二線直轄市，正在悄悄逆襲

文丨西部君

最近一段時間，上半年GDP數(shù)據(jù)成為各方關(guān)注的焦點。

在這個大熱點之下，有一座城市收獲的一個“大禮包”，所傳遞出的信號意義，可能被低估了。

01

日前，央行等四部門及天津市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持天津高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這份意見就金融角度支持天津高質(zhì)量發(fā)展，提出了一攬子措施。

隨便列舉幾條：

支持金融機構(gòu)圍繞天津港建設(shè)世界一流智慧港口、綠色港口需要，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系建設(shè)的支持力度，研發(fā)提供綜合化、定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)。

支持金融機構(gòu)為適港企業(yè)提供結(jié)算、跨境融資、信用擔(dān)保、融資租賃、風(fēng)險對沖等金融服務(wù)。

支持在津設(shè)立區(qū)域性大宗商品倉單注冊登記中心。

支持天津利用全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，加大公共信用信息歸集共享力度。

支持建設(shè)私募股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺，支持二手份額轉(zhuǎn)讓基金（S基金）發(fā)展。

支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開展智能信貸、智能投資顧問、智能投資研發(fā)等智能化金融服務(wù)。

這些具體政策的轉(zhuǎn)化和落地程度，還有待觀察。但是，多部門專門聯(lián)合發(fā)文支持一地發(fā)展的行動，還是非常少見的。

由此傳遞出的重視態(tài)度，本身就意味深長。

值得注意的是，在過去十多年里，隨著強省會的崛起，坊間逐漸流傳一個說法——二線直轄市，不如強省會。

但結(jié)合天津這次收獲的政策大禮包，以及另一個“二線直轄市”重慶這幾年的發(fā)展軌跡，或許可以說，“二線直轄市”，正在攜手迎來新春天。

02

先看天津。

西部君不止一次和朋友聊過，這可能是中國最為特殊的一座超大城市——沒有之一。

在歷史上的相當(dāng)長時間里，天津在開埠、工商業(yè)發(fā)展等多方面都是極具先鋒意義的代表性城市。論金融、工業(yè)地位等，甚至一度是國內(nèi)唯一可與上海相提并論的城市。

即便拿最簡單粗暴的GDP排名來說，在本世紀初，天津依然是全國TOP5的存在。

當(dāng)然，在近十來年的發(fā)展過程中，特別是2016年GDP“擠水”以來，這座城市各方面的存在感，如人口吸引力、產(chǎn)業(yè)升級步伐等，都進入了一個相對的“低谷”期。

這一切有最顯著的兩個表象：

一，GDP排位跌出全國前十。

二，常住人口從2016年頂峰時的1443萬，減少至2023年底的1364萬。

這樣的大背景下，關(guān)于下一步天津到底如何走，各方的討論非常多。

現(xiàn)在，這份金融支持天津高質(zhì)量發(fā)展的意見出爐，應(yīng)該說提供了新的預(yù)測空間。

很多人都知道，“金融中心”在歷史上就是天津這座城市最顯著的標簽之一。2003年，天津也明確喊出了建設(shè)“北方金融中心”的口號。

如今來看，這一夢想并未實現(xiàn)。這次，多部門專門就此發(fā)文支持天津金融發(fā)展，算是有了重新圓夢的可能。

可能很多人認為，城市發(fā)展水平的高低有著諸多復(fù)雜的影響因素，即便有了政策支持，也要看轉(zhuǎn)化程度。這話當(dāng)然很有道理，如果給政策就能出成績，大家都可以批量爭取政策了。

但是，在我們現(xiàn)實的國情之下，政策的支持力度，往往能夠決定一座城市的發(fā)展上限。

北京不用說，從上海、深圳、廣州這樣的綜合實力強的頭部城市，到成都、武漢等強省會城市，它們的發(fā)展水平的取得，又何以都不是與政策資源的傾斜力度呈高度的正相關(guān)？

甚至可以說，中國一流的城市，無一例外都是政策和市場都“強”的城市，這兩個因素缺一不可。

據(jù)此來看天津，當(dāng)然有理由相信，這次罕見的“專文”支持，將給天津的未來，提供新的想象空間。

03

再來看重慶。

與天津一樣，重慶這座“二線直轄市”也以工業(yè)著稱，但在過去十多年里的發(fā)展軌跡，又與天津有稍稍不同。簡言之，它的起伏要更大。

從最近的幾年來看，重慶2017年開啟的工業(yè)轉(zhuǎn)型，同樣離不開政策資源的支持。

一個標志性事件就是，2018年，經(jīng)國家批準，中國重慶國際汽車工業(yè)展與中國（重慶）國際云計算博覽會合并，并更名為中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會（簡稱“智博會”），落戶重慶。

與此相伴的是，重慶在過去被認為是與直轄市身份不匹配的種種高端資源，也在這一時間里加速補強。

比如，2017年以來，重慶已累計與54所國內(nèi)外高校簽署合作協(xié)議，其中包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟大學(xué)、華中科技大學(xué)等28所“雙一流”高校，以及新加坡國立大學(xué)等世界知名高校16所。

