城”的關系

　　京津冀協同發展的十二年，是戰略落地、實踐探索、成果豐碩的一紀歲月。2014年，京津冀協同發展上升為國家戰略，謀思路、打基礎、尋突破；2019年，進入滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關鍵階段；2023年，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區，勾勒建設世界一流城市群的新圖景。

　　2023年7月，面向“中國式現代化建設的先行區、示范區”的時代使命和“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的時代課題，京津冀三地黨政主要領導在北京召開座談會，共同商議啟動首都都市圈規劃編制工作。

　　這一由地方聯合編制，獲黨中央、國務院批復的都市圈規劃，在全國尚屬首例?！安煌谌珖雅鷱偷钠渌际腥σ巹?，三地大膽創新、迎難而上，將發展規劃和空間規劃內容統籌在一部規劃之中?！北本┦幸巹澓妥匀毁Y源委員會總工程師、總體規劃處處長馮雅薇說，《規劃》樹牢“一盤棋”意識，將“戰略—空間—政策”有機結合，是“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”的率先實踐。

　　何為首都都市圈？區別于一般都市圈，首都都市圈的核心是首都，需要統籌處理好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關系。

　　首都都市圈是優化提升和服務保障首都功能的重要地區、世界一流城市群建設主引擎、中華文明傳承發展重要地區、區域協同治理引領區、美麗中國建設先行區，對全國其他都市圈空間協同工作具有示范作用。黨中央、國務院的批復筆落千鈞，指明了方向。

　　北京大學首都發展研究院院長、政府管理學院教授李國平說，首都都市圈是京津冀地區人口最為集中、創新要素最為密集、經濟實力最強的核心地區，這要求我們始終堅持以“都”為核心、以“城”為支撐，切實體現首都都市圈以“首都”為核心重點。

　　《規劃》依托京津冀聯合辦協同機制，將產業、交通、生態、公共服務等重點領域和跨界地區發展內容“多規合一”統籌在一張空間底圖上，實現發展目標與空間布局的深度融合。

　　縱觀世界一流城市群，均含有輻射力大、帶動性強的核心區域，首都都市圈即為京津冀城市群的核心區域。馮雅薇說，通過推動超大特大城市“強身健體”，將“四個中心”蘊含的巨大能量轉化為首都都市圈高質量發展動能。

　　打造新質生產力廊道

　　首都都市圈的范圍怎么定？空間格局怎么謀？是《規劃》編制的核心課題。

　　站在京津冀協同發展新的起點上，面向建設中國式現代化先行區、示范區新要求，仍然面臨一些新挑戰：首都人口老齡化程度加深，京津冀地區生產總值、人口規模在全國比重有所下降……需進一步發揮科技創新驅動作用，集聚更多創新人才，激發市場活力，培育新質生產力，充分釋放首都都市圈發展動能。

　　《規劃》科學劃定約4.2萬平方公里的規劃實體范圍，構建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。

　　——“一核兩翼”發揮牽引支撐作用，有序推動北京非首都功能疏解，提升區域對首都功能的服務保障能力。

　　——唱好京津“雙城記”，發揮節點城市的網絡化支撐作用，推動大中小城市和小城鎮協調發展，優化形成分工協作、功能完善的城鎮化空間格局。

　　——依托京津、京雄走廊發展新質生產力，梯次布局北京平原新城、北京生態涵養區、通勤圈、功能圈及產業協同圈等多個圈層。

　　“《規劃》堅持向改革要動力，努力做到空間格局有新意、創新布局有突破、重點領域有舉措。”北京大學城市與環境學院教授林堅說，不僅考慮通勤圈、功能圈空間范圍的要素布局，還放眼更廣地域的產業協同圈發展，并聯動更大空間范圍的區域協同合作。

　　建設京津、京雄走廊，是發展新質生產力的關鍵之舉，也是《規劃》的重要布局，將進一步發揮空間對生產要素創新性配置的支撐作用，促進各類先進生產要素沿空間走廊向發展新質生產力集聚。

　　京津走廊將形成智力資源密集、高水平對外開放、聯通國內國際雙循環的綜合創新走廊，京雄走廊將形成功能疏解與承接、科技創新、制度創新的高質量發展走廊。

　　在中國社會科學院學部委員、中國社會科學院大學應用經濟學院院長楊開忠看來，《規劃》將首都都市圈的空間范圍概念劃定為三個相互嵌套的圈層：

　　通勤圈綜合考慮現狀跨界通勤率或綜合交通1小時可達，反映日常人口高頻流動的緊密生活和工作聯系區域；功能圈強調疏解提升，是首都都市圈發展的核心區域和實體空間；產業協同圈強調產業分工協作，是首都都市圈發展輻射的開放區域。

　　楊開忠認為，三個圈層在功能和空間上相互疊加，使得《規劃》能夠精準施策，推動形成更加緊密的協同發展格局。

　　京津冀世界一流城市群未來什么樣

　　黨的十八大以來，北京市、天津市、河北省砥礪奮進，京津冀協同發展取得顯著成效，以首都為核心的世界級城市群主干構架基本形成，首都規劃體系“四梁八柱”建立完善。

　　規劃的生命力在于實施，協同的價值在于落地。馮雅薇說，《規劃》匯總三地近期重點推進的項目任務，并緊密銜接“十五五”規劃編制，三地還同步編制了實施工作方案，實現一本規劃、一個方案、一體落實。

　　記者了解到，在《規劃》起草階段，多次組織專家咨詢和論證，聯合開展實地調研，連續舉辦“聯創工作營”，擰成一股繩、共謀“一盤棋”。

　　《規劃》成果研究吸納了首規委成員單位、中央和國家機關有關部門和單位、三省市百余個委辦局和屬地政府的800多條意見建議，對文本內容進行了1200余處修改完善，最大程度凝聚了京津冀協同發展的共識。

　　——在交通領域，構建“八廊兩環”交通主廊道，支撐首都都市圈內部空間格局優化。其中，內環線主要提升北京市域內交通連接效率，外環線疏解過境客貨運交通，釋放既有鐵路資源為首都都市圈內通勤人群提供服務。加強海港、陸港、空港聯動，提高區域物流運作效率。

　　——在生態領域，堅持陸海統籌，強化山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建“一屏、三環、三帶、多廊、多節點”的區域生態空間格局，進一步完善區域生物多樣性保護空間體系，實現人與自然和諧共生。

　　——在公共服務領域，合理優化區域教育、醫療衛生資源配置，持續推進養老服務對接協作，提升社會保障服務便利化水平。

　　——在文化旅游領域，全面系統保護傳承文化遺產，推動自然山水與歷史文化空間相互融合和整體保護。彰顯區域文化與自然資源特色價值，共建山、海、城休閑游憩空間，推動商旅文體融合發展。

　　——在安全韌性領域，以首都安全保障為核心，協同構建韌性空間格局，提升洪澇等自然災害應對和跨區域生命線廊道聯通保障能力。

　　《規劃》提出，到2035年，現代化首都都市圈構架基本形成；展望到2050年，現代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現代化的首善之區。

　　潮起京津冀，揚帆新征程。京津冀三地將以《規劃》為藍圖，堅持“一盤棋”思想、下好“協同棋”，必將建成首都功能高效保障、經濟發展活力盎然、科技創新全球領先、文化魅力充分彰顯、民生福祉殷實普惠、人與自然和諧共生、安全韌性協同可靠的現代化首都都市圈?！?/p>