《當代旅游》刊發學者調研國家森林公園 諫言文旅業創新改革策略

10月15日，國家林業和草原局公布了《關于全國自然保護地整合優化調整情況的公示》，此次整合優化涉及到的自然保護地，是我國生態空間中最重要的一部分，因為它們既是生態建設的核心載體，發揮著生物多樣性保護和生態環境質量改善等重要功能；同時也蘊含了寶貴的精神、文化與游憩價值，與每一個人都息息相關。

近日，央廣網，羊城晚報等多家媒體報道的《自然保護地整合優化：被撤并的2500多處何去何從｜記者觀察》中介紹，廣東省是我國第一個自然保護地誕生地和唯一的自然保護區建設示范省。在廣東省“不再保留的自然保護地”名單中，國家級自然保護地有1處，為廣東觀音山國家森林公園，其余均為市縣級自然保護地。觀音山國家森林公園于2005年經原國家林業局批準設立，經過20多年的發展積累了很多歷史遺留問題。

公園方面迅速向國家林業和草原局提交了緊急反饋函，懇請繼續保留“廣東觀音山國家森林公園”的設置。

這一決定背后的復雜性，不僅涉及地方政府的決策，還牽扯到更深層次的行政管理和利益協調問題。這些年，該公園在保護生態的同時，也不斷拓展文旅產業，每年吸引游客超過100萬人，每年還舉辦近百場特色活動。其目標是將公園打造成集森林康養、文化體驗和姻緣許愿為一體的文旅項目綜合體。

“整合優化的目標是理順關系，化解矛盾，促進發展，不能解決舊問題，產生新矛盾。”一位參與地方自然保護地整合優化的林業專家對媒體表示，其實，被撤并不一定是壞事，“自然保護區的身份約束沒有了，在不破壞生態環境的前提下，可以放心大膽地搞發展。”

可以看到，這兩年如何推動文化旅游業發展更好更快的發展已經成為各地關注的重點。地區特色文旅，特別是民營機構參與下的文旅具有靈活性和創新性，成為推動地方經濟轉型升級的重要契機。

創新是命題作文，改革同樣也是。伴隨時代的飛速發展，文旅產業也需緊跟時代脈搏，不斷完善制度創新與文旅產品的升級。學會確保服務質量，重新回歸服務至上的主旋律，讓區域內各級企業能夠感受到人性化、法治化的營商環境。只有這樣，才能確保旅游業與生態環境平衡發展，從而更好地推動地區經濟的可持續旅游發展。

文旅行業要想創新發展，就必須把各地的典型發展案例，如妨礙新質生產力發展的重點難點問題及時找出并積極解決。實踐表明，只有對類似民營經濟參與的典型問題進行跟蹤觀察并良好解決，才能真正做好服務體系改革；只有增強服務意識，才能真正做好行政體制改革和人才體制改革；只有關注生態文明建設的重要性，才能真正做好環保體制改革；只有尊重法治思維，才能真正意義上讓優秀的創新環境、綠色環境、用人環境等更好地維護發展成果。

當前，中國文旅類民營企業面臨創新疲軟、信心不足等問題。各地文旅努力通過挖掘自身特色來促進經濟內循環，收效相對明顯。民營企業作為國民經濟中的重要力量，解決其長期面臨的問題，就是激活文旅經濟發展、促進國內經濟循環、對外展示中國軟實力的關鍵所在。在調研各地社會創新和民營文旅企業發展現狀后，我們認為，文旅行業創新改革迫在眉睫。

文旅行業創新改革優化策略 為創新提供“風向標”

近年來，有不少景區景點和商業模式憑借文旅和游客的體驗火爆出圈，但仍有不少民營景區的生存和創新土壤仍繼續得到關注。“我們在專項監督中發現，部分企業對企業補貼政策了解得不全面、不清楚，不知道能夠申請哪些補貼，也不清楚如何申請、什么時候可以申請。”某省紀委監委黨風政風監督室主任講述了部分民營企業長期反映強烈的痛點。

研究景區發展的典型案例，或許能為民營企業創新發展提供借鑒。筆者曾去南方某知名民營4A級旅游景區調研，該景區也是全國首家民營4A級旅游景區，近些年因其創意的“百萬征聯”和“觀音山事件”而聞名。其創新體現在哪些地方？

