特朗普為啥會(huì)成為全球化的“頭號殺手”？

趨勢與逆流并行不悖。

文 | 浩然

本文為商隱社原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系后臺

先講美國全球化的一樁舊事。

1993年2月的一天，剛當(dāng)上新一任美國總統(tǒng)的阿肯色州人比爾·克林頓頗感忐忑，因?yàn)樗谶@一天向民眾表明美國政府對于全球化的態(tài)度。

當(dāng)時(shí)，“全球化”對于很多美國人來說是極其敏感的詞匯。

克林頓的前任是老布什，他在就任末期開啟了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》談判，就是美國要跟加拿大、墨西哥兩個(gè)鄰國開展自由貿(mào)易，結(jié)果就像是在美國民眾中丟下了一顆重磅炸彈——商業(yè)利益集團(tuán)、工會(huì)、草根政治團(tuán)體幾乎都卷了進(jìn)來，而且大多數(shù)都強(qiáng)烈反對。

這份協(xié)定里很重要的一方就是墨西哥，這是美國第一次與發(fā)展中國家談判重大雙邊貿(mào)易協(xié)定。

民眾擔(dān)憂的點(diǎn)在于，依據(jù)普遍優(yōu)惠制，墨西哥對美出口產(chǎn)品多半已享受到了免稅待遇，如果進(jìn)一步優(yōu)惠，人力、資源等成本遠(yuǎn)低于美國的墨西哥勢必會(huì)導(dǎo)致美國工人失業(yè)以及本國產(chǎn)品競爭力的喪失。

盡管墨西哥的經(jīng)濟(jì)體量只有美國的4%，根本不足以對龐大的美國構(gòu)成威脅；盡管國際貿(mào)易委員會(huì)研究這份協(xié)議后認(rèn)定簽了影響也不大；盡管即便沒有這份協(xié)議，美國公司依然在把工廠遷往勞動(dòng)力成本更低的墨西哥。

但依然避免不了民眾將這份協(xié)議視作洪水猛獸。

《北美自由貿(mào)易協(xié)定》似乎成了一面鏡子，照出了蘇聯(lián)剛解體后站在山巔的美國民眾，面對更趨開放的世界時(shí)，內(nèi)心極度的不安和恐懼。

有人惡狠狠地說：“你將會(huì)聽到巨大的吮吸聲，把美國的工作機(jī)會(huì)都吸走。”

這種氛圍下，總統(tǒng)大選還在進(jìn)行時(shí)克林頓并未對此問題明確表態(tài)，因?yàn)闊o論他所在的民主黨還是支持他的工會(huì)大多數(shù)人都極力反對該政策。

大選結(jié)束后，是果斷放棄還是繼續(xù)推進(jìn)這份協(xié)議，就成了新任總統(tǒng)必須做出抉擇的難題。

在那次演講中，克林頓承認(rèn)美國對全球化“百感交集”，他用低沉穩(wěn)重的語調(diào)談道“開放和具有競爭力的商業(yè)會(huì)使我國更加富足”“面對所有迫使我們倒退的壓力，我們必須奮力一搏，而不是退卻”。

在“封閉”和“開放”中，總統(tǒng)按下了后者的按鈕。

接下來，克林頓政府對商業(yè)利益集團(tuán)、國會(huì)議員展開了游說，承諾不會(huì)讓各種利益集團(tuán)遭受損失，否則就給他們補(bǔ)貼。在媒體上不斷與反對者進(jìn)行一輪又一輪辯論，說服公眾改變對自由貿(mào)易的態(tài)度。

其實(shí)普通民眾在激烈的唇槍舌劍中早已喪失了理解力，根本無法理性搞清楚這份協(xié)議的影響和未來，只能靠本能，看哪一方更可靠。有了政府的背書和承諾，再加上克林頓的激情演講，民眾的態(tài)度也在漸漸發(fā)生偏移。