2023年末，重慶全市共有普通高等教育學(xué)校72所，研究生招生3.62萬人，在校生11.19萬人——研究生招生和在校人數(shù)，均基本上較2017年翻番。

普通高校本?？普猩?4.85萬人，在校生110.02萬人，畢業(yè)生29.94萬人——在校大學(xué)生較2017年猛增了35萬以上，正式躋身“百萬大學(xué)生城市”之列。

去年，在對接高端資源上，重慶又一個標志性事件是，在北京舉行了重慶與央企攜手合作落實成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)國家戰(zhàn)略共建現(xiàn)代化新重慶座談會。

此后，重慶與央企的合作也進入加速期。

據(jù)報道，僅2023年，重慶就與國家電力投資集團、中國五礦集團等35家央企簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快了重點央地合作項目的謀劃推進，形成254個在談項目，120個儲備合作項目。

據(jù)界面新聞不完全統(tǒng)計，今年上半年，至少有20多家央企子公司在重慶成立，其中6家公司注冊資本在1億元以上。

另外，自2023年以來，重慶引進36家建筑央企入渝落戶。

也就是說，在這次天津之前，重慶的各類政策資源、央企資源的導(dǎo)入，也出現(xiàn)了一個明顯的高峰。這與其以新能源汽車為代表的工業(yè)成功轉(zhuǎn)型，及整體發(fā)展速度，形成了直接呼應(yīng)。

值得一提的是，今年上半年，重慶GDP再度反超廣州，有望坐穩(wěn)GDP第四城之位。

04

可能有人疑問，為何在此時，政策的天平要向“二線直轄市”作出傾斜？

首先要指出的一點是，物以稀為貴，國內(nèi)僅有四大直轄市，它們在政策爭取上的話語權(quán)，一直是第一梯隊。

哪怕是天津、重慶，這兩個“二線直轄市”，也非一般城市可以比擬。

隨便舉幾例：

九大國家中心城市，四大直轄市全部入列。

19個國家級新區(qū)，天津濱海新區(qū)是1992年浦東新區(qū)成立之后，全國第一個獲批的。緊隨其后的，就是重慶兩江新區(qū)。

5個國際消費中心試點城市，廣州之外，就是四大直轄市。

所以，天津、重慶一直以來都享有較明顯的政策優(yōu)勢。

當(dāng)前進一步強化對“二線直轄市”的政策支持力度，則或有兩個方面原因。

一是，支持大城市發(fā)展的政策導(dǎo)向進一步明確。

前不久公布的重磅文件指出：

引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局；

深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式；

推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。

剛剛公布的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》》明確：

有效集聚各類要素，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

立足我國國情，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。

這些都被視為支持大城市發(fā)展的思路進一步明晰。

在這個大背景下，有著多方面綜合優(yōu)勢的重慶、天津這樣的“二線直轄市”，也是超大城市，當(dāng)然有理由發(fā)揮更大的作用。

要知道，即便是最年輕的直轄市重慶，恢復(fù)直轄到今天也已經(jīng)27年。它們長期以來在人口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等各方面都有著不錯的基礎(chǔ)，進一步支持這些城市利用既有的稟賦、資源發(fā)展好，對于提升大城市的帶動輻射作用，有著很強的必要性，也符合經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)律。

二是，從具體情況看，重慶和天津也分別承擔(dān)著特殊的重任。

重慶，作為內(nèi)陸唯一直轄市，其地位級別放在整個中西部地區(qū)都是首屈一指的。其之所以成為直轄市，本身就不只是為了一城一域的發(fā)展，而是肩負著更好帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重任。

之前，四川廣安被列入重慶都市圈，也是一個非常重要的信號。

特別在當(dāng)前“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”的大環(huán)境下，充分發(fā)揮好重慶的綜合優(yōu)勢，就更顯重要。

天津，是京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略的重要一員，也是北京之外，京津冀區(qū)域最重要的龍頭型城市，并被確立了“一基地三區(qū)”的定位——全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)。

對照現(xiàn)實，目前這些定位顯然還有待兌現(xiàn)，政策的支持也就有了必要性。

頗為巧合的是，京津冀、長三角、大灣區(qū)、成渝，作為中國城市群的“四極”，其中京津冀、成渝，相對來說在整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平上，都與長三角和大灣區(qū)有一定差距，天津、重慶分別作為它們的中心城市，進一步增強在金融、貿(mào)易、工業(yè)等方面的綜合實力，對于提升整個城市群的發(fā)展水平，同樣有著不可替代的作用。

甚至，天津作為北方第二城，重慶身為內(nèi)陸唯一直轄市，其綜合發(fā)展水平，還關(guān)乎南北及沿海與內(nèi)陸經(jīng)濟的平衡。

就此可以說，天津、重慶這樣的“二線直轄市”，在未來的發(fā)展走向，也將給國內(nèi)城市格局的洗牌，再注入新的變量。