總督、巡撫、布政使、按察使、都指揮使都有啥區別？

明承元制。

蒙古人入主中原以后，由于遍地皆漢人，蒙古人不放心放權給地方獨立管理，于是從中央中書省派出官員去巡視管理地方。

由于這個機構是從中書省派出的，所以叫行中書省，意思就是行動的中書省。

這就是咱們行省制度的由來。

大明沿襲了這一制度，但在地方的權力劃分上犯了難。畢竟，過去兩千多年的歷史中，處理不好中央和地方的關系，搞不好就會導致地方割據，王朝分崩離析。

這事東漢和大唐最熟悉，一個將軍政大權交給刺史，一個將募兵和征稅權交給節度使，于是先后被軍閥割據肢解掉。

在這件事上，最成功的當屬咱大宋，于是朱元璋借鑒大宋體制，在地方設置了三司制度，并且對此做出了微調。

三司，即承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司，把后邊那個司去掉，就變成了這三個部門的最高長官。

三司分別管理行政、司法和軍事，大概相當于今天的省政府、省法院、省軍區。

按說這個分權制度非常好使，大家各司其中，你干你的，我干我的，既不扯皮又能互相牽制，最后集權與中央。

理想很豐滿，現實很矛盾。

因為，大明王朝度過最初的危機以后，緊隨其后的是永樂盛世，永樂之后，從中央到地方，文官集團逐漸崛起，武將地位逐漸下降，搞行政的布政使和搞司法的按察使看不上管軍事的都指揮使。

于是都指揮使倘若有軍事行動，布政使也懶得給與配合，反過來都指揮使下邊各個衛所，比如有什么剿匪行動，也不會估計布政使的感受，動輒騷擾百姓擾亂治安等。

最終還是底層的老百姓承擔了一切。

而且永樂盛世以后，封建社會的惡性循環再次開始，土地兼并逐漸嚴重，流民日漸增多，需要三方協調工作的地方也越來越多。

但是三個部門都有自己的官署和領導班子，共起事來誰也壓不住誰。

最簡單的一個例子，地方稅收轉運到京城，征稅的由布政使負責，但負責押運的卻是都指揮使，沿途征調船只，提供食宿等，各種工作都需要各部門協同工作。

這個毛病，大宋朝就有，所以大宋專門在地方設置了轉運使一職務，負責協調工作，但朱重八在設計這一切的時候并沒有引以為戒。

那么，如果遇到某地問題比較嚴重的情況，或者突發某種緊急情況而地方又不能及時處理該怎么辦呢？大明朝對此的辦法是，從中央派出特派員專門處理。

沒錯，就是巡撫！

巡撫，就是巡查撫慰的意思，一開始作為一個動詞使用，比如某某人巡撫某某地，其人相當于中央特派員，鑒于某地由于三司不作為，或者胡作非為，于是由朝廷從各部抽調以為專業人士趕赴地方，進行工作考核以及人心撫慰。

最早以這個身份出現在大明歷史上的人，是太子朱標。洪武二十四年，也就是公元1391年，太子朱標巡撫陜西。不過這次巡撫陜西的主要目的是考察西安作為新都城的合理性。

由此也可以看出，最早的巡撫，是帶著某種特殊使命的。

又比如，永樂十九年，即公元1421年，河南發生水災，百姓流離失所，地方官不作為，朱棣派都察院右都御史（二把手）王彰巡撫河南， 王彰本人是河南鄭州管城人，因此對老鄉們的遭遇倍感痛心，因此也就對當地官員的不作為深惡痛絕，在這次巡視中，他一口氣彈劾罷免了一百多位地方官員，并迅速向朝廷申請開倉賑糧，挽救了生命。

王彰的這次巡撫行動并不是單一的，和他一起被派往全國各地巡撫的多達26人，他們的使命是“巡行天下，安撫軍民?！?/p>

這就是早起的巡撫制度的萌芽。

從上邊我們可以看到，最初的巡撫，屬于臨時差遣的性質，即事畢罷歸，它的主要特點有如下幾點：

第一，有特殊使命，比如處理某地流民問題。

第二，有特點的巡撫范圍，一般都是巡撫某省。

第三，由中央從各部挑選，頭銜包括但不僅限于尚書、侍郎、都察院左右都御史等。

第四，巡撫代表中央，所以權限高于三司任何一個部門。

到明朝第五位皇帝朱瞻基即位的時候，大明的日子已經一日不如一日，地方上的矛盾日漸增多，巡撫各地就成了一個比較頻繁的事情，而且有些事還不是短期內能夠解決的， 這就需要巡撫常駐某地，搞不好沒個一兩年解決不了問題。