就這樣，當(dāng)年11月17日，到了克林頓政府與協(xié)議反對者在眾議院一決雌雄的日子。

當(dāng)天會(huì)議開了11個(gè)小時(shí)，240位議員先后發(fā)表了演講，反對者依然認(rèn)為：

“讓美國工人與時(shí)薪1美元的墨西哥工人競爭是不公平的，美國的工作依然是由那些每天事先準(zhǔn)備好午餐、打卡上班、為了獲得每一份工資全情投入的人民完成的。我們承擔(dān)不起拋棄他們付出的代價(jià)。”

后來投票，234票支持，200票反對，三天后參議院以61票對38票的投票結(jié)果輕松通過，克林頓政府實(shí)現(xiàn)了驚人的大逆轉(zhuǎn)。

二戰(zhàn)以來史詩般的美國貿(mào)易政策之爭以國會(huì)通過《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的結(jié)果落下帷幕。

后來克林頓政府又推進(jìn)117個(gè)國家參與的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判，在這個(gè)談判基礎(chǔ)上成立了世界貿(mào)易組織（WTO）。2000年又推動(dòng)國會(huì)賦予了中國“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”，次年中國加入WTO。

烏拉圭回合談判和與中國建立永久性正常貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)議也同樣在美國遇到了相當(dāng)大的爭論，但遠(yuǎn)沒有《北美自由貿(mào)易協(xié)定》爭論大。

原因在于，克林頓執(zhí)政期間創(chuàng)下了美國歷史上經(jīng)濟(jì)繁榮最長的紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)了美國經(jīng)濟(jì)低通脹、高增長、高就業(yè)率的最佳狀態(tài)，而且推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”迅猛發(fā)展，讓美國在信息革命和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)浪潮中再拔頭籌。

在這種“大勢”之下，國內(nèi)對貿(mào)易擴(kuò)張也變得積極，大企業(yè)更多看到了對全球增加出口和投資的極大潛力，農(nóng)民也認(rèn)為自己生產(chǎn)的大豆和其他農(nóng)產(chǎn)品有了更龐大的市場。全球化也在這段時(shí)期被極大加速。

然而，對貿(mào)易和全球化的反對、質(zhì)疑和怨氣從未消失過，只是在高歌猛進(jìn)的發(fā)展大勢中被暫時(shí)壓下了。

之所以從美國200多年的貿(mào)易政策史中選擇了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》簽訂前后這個(gè)片段，是因?yàn)樗芊从吵雒绹鴩鴥?nèi)對于自由貿(mào)易一直有著相當(dāng)大的反對力量，貿(mào)易問題也會(huì)引發(fā)強(qiáng)烈的政治沖突。

貿(mào)易一方面關(guān)乎金錢和崗位，另一方面還常常能讓普通民眾聯(lián)系到別國的“經(jīng)濟(jì)入侵”、大公司出賣國家利益等，帶來強(qiáng)烈的不安全感，國內(nèi)一系列矛盾都可以通過貿(mào)易這個(gè)出口發(fā)泄出來。

這也就不難理解，憑借研究國際貿(mào)易獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的保羅·克魯格曼曾說，貿(mào)易并不像人們想象的那么重要，特別是對于美國這樣的大國而言，在貿(mào)易方面做得無論對錯(cuò)，相比在醫(yī)療服務(wù)上造成的混亂不堪，影響其實(shí)要小得多。

但貿(mào)易問題往往就成為痛苦的政治沖突的源頭，幾乎有多少人崇尚自由貿(mào)易，就有多少人反對。

所以美國歷任總統(tǒng)其實(shí)都不敢輕易觸碰貿(mào)易問題，就拿比爾·克林頓來說，競選時(shí)也不敢明確表態(tài)對《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的態(tài)度。

即便后來推著國會(huì)通過了一系列自由貿(mào)易的協(xié)定，他依然坦言，公眾對貿(mào)易有所忌憚，所以他的立場顯得不夠堅(jiān)定。

后來的小布什在自由貿(mào)易上態(tài)度很堅(jiān)決，盡管此時(shí)美國經(jīng)濟(jì)已明顯疲軟，小布什政府使國會(huì)通過了與約旦、智利、新加坡等國的8份雙邊貿(mào)易協(xié)定。

