誰是西安下一個千億級開發區？

近期，全國各地市、區縣（開發區）2024年財報陸續披露。

鎬京筆記注意到，陜西省一眾開發區中，西咸新區規上工業增加值與工業總產值增速均位居前列，市場主體總量、增速等指標位列西安市各區縣、開發區第1，新增“五上”企業位列西安市第2，同時GDP即將邁入“千億俱樂部”。

全面起勢的數據表現無疑值得關注。

在中西部地區，千億級是一座地級市的概念。達到這個規模之后，一二三產業將形成有效聯動發展，且意味著人口和企業的規模聚集效應將加快釋放，進而爆發出強勁的內生增長動力。

作為樞紐地帶，西咸新區的提速，印證了一個邏輯：行政邊界從不是增長的“天花板”，而是改革的“試驗田”。所以，留意接下來的西咸一體化進程，特別是協作機制及人口、產業、空間等融合方面，或不乏驚喜。

經濟縫合一體

兩座城市的一體化，絕非簡單的搭一座橋、通一條地鐵，根基在于兩市中間地帶的崛起與蛻變。西咸自誕生之初，便是這宏大棋局中的關鍵落子。

推進西咸一體化的重大使命，從一開始就壓在西咸的肩頭。

2024年，西咸用一串“逆周期”數據交出了成色十足的答卷。經濟的澎湃活力，刺激創新要素加快互動流通，西咸的縫合功能、紐帶功能充分凸顯。

一是經濟規模。2024年西咸GDP挺進900億量級，距離千億門檻僅一步之遙。

投資是經濟增長的最大推動力。從一組數據來看，2024年西咸固定資產投資增長4.3%、總量保持1000億元，規上工業增加值增長12.1%、工業總產值達923.3億元，增速均位列全市各開發區前列。

不斷攀升的數字掀起一股經濟發展的熱潮，打破了西安與咸陽的地域壁壘，讓資源、要素真正流動起來。

二是企業密度。截至2024年12月，西咸新區新登記市場主體20.19萬戶，占西安市新登記市場主體的46.88%；累計達到85.28萬戶，同比增長14.03%。市場主體總量、增速等指標位列西安市各區縣、開發區第1。

如此高密度的企業集群，就像一個巨大的化學反應器，讓技術不再局限于一隅，人才不再停留于本地，而是在不同區域間實現高效配置。

三是創新濃度。科創企業數量，是衡量一個地區科創活力與經濟發展的關鍵指標。2024年西咸全年入庫科小企業6878家、占全市1/3，新增高企2450家、總量4100家，跑出加速度。

經濟規模不斷擴大，企業密度不斷強化，創新濃度不斷提升，有助于進一步促進西安與咸陽人才、資金、技術等要素在更大范圍內自由流動和優化配置，加快實現西咸一體化。

產業全鏈融合

穩健的經濟基本盤背后，是產業的支撐。

從最初的發展藍圖來看，西咸的定位是承接兩市主城區產業溢出項目——2024年，西咸簽約來自西安、咸陽兩地的產業溢出工業項目32個，承接西安主城區轉移企業1391戶。

但西咸的產業敘事并非簡單的“承接溢出”，而是打造完成的上下游產業鏈，讓兩地資源實現深度互補。

僅以氫能產業鏈為例，西咸氫能企業數量占到全省1/2、全市2/3，并全力構建制、儲、運、加、用等全產業鏈裝備研發制造集群生態圈。去年西咸還圍繞兩市共建8條重點產業鏈。

產業鏈的構建是一體化發展的內生動力，反過來又促進了一體化的發展。

冬日夜晚，灃東新城云檢科創園內的大樓依舊燈火通明，陜西氫易能源科技有限公司（下稱氫易能源）在這里建成了5000平方米的全鏈條研發平臺，涵蓋儲放氫催化劑、有機氫載體、儲放氫裝置等領域。

這個專注于儲運氫技術的研究團隊，源自西安交通大學化工學院，以方濤教授、王斌副研究員10余年研發成果為基礎，成立短短4年時間，被多家資本持續看好。

如今在咸陽彬州，占地34畝的氫易能源工廠已全面鋪開，將具備2000噸/年的有機氫載體及配套催化劑生產能力。

這種西安側重研發，西咸孵化成長，咸陽落地成果轉化生產線的產業布局模式，充分發揮了三地的資源優勢，實現了區域間的協同發展，為推動西安-咸陽一體化進程注入了強大動力。

當然，西咸產業高地的價值還在不斷凸顯。

1月2日，陜西省2025年一季度重點項目開工活動在西咸新區灃西新城舉行，此次開工的包括新能源汽車智能傳動系統及中試基地、中馬食品產業園、空天產業研發制造基地等項目，涵蓋先進制造、新材料、城建及基礎設施、現代農業等領域。

值得一提的是，秦川機床、陜煤研究院等制造業項目，西安戲劇學院、西安理工學院、空軍軍醫大學等高校資源也在西咸落地。

生活邊界消融

與經濟和產業一同縫合的，還有物理空間。

得益于西咸新區換擋提速，如今的規劃圖中，西安與咸陽的邊界逐漸模糊，取而代之的是一系列破界重構的痕跡。

早先地鐵線網穿透行政邊界的基礎上，西咸新區去年新建市政道路50.5公里，打通14條“斷頭路”，預計2025年還將完成西興高速改擴建、韓非路下穿工程，將兩市通勤時間進一步壓縮。

再列舉一組2024年的數據：新開、恢復53條國際客運航線，新開3條國際全貨運航線，貨郵吞吐量超29萬噸、增長9.3%，客運吞吐量達4700萬人次、增長13.7%。跨境電商交易額增長16%，進出口總值增長21.5%；機場三期T5航站樓順利落成——西咸新區愈發成為區域一體化對外開放的高地。

當然，真正的融合，不止于物理層面。

要讓一體化從規劃文本滲透至市民生活肌理，必須從教育、醫療等領域入手。

就此而言，9所新建學校、1.3萬個學位供給，打破了教育資源屬地化管理的桎梏；5座三級醫院的建設布局，將輻射范圍向咸陽延伸——這些民生資源的“穿透式”配置，讓市民對“一體化”的感知，從抽象概念轉為觸手可及的溫度。

制度創新則是這場融合的隱形推手之一。

眼下的西咸新區，諸如“極簡極速”審批模式與“標準地+區域環評”機制，跨區域成果轉化“揭榜掛帥”、生態環境協同監管等20項全國復制推廣的改革案例，構建起生產要素自由流動的“特區規則”。

這種制度性開放，也推動著西安與咸陽從“空間縫合”邁向“功能耦合”——當西安地鐵直通咸陽腹地，當秦漢館的文物講述著共同的歷史記憶，兩市融合終將超越物理層面，挺進生產要素重組、治理體系重構、文化認同重塑的深度變革。

（圖片來源：西咸新區）