于是巡撫制度就從一個偶發性機制變成了常設機制。

但是問題也隨之而來。

比如巡撫的老婆在京城生孩子，孩子要讀書，長大了還要娶媳婦，但古代娶媳婦必須父母在場，否則按照儒家禮法很難完婚，但巡撫本人常年在外地，顧得了工作顧不了家庭。

1451年，禮部給事中李是就給當時的皇帝朱祁鈺建議，“許其妻子完住”，也就是允許巡撫們帶上各自家眷的意思。

這個建議的本意是為了解決巡撫和家人的異地分居問題，但它也產生了一個客觀的結果，即巡撫和京城的密切度被弱化，從而讓巡撫變得更像是一個地方官。

其次，巡撫盡管屬于中央特派員，但是遇到地方機構仍然面臨著協調問題。

比如宣德年間（朱瞻基年號），吏部右侍郎趙新以巡撫名義巡撫江西，但江西的按察使就以對方非自己直屬領導而表示拒絕配合工作。

請注意，三司中的按察使的直屬上級機構，是朝廷的都察院，所以這話也沒毛病。

不僅如此，我們要知道，在三司制度之外，地方上原本還有一個朝廷派出的糾察官員的職位，叫巡按御史，它的工作也是負責地方糾察工作。

注意了，巡按御史一般由朝廷都察院中的監察御史擔任。明朝的監察御史是個經常出差的活，他們經常被派往各地巡查，出差的就叫巡按御史。

按照具體的巡查目的劃分，又可以分為巡鹽御史（出巡鹽務）、巡漕御史（巡查漕運）、巡講御史（巡查長江）等。

明朝的兩京十三省一共有110為監察御史，基本每個省都有七八名御史負責，這些出巡的御史就被稱為“巡按御史”，相當于地方反貪局。這些御史們雖然品級比較低（正七品），但火力非常猛，在京城可以彈劾百官，在地方可以彈劾三司長官。

所以巡撫到地方以后，盡管有朝廷的任命，但是在關系隸屬以及文書交接方面，就經常面臨著大明王朝自家的制度矛盾。

1454年（景泰四年），景泰四年，耿九疇以刑部右侍郎鎮守陜西，陜西布政使許資就向朝廷表示“傳郎出鎮，與巡按御史不相統，事多拘滯，請改授憲職"。

這里就很有意思，憲職一詞源自于憲臺，憲臺就是過去的御史臺，也就是現在的都察院。許資的意思就是，給巡撫一個御史的頭銜，這樣和巡按御史就同屬于一個部門，工作也就好辦了。

于是，朝廷給耿九疇加了一個右都御史的頭銜，這個頭銜屬于都察院的二把手，屬于巡按御史上級的上級，瞧，老祖宗們在解決這種問題的時候，還是蠻有智慧的嘛。

打那以后，大明所派出的巡撫就逐漸向都察院系統靠攏，言外之意就是都察院派出的巡撫，統稱為“巡撫都御史”，這樣各項工作就可以順利開展。

到大明嘉靖年間，巡撫的制度基本已經很完善，它也從一個朝廷特派員變成了地方省級最高軍政長官，而原本的三司長官則相當于巡撫的下屬廳級單位。

順便拓展一下，巡撫制度還對今天的省級行政劃分產生了影響，比如今天的遼寧，在大明時期原本屬于山東，后來隨著遼東地區的開發，以及東北女真族的崛起，遼東就作為一個單獨的地區派遣一個單獨的巡撫，于此類似的還有寧夏和甘肅，這兩省原本歸屬于陜西，也因為同樣的原因單獨設立巡撫。

到清朝時期就演變成了奉天、甘肅（含寧夏）。

另外還有南直隸，這地方原本屬于明初的京畿地區，不過后來朱棣遷都，南京雖然作為兩京之一，但已經沒法對南直隸進行有效管轄，于是朝廷在南直隸分別設立鳳陽、應天兩巡撫。

沒錯，這就是后來江蘇省和安徽省的前身。

言歸正傳，巡撫變成一省最高軍政長官以后，那么一個新的問題就沒法避免提上討論了，即，作為長官地方軍政大權的巡撫，如何避免成為地方一家獨大的割據勢力？

這個問題要跟大明的具體制度結合，咱前邊不是說了嗎，巡撫雖然在工作上統籌一省之軍政，但監察權是個例外。

在對巡撫的監察上，隸屬于都察院的巡按御史可以監督巡撫，巡撫下屬的三司也可以監督巡撫。

大家不要小看了巡按御史，大明的御史基本個個都是工作狂，他們不僅敢于彈劾百官，甚至連皇帝本人的一些不合理要求也可以駁斥，彈劾，就是他們的工作本分，動靜鬧的越大，他們的自我價值體現的越明顯，彈劾錯了也不要緊，有則改之無則加勉。

像彈劾巡撫這種小事，不過是家常便飯。終大明一朝，幾乎所有的巡撫都被彈劾過！

而且，在文官制度非常成熟的大明朝，巡撫雖然主持一省軍政，但對三司和巡按御史都沒有人事任免權。后兩者的人事任免權歸屬于朝廷，巡撫可以向朝廷彈劾罷免或者奏請升遷，但絕不可以自行決定。