這期間又是伴隨著無數(shù)的爭論和口水戰(zhàn)，安撫各大受損的利益集團(tuán)，耗費(fèi)了巨大精力，在迫使國會(huì)反復(fù)就這些貿(mào)易協(xié)定投票表決時(shí)也耗費(fèi)了大量政治資本。

很多人將這些協(xié)定描述為《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的大規(guī)模延伸，對美國構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，彼時(shí)彼刻的場景反復(fù)再現(xiàn)。

但這些協(xié)定加起來在美國貿(mào)易總額中所占的比例其實(shí)不足5%。

后來民主黨人奧巴馬更是忌憚貿(mào)易問題引發(fā)的紛爭，第一任期內(nèi)幾乎沒有把貿(mào)易問題排上議事日程，直到第二任期才匆匆推出TPP和TTIP談判，接近大選時(shí)TPP才通過，TTIP還沒談成。

很不幸，TPP后來又被特朗普廢除了。

貿(mào)易和全球化問題在美國為什么推進(jìn)這么難，爭議這么大，即便看起來對總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒什么影響的貿(mào)易協(xié)定都很難推進(jìn)？

首先需要明確的是，經(jīng)濟(jì)全球化并不是一個(gè)根深蒂固的觀念，如前所述，有多少人贊同，幾乎就有多少人反對。

雖然我國這些年的發(fā)展搭上了經(jīng)濟(jì)全球化的快車，我們一直認(rèn)為全球化是潮流，但趨勢與逆流向來并行不悖。

要說根深蒂固，美國人可能對保護(hù)主義的觀念更根深蒂固一些，因?yàn)槊绹鴼v史上的保護(hù)主義的時(shí)間更長。

美國道格拉斯·歐文教授有本很著名的《貿(mào)易的沖突》，回顧了美國200年的貿(mào)易政策史，他認(rèn)為美國貿(mào)易政策在不同歷史時(shí)期分別指向三個(gè)主要目標(biāo)：收稅、限制和互惠。

第一個(gè)時(shí)代是從聯(lián)邦政府成立到南北戰(zhàn)爭，創(chuàng)造關(guān)稅收入是貿(mào)易政策的核心目標(biāo)；

第二個(gè)時(shí)代是從南北戰(zhàn)爭到大蕭條，限制進(jìn)口以保護(hù)國內(nèi)廠商是貿(mào)易政策的主要目標(biāo)；

第三個(gè)時(shí)代是從大蕭條至今，旨在減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的互惠貿(mào)易協(xié)定成為優(yōu)先考慮對象。

互惠時(shí)代的標(biāo)志是1934年羅斯福政府制定了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，進(jìn)口關(guān)稅開始下調(diào)，二戰(zhàn)后美國工業(yè)實(shí)力走上頂峰，更是積極推進(jìn)全球化，但全球化的歷史比保護(hù)主義還是短得多。

其次需要明確的是，貿(mào)易沖突看似發(fā)生在國家之間，實(shí)則更是國內(nèi)各大利益集團(tuán)之間的斗爭。

比如中美之間爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，即使中國不進(jìn)行報(bào)復(fù)（但實(shí)際上會(huì)），美國整體上也會(huì)受損，但貿(mào)易戰(zhàn)總能讓面臨中國激烈競爭的美國某些產(chǎn)業(yè)獲益。

比如特朗普對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，企業(yè)就要采用本土鋼鋁，利好美國鋼鐵公司、紐柯鋼鐵公司和AK鋼鐵等巨頭，即便一些企業(yè)向美國商務(wù)部申請關(guān)稅豁免，也會(huì)因這些巨頭的反對而被否決。

這是企業(yè)巨頭的利益，如果放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)，就有更大的利益集團(tuán)。

貿(mào)易政策能不能實(shí)行很重要的就是國會(huì)投票，而國會(huì)議員代表自己的選區(qū)利益，不可能從全局通盤考慮貿(mào)易政策。

選區(qū)利益是什么決定的呢？

那就是國家的經(jīng)濟(jì)地理，比如棉花在密西西比州生產(chǎn)，煙草在肯塔基州和北卡羅來納州，鋼鐵在賓夕法尼亞州，汽車生產(chǎn)對應(yīng)密歇根州，高技術(shù)產(chǎn)品對應(yīng)加利福尼亞州，飛機(jī)對應(yīng)華盛頓州，等等。