目前，我國生態環境保護事業取得了顯著成效，美麗中國建設邁出了重大步伐。《關于全面推進美麗中國建設的意見》中強調，挖掘中華優秀傳統生態文化思想和資源，推出一批生態文學精品力作，促進生態文化繁榮發展。生態文學是反映人類活動與生態環境關系的文學類型，能夠在意識層面發揮教化、引導等作用，讓大眾自覺參與到生態文明建設中，不斷為美麗中國建設注入新生力量。

在被公示撤銷國家級頭銜的“廣東觀音山國家森林公園”景區里，媒體公開報道資料顯示，當地長期以生態文學為抓手，積極開展形式多樣的生態文學活動，推出了一批高質量的生態文學作品，形成了一批極具特色的生態文學活動，產生了一批有價值的生態文學成果。然而作為民營企業的文旅項目，“創新”和“知名”卻付出了代價，據人民網和中國網等各大主流媒體報道，觀音山景區的供電難，國家森林公園違建和亂砍亂伐問題已長達十多年未能解決，問題仍然持續存在，令人費解。諸如此類民營文旅景區在創新發展的道路上遇到諸多瓶頸的問題，理應得到有效的保護和關注。

早在今年年初，138萬元“觀音山上觀山水”征聯活動曾引起全網討論，為東莞觀音山帶來極高的熱度和流量，不僅在全網掀起了一股討論熱潮，更讓傳統楹聯文化再次創新出現在大眾視野。

創新必然帶來改變，全國首家民營國家森林公園具有更深層次的研究價值本質上是因為“民營企業經營綠色青山之路”具備著中國廣大小微企業的現狀。從某種意義上來說，觀音山之困，某種程度上也是民企之困。民營企業越大，享受的利益越多，經營中遇到的麻煩就會越多。

近年來，民間投資增速下滑意味著企業對未來投資信心不足、市場預期不穩。從思想上重新認識文旅領域民營企業的不可或缺性，是政府精準靶向解決在文旅民企突出問題的一把利箭。政府既要充分理解文旅民營企業發展的困難，又要認識到民營企業創新強、活力足的特性，才能能夠更好助力政府打造新場景，激發和盤活城市存量資源的潛力。

“為民營企業解難題、辦實事”既是政策要求，也是營商環境向好的體現。如何讓我國更多民營企業家對未來更有信心，成為擺在各級黨政機關面前的一道必答題。

通過“放手”“放權”，給予民營企業充分支持和鼓勵

　　不管是北邊的哈爾濱，還是中部的長沙、南部的東莞，必須明晰網紅城市依靠的不是所謂的流量變現，唯有將營造良好的營商環境作為真抓實干的目標，不斷拓寬自由擴展的空間，護航并逐步解決民營企業家心心念念的問題，蘊含在市場中的訴求和信心才能涌現，并最終在民營企業中口口相傳，并轉化為經濟增速的數據。

文旅融合可以滿足人民群眾多樣化的旅游需求，進而實現旅游產業高質量發展，找到經濟良性運轉、社會和諧穩定與文化傳承創新相得益彰的發展路徑。各地文旅火爆業的事例表明，“有為和無為”是指導文旅企業創新發展的根本，在合法權利未得到有效保護和自由舒展的領域，我們必須“有為”；在價值創造最活躍的領域，則需要“無為”。掌握好“有為”和“無為”的度，才是對民營經濟最好的支持和鼓勵。“有為”就有“信心”，“無為”就有“創新”。唯有此，才能重塑信心，讓法治化營商環境深入人心。

文旅行業的鮮活事例表明，放權最徹底的行業也是經濟最活躍的代表。長久以來，各地持續提到法治是最好的營商環境，如何行程良好的營商環境，需要各地堅決落實“兩個毫不動搖”，落實對國企民企平等對待的競爭中性原則，要對國企和民企一視同仁。更要在最終目標、溝通方式和經濟結構等方面搭建好上下趨勢互動的橋梁，推動在線問政，全面監督體系，將民意匯聚進法治生態，讓政策等變成一種不同利益和利弊的博弈過程，唯有如此政策等才能民營經濟的脈搏激活，成為全國各地文旅業以及各行各業都認同的信任共識。

如何打造一把經濟重整的鑰匙，需要創新，也需要落地。創新改革的優化策略，歸根結底，需要我們對民營經濟真切的支持和鼓勵，相信企業家自己知道如何經營企業，所以放手就是創新，放權就是信任。只有這樣，才能為國企敢干、民企敢闖、外企敢投營造有效的法治化營商環境。

（朱朝陽 中國傳媒大學社會創新和公共文化研究院）