同樣的，遇到有敢于做出不忠于朝廷事宜的巡撫，三司和巡按御史都有權單獨向朝廷上書舉報。

這要是在延伸一下也跟科舉制度有關，科舉制度和文官制度的成熟，讓大明的官員都成為天子門生，而不再是某個大佬的門生故吏，所以他們的權力合法性來源也完全取決于皇帝本人。

所以在皇權獨大的情況下，跟巡撫沆瀣一氣無異于自取滅亡。

不僅如此，在地方賦稅上，巡撫得接受朝廷戶部指導，在地方軍事上，巡撫要接受兵部指導，在涉及到地方重大事情的決定上，巡撫還要向朝廷的內閣匯報，奏請裁決。

這樣一個巡撫，想造反，根本沒有機會。

那么故事講到這里，總督又是干啥的，它又是怎么誕生的呢？

這個問題，還要回到大明的社會發展問題上。

明朝的中后期，地方治安是一個很嚴重的問題。

東南有倭，北方有“寇”，內陸有“賊”，土地兼并導致的流民問題也愈加嚴重。

比如在江西、廣東、福建交接處的嶺南一帶，由于屬于三省交接，且多是山區地形，因為成為流民聚集作亂的主要地區，單獨一省的地方官在剿滅流民作亂一事上往往力不從心，經常是守住了西邊，漏掉了東邊，堵住了南邊，北邊又出現了漏洞。

所以大明在設置巡撫的時候，單獨將這一塊劃分出來，設置了南贛巡撫，相當于一個特別行政區。

即便如此，隨著治安問題越來越多，單靠一省很難徹底剿滅，畢竟按照秦朝以來的慣例，地方官只負責自己轄區的管理，像帶兵進入其他轄區剿匪這種事情，是必須要經過朝廷特批的。

而且到大明時期，漕運也是一個大問題，比如江浙一帶的賦稅如果要運抵北京，先后要經過浙江、南直隸、山東、北直隸，途中的安全問題就需要各省協調。

類似于明朝中期倭寇流竄東南各省的例子就更不用說了。

于是，某些巡撫單獨掌一省之軍事，就顯然有點捉襟見肘。明朝的統治者再一次發揮了他們的聰明才智：再派出一位特派員，專門負責統轄兩省或者多省之軍務。

沒錯，把巡撫的流程再走一遍。

但是和巡撫兼管軍政不同的是，總督的工作主要是提督軍務，即負責轄區內的軍事行動。所以總督雖然在行政級別上要高于巡撫，但在大明朝，總督從不干涉地方行政事務，也不負責地方監督工作。

比如公元1497年，蒙古火篩部入侵陜西，朝廷派左都御史王越總督陜西、甘肅、延綏、寧夏軍務，負責對蒙古作戰。

公元1510年，為了籌措軍餉，大明將河北宣府鎮和山西合并設立宣大總督。

公元1550年，為了剿滅東南沿海倭寇作亂，嘉靖帝將浙江、福建、應天兼江西合并設立浙直總督。首任總督叫張經，但最出名的還是那位胡宗憲。

但是胡宗憲單純以總督的名義開展工作也會遇到制度困難，比如他雖然是抗倭臨時總司令，但地方軍隊的最高長官為各省巡撫，軍情緊急，咱總不能調兵還要通過巡撫吧？

這個問題難不倒嘉靖皇帝，他馬上給胡宗憲加了一個兵部尚書的頭銜，這雖然是個虛職，但在名義上屬于巡撫的上級，所以協調各巡撫出兵也就合情合理。

所以大明的總督按照所轄范圍的大小，往往都加上兵部尚書或者侍郎或者都察院左都御史（一把手）的頭銜，品級多在正二品以上。

補充一點，偶爾總督也會以巡撫擔任，即兼管兩省以上的巡撫即可成為總督。

所以總督的出身基本都是文官，這是大明朝以文官制衡武將的特色，盡管明朝總督屬于常設機構，但到明朝滅亡，總督也只是個臨時拆遷的活，并沒有像巡撫那樣變成地方最高長官。

清朝建立以后，總督成為定制，最終變成了地方最高軍政首腦，除了四川總督，其他總督基本都是所轄兩省或多省，它的功能類似于解放戰爭時期的東北局，既負責民政也管軍事。

這時的巡撫則保留一省最高軍政長官的職責，比如最后設置的臺灣省，最高長官為巡撫劉銘傳，但是他要接受浙閩總督的管轄。

所以不論是明王朝的巡撫還是后來的總督，它們的出現都是為了彌補三司制度的不足， 都是為了更好的解決問題，只不過在封建專制王朝的末期，他們要加強的，是皇權，要解決的問題，是底層流民。

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