代表不同地區(qū)的國會(huì)議員，通常根據(jù)自己選民的利益給法案投票，支持還是反對，取決于對自己選區(qū)的產(chǎn)業(yè)的利弊。

這就使國會(huì)議員代表的利益集團(tuán)基本是固定的，很難改變，除非得到政府的補(bǔ)貼，民眾觀念改變，進(jìn)而影響到議員投票。

圖為美國的經(jīng)濟(jì)地理格局（圖源：道格拉斯·歐文《貿(mào)易的沖突》）

產(chǎn)業(yè)區(qū)域短期內(nèi)不會(huì)改變，所以國會(huì)議員對于貿(mào)易政策的傾向性基本穩(wěn)定。

這就是為啥出個(gè)美國貿(mào)易政策都會(huì)爭議大、推進(jìn)難。

美國歷史上曾經(jīng)也因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的影響，在貿(mào)易政策的制定上吃過大虧。

美國的貿(mào)易政策原本是由國會(huì)制定的。1930年美國國會(huì)推出《霍利-斯穆特關(guān)稅法案》，將2萬多種商品的關(guān)稅提升到了歷史最高位，這極大利好了國內(nèi)與進(jìn)口產(chǎn)品處于競爭關(guān)系的利益集團(tuán)，但帶來了其他國家猛烈的報(bào)復(fù)，美國被諸多國家孤立，出口大跌，造成了非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。

這就有了羅斯福政府的《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，讓國會(huì)從貿(mào)易政策制定的細(xì)枝末節(jié)中退出來，允許總統(tǒng)與外國達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，然后再由國會(huì)投票，總統(tǒng)開始引領(lǐng)國會(huì)采取新的貿(mào)易措施。

與議員不同的是，總統(tǒng)是全民選舉出來的，要站在全局的視角對全民負(fù)責(zé)，理論上就不會(huì)出現(xiàn)只為某些利益集團(tuán)服務(wù)的情況。

總統(tǒng)有了在貿(mào)易政策上相當(dāng)大的權(quán)力，比如進(jìn)口商品威脅國家安全可以加征關(guān)稅，發(fā)現(xiàn)外國政府的行為、政策不公平、不合理或有歧視性可以用“301條款”。

所以不管是老布什、比爾·克林頓、小布什還是奧巴馬，即便分屬不同黨派，但依然都能站在擴(kuò)展美國經(jīng)濟(jì)全球影響力的角度，維持自由貿(mào)易的體面，上一任沒完成的貿(mào)易協(xié)定，下一任一般接著完成。

直到特朗普來了。

特朗普代表了貿(mào)易和全球化中的失落者。

更準(zhǔn)確來說，是技術(shù)發(fā)展和全球化帶來了貧富差距的擴(kuò)大，社會(huì)沒有及時(shí)填補(bǔ)上這個(gè)鴻溝，致使民眾出現(xiàn)了分化和對立，失意者越來越多，貿(mào)易就成為了出氣筒，特朗普就成了他們的“嘴替”。

蘋果、星巴克、麥當(dāng)勞、微軟等行業(yè)巨頭原先只是面對3億人的市場，現(xiàn)在有機(jī)會(huì)賣給70億人，他們是全球化的擁躉者；

但打工人正好相反，原先只跟本國人競爭，現(xiàn)在卷到全世界，跟同行業(yè)的幾億人競爭，甚至還丟掉了工作。

所以特朗普高舉“美國優(yōu)先”的大旗，誓言將制造業(yè)重返美國，其中的重要手段就是提高關(guān)稅，降低與其他國家的貿(mào)易逆差、保護(hù)就業(yè)。

在第一任期，特朗普政府分五階段針對總額3750億美元的中國商品加征進(jìn)口關(guān)稅，幅度從10%至25%不等。中方采取了五輪反制措施。

根據(jù)美國多個(gè)智庫的測算，這輪加關(guān)稅，主要是美國的居民承擔(dān)了價(jià)格的上漲，每個(gè)家庭每年多支出了200-300美元用于承擔(dān)關(guān)稅的成本。

