智庫觀點|以強化企業科技創新主體地位為抓手優化國家創新體系建設

韓軍徽 . 以強化企業科技創新主體地位為抓手優化國家創新體系建設 [J].今日科苑, 2024(4):4-5

黨的二十大提出要強化企業科技創新主體地位，這對于我國加快實現高水平科技自立自強、發展新質生產力具有重要意義。當前，我國國家創新體系整體效能還不高，重要原因就在于企業科技創新主體地位尚未完全確立。依據熊彼特創新理論，創新是發明的首次商業化應用。換言之，科技創新的落腳點在于創新，創新的落腳點則在于商業化應用。國家創新體系作為一國開展科技創新活動的基本架構，其作用的發揮最終要通過企業為用戶生產科技產品或提供科技服務來實現。在這種意義上，企業無疑應是最為主要的科技創新主體。正是由于企業科技創新主體地位不突出，導致我國部分科技創新活動市場導向不明確，科技投入產出效益不高，科技支撐經濟社會發展能力不強。因此，優化國家創新體系建設、提升國家創新體系整體效能要以強化企業科技創新主體地位為抓手。

改革開放特別是黨的十八大以來，我國企業科技創新主體地位不斷增強。2022年，我國研發經費投入總量中企業研發經費占比高達77.6%。在國家重點研發計劃中，企業參與或牽頭的項目占比也已接近80%。隨著研發投入規模的持續提升，企業科技創新能力也不斷增強。2022年，全國技術合同成交額中企業貢獻了超過80%的技術吸納。截至2023年底，我國國內（不含港澳臺）發明專利擁有量中，國內企業擁有有效發明專利占比超七成。

與此同時，我國企業在科技創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等方面的主體地位均還有待進一步強化。在科技創新決策方面，企業參與國家科技創新決策的范圍和程度需進一步提升。當前，我國各類科技創新決策咨詢機制中相關專家庫或專家組仍以來自科研院所和大學的專家為主，企業界科技專家占比往往不高。在研發投入方面，企業研發投入以試驗開發為主，對基礎研究和應用研究的投入長期在低位徘徊。我國企業研發經費中基礎研究占比僅為0.5%，而歐美科技強國普遍在5%以上，這也是造成我國企業原始創新能力不強的重要原因。在研發組織方面，企業組織調動科研院所、大學等其他創新主體的能力不足，作為出題人、答題人和閱卷人的作用發揮不充分。企業委托的科研項目作為橫向課題在科研院所、大學等創新主體評價體系中的權重通常不高，導致難以吸引高水平人才服務企業科技創新需求。在成果轉化方面，供給與需求仍存在錯配，企業中試能力有待加強。由于部分科研選題與國家經濟社會發展需求結合不緊密，導致所產出科技成果應用價值大打折扣。另外，待轉化的科技成果一般成熟度較低，尚需經中試階段的技術集成和應用驗證才可投向市場，而部分企業中試能力不足。

以強化企業科技創新主體地位為抓手優化國家創新體系建設，要以充分發揮企業出題人、答題人以及閱卷人作用為突破口，通過圍繞支撐企業科技創新需求完善國家創新體系結構，來推動國家創新體系整體效能提升。

一是提升企業科研項目在科研院所、大學等創新主體評價體系中的權重。鼓勵更多企業提出科技創新需求，圍繞國家戰略部署遴選部分企業科研項目納入國家科技計劃項目體系，在科研院所、大學等創新主體評價體系中賦予其與其他國家科技計劃項目相同的權重。此類項目承擔單位由企業自主遴選，考核驗收由企業自主組織，相關項目管理部門主要負責過程督查。

二是加強創新聯合體組建，增強企業技術集成創新能力。支持企業特別是科技領軍企業動員組織其他企業、科研院所、大學等創新主體組建創新聯合體。制定出臺有針對性的稅收、人才、投資風險補償等支持政策，激發各類創新主體參與共建的積極性。利用政府采購等方式為創新聯合體創造適當市場空間，促進其技術集成創新產品不斷迭代優化。

三是加快建立分類評價體系，強化科技評價的市場導向。對于從事基礎研究的科研人員，要以基于代表作的同行評價為主。對于從事應用研究和技術開發的科研人員，要以技術解決方案、高質量專利、成果轉移轉化等代表性成果為主要評價依據。特別是，要將創造經濟社會價值作為重要評價考量，引導科研人員更多圍繞經濟社會發展真實需求開展研究。

四是推動高水平人才向企業集聚。深化社保、醫療等相關制度改革，為企業吸引高水平人才創造條件。同時，鼓勵科研院所、大學等創新主體在人才招聘過程中放寬論文、職稱方面的要求，更多引進企業高水平人才，暢通科研院所、大學與企業之間的雙向人才流動渠道。

參考文獻略，文章略有精簡

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