梁建章：生育補貼需要“現金+X”

2025年3月13日，呼和浩特市衛健委官網發布育兒補貼項目實施細則規定：2025年3月1日之后（含3月1日）合法生育的家庭，夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市，可享受育兒補貼金額如下：生育一孩一次性發放育兒補貼1萬元；生育二孩發放育兒補貼5萬元，按照每年1萬元發放，直至孩子5周歲；生育三孩及以上發放育兒補貼10萬元，按照每年1萬元發放，直至孩子10周歲。

近年來，我國的生育率不斷走低，出生人口也不斷下降。目前，中國出生人口占世界比例只有7%，但老年人口占世界比例超過25%。嚴重少子化會加重人口老齡化程度，工作人口相對于需要撫養的老年人口不斷減少，將導致整個社會的養老成本和稅收增加， 工作人口面臨著越來越沉重的稅負。可以預見的是，中國在未來20年內將成為老齡化和養老負擔最高的國家之一，而且會不斷惡化，這將嚴重拖累國家財政和經濟活力，并削弱創新力。

多次生育意愿調查結果顯示，生育、養育成本高，經濟負擔重，是影響生育意愿的最重要原因。發放育兒補貼，有利于減輕育兒家庭的生育養育成本。2025年的政府工作報告提出，要制定促進生育政策，發放育兒補貼。最近國家衛健委主任雷海潮也表示，“今年將發放育兒補貼，國家衛健委正在會同有關部門，起草相關的育兒補貼的操作方案。”

在各地已出臺的育兒補貼政策中，呼和浩特市的補貼力度是最大的，值得點贊。但我們認為，提升生育率是一項綜合的系統工程，需要政府和社會各界的共同努力，生育補貼除了發放現金以外，還需出臺稅收減免、房貸補貼，以及增建托兒所等減輕育兒家庭時間負擔的綜合措施。具體建議如下：

現金和稅收補貼

由于不同地區和人群之間存在很大的收入差距，我們建議個人所得稅減免和現金補貼的方式并重，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅。由于收入較低者不需要繳納個人所得稅，所以減免稅收不適用于低收入家庭，對于這些家庭，可直接發放現金補貼。

我們建議給每個一孩每月補貼1000元，給每個二孩每月補貼2000元，加上社保和所得稅減半，給每個三孩及以上的孩子每月補貼3000元，加上社保和所得稅全免，同時還需考慮到不同地區和不同收入人群之間的差異。

再考慮到目前中國經濟急需擴大內需，還可給每個孩子一次性的10萬元的現金補貼。當前中國經濟的投資和消費的需求低迷，幾萬億發給了家庭也同時提升了消費，孩子的相關消費可以帶動了房地產，耐用消費品等相關產業。把錢發給了育兒家庭，就可以起到提振需求和抑制通縮的作用，還可以促進就業，形成經濟增長的預期。

現在制約育齡夫婦生育孩子的一個重要原因就是高房價，雖然大城市的收入也高，但是房價更高。大城市生活成本高主要因為是房價高，其他如衣食住行，大城市并不比小城市貴很多，教育成本如果是公立教育，也不會貴很多。所以大城市里，養育的高成本主要體現在房價上。這是大城市的生育率要低于小城市重要原因之一。根據七普數據，2020年全國總和生育率為1.3，其中上海和北京的總和生育率分別僅有0.74和0.87，而山東、河南、江西等省份的總和生育率在1.4左右。

要減輕育兒家庭的負擔，除了現金和稅收補貼以外，還需要對多孩家庭購房補貼的政策。具體方式可以通過按揭利息返還進行補貼。比如說返還二孩家庭的房貸利息的50%，對于三孩及以上家庭的房貸利息可全部補貼返還。

大力發展普惠托育服務

育齡家庭養育孩子，除了要付出直接的財務成本以外，還需要付出大量的時間成本和機會成本。看護三歲以下小孩，就是育兒家庭需要付出的一項重要時間成本和機會成本。

根據世界銀行數據，2022年中國15歲以上女性勞動參與率達到61%，遠高于世界平均水平。由于中國的女性勞動參與率比較高，當今中國很多夫妻都是雙職工。如果不能找到托兒所，雙職工父母只有兩個選項：一是長時間雇傭保姆，二是由老人來幫助看護。但現在很多老人正面臨延遲退休的形勢，也不太愿意帶孩子尤其是二孩三孩，而且保姆也越來越貴。所以剩下的選擇只能是其中一人暫時中斷工作。通常情況下，做出犧牲的往往是孩子的母親，這對婦女的職業生涯會造成非常嚴重的影響。