幾年下來，中國從美國的最大進(jìn)口國降為第三大進(jìn)口國，前面兩個(gè)是美國的近鄰加拿大和墨西哥。而中國的前兩大貿(mào)易伙伴也沒有了美國的位置，變成了東盟、歐盟。

圖源：華創(chuàng)證券

這次在大選中，特朗普提出的策略變得更激進(jìn)：對中國征收60%的關(guān)稅，對其他國家也提高至10%-20%。

按照投資銀行Evercore ISI的估算，這將把美國對外平均稅率頂回 1930年代的水平。

這也會(huì)進(jìn)一步推高一部分企業(yè)的生產(chǎn)成本，以及普通消費(fèi)者的生活成本，使美國通脹率進(jìn)一步升高。

上文提到，1930年代美國推出《霍利-斯穆特關(guān)稅法案》后引發(fā)了各國的強(qiáng)烈報(bào)復(fù)，紛紛孤立美國。

據(jù)媒體報(bào)道，美國大選投票開始之前，歐盟已經(jīng)著手為特朗普的可能歸來制定方案，包括報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施。

歐盟的策略是先示好，包括談判和采買美國能源，如果不成再實(shí)行報(bào)復(fù)。

除了中國、歐盟，墨西哥和加拿大兩個(gè)鄰國對美國造成了相當(dāng)大的貿(mào)易逆差，也會(huì)成為特朗普政府重點(diǎn)打擊的對象。

得益于《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（后改為《美墨加三國協(xié)議》）的零關(guān)稅協(xié)定，墨西哥成為進(jìn)入美國市場的“橋頭堡”。

這些年中國很多企業(yè)，尤其是汽車零配件企業(yè)，都紛紛涌入墨西哥投資，即便中國整車很難進(jìn)入美國市場，中國汽車零配件廠商也深度參與了墨西哥的汽車制造，進(jìn)而進(jìn)入到美國市場，充當(dāng)了中美貿(mào)易的中間商。

2023年，美國對墨西哥的貿(mào)易逆差達(dá)到1520億美元，同比增長17%。與此同時(shí)，中墨貿(mào)易額漲到1240億美元，墨西哥逆差628億美元。

這引發(fā)了特朗普的極大不滿，他此前宣稱，將對從墨西哥進(jìn)入美國的汽車征收100%或200%的關(guān)稅。

無論是完全排除中國汽車供應(yīng)鏈，還是拋棄《美墨加三國協(xié)議》，都很難達(dá)到讓汽車制造業(yè)回歸美國本土的目的，重建需耗費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間，而且在成本上不具備全球競爭力，也很難在國內(nèi)形成共識。

所以特朗普的貿(mào)易策略跟現(xiàn)狀其實(shí)都存在相當(dāng)大的矛盾，充滿了很多變數(shù)，最終如何發(fā)展有待進(jìn)一步觀察。

特朗普三十多年前曾寫過一本《交易的藝術(shù)》，講述了他的溝通和談判理念，比如開價(jià)要高，讓對方覺得這個(gè)交易不易達(dá)成；向?qū)Ψ秸故緩?qiáng)大的最佳替代方案；故意做出瘋狂舉動(dòng)，打亂對方節(jié)奏；不停地宣傳自己。

在貿(mào)易博弈中，特朗普也極有可能按照這些原則，比如以大幅提高關(guān)稅為要挾，顯示出對方有極大替代性，并在此過程中不亂打斷對方節(jié)奏，要求對方減少貿(mào)易順差。

除了貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普政府會(huì)延續(xù)、擴(kuò)大過去8年對中國的科技打壓，對自身“科技安全”的絕對追求也將步步升級。這些都會(huì)給中國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)全球化帶來更多沖擊。

但能確定的是，全球化雖然不是很多人想象中的全球化，但仍是一個(gè)“走兩步，退一步”的螺旋上升過程，危機(jī)中從來掩埋著機(jī)遇。

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