許多發達國家3歲以下嬰幼兒的入托率都超過50%，而國家衛健委2021年發布的數據顯示，3歲以下嬰幼兒在我國各類托幼機構的入托率僅為5.5%。我們建議大力發展普惠托育服務，大幅提高3歲以下嬰幼兒的入托率。

提供男女平等的育產假

育產假包括女性產假、男性陪產假和父母育兒假。目前我國的產假規定是：女職工生育享受98天產假，其中產前可以休假15天；難產的，應增加產假15天；生育多胞胎的，每多生育1個嬰兒，可增加產假15天。各省份新修訂的人口與計生條例，普遍延長了產假，并新增育兒假。

如果僅僅延長女性育產假，不可避免會導致企業不愿意招聘女性，從而加劇女性在就業市場中的性別歧視。為了減輕職業母親生育小孩的后顧之憂，政府應承擔產假期間的用工成本。另外，我們建議出臺男女相對平等的育產假政策，這將有利于保障女性在就業和職業發展上的權益，糾正就業上性別歧視的現象。

歐洲等國的經驗表明，在父母育兒假制度中融入家庭角色的性別平等觀念，通過法律規定父親的家庭責任，不但能促進男女兩性職場中的機會平等和家務勞動中的責任分擔，而且有利于消除就業市場中的性別歧視。

開放多孩家庭雇傭外籍保姆

雖然有育產假和托兒所，但是對于職業女性來說，看護小孩還是要付出很多時間和精力，其實還可以通過雇傭保姆來幫忙做家務。

但在中國城市，雇傭全天看護孩子的高價保姆已經超出了很多城市白領的經濟承受能力。例如，上海有經驗的保姆月工資已經上萬。而隨著中國人均收入水平的提高，雇傭來自東南亞國家保姆的工資就會低得多，會讓這些家庭節省不少費用。

很多國家和地區，如新加坡和中國香港，通過引進外籍保姆的方式來降低父母的家務負擔，尤其是撫養孩子的負擔。這些保姆大多來自較低收入國家，如菲律賓、印尼等，工資折合人民幣大約在4000元左右，不到中國同類保姆收入的一半。引進外籍保姆可以讓很多家庭雇得起全職的保姆，可以減輕父母在家務和培育孩子方面的負擔，減輕父母尤其是母親的時間成本和機會成本。

但根據現有的法律法規，中國內地對于雇傭外籍保姆有嚴格的限制。根據《外國人在中國就業管理規定》及相關的出入境管理法規明確規定，外籍人士必須持有相應的工作簽證才能在中國大陸工作，而家政服務并不屬于允許申請工作簽證的職業類別。

我們建議適度放開外籍保姆入華工作簽證，允許多孩家庭雇傭外籍保姆，這樣可以大幅度降低雇傭保姆的成本，讓更多的多孩家庭雇得起保姆，減少照料孩子和做家務的負擔，在一定程度上提升家庭的生活質量，并降低育兒成本，從而更有意愿生育更多的孩子。

提倡靈活辦公

對于有條件的企業，可實行彈性辦公和在家辦公，允許員工靈活地安排工作時間和地點，尤其是孕婦和哺乳期的女性可以在家辦公。

我們提倡企業允許員工靈活地安排工作時間和地點，尤其是孕婦和哺乳期女性可以在家辦公。以攜程為代表的中國的高科技公司，正在積極嘗試混合辦公模式，取得了很好的效果。不僅工作效率沒有下降，而且還大幅度提升了員工滿意度；同時，社會效應也很明顯，非但減少了通勤的擁堵，并有利于環境保護、家庭和諧和緩解高房價。

這項措施可以讓職業女性獲得較大的收益。一方面，通過混合辦公的模式，她們可以有2天在家辦公，每周可以省下幾個小時的通勤時間，于是可以有更多的時間陪伴小孩，幫助她們減輕原本沉重的育兒壓力。另一方面，男性員工也可以有更多的時間陪伴小孩和分擔家務，可以很好地緩解職業女性的焦慮，減輕職業發展和育兒的壓力和沖突，提高育齡女性的生育意愿。

結語：嚴重少子化將是中國經濟和社會未來最大的挑戰，只有把提升生育率作為國家的頭等大事來看待，發揮強大的制度優勢和執行力，調動全社會的資源和力量，才能解決低生育率的難題。生育補貼政策除了發放現金以外，還需要出臺稅收減免、購房補貼、增建托兒所、開放多孩家庭雇傭外籍保姆、提倡靈活辦公等綜合措施，從而有效減輕養育家庭的生育成本和時間成本，激發生育意愿，提升生育率。