鞏富文委員建議 制定人工智能促進法 讓人類“守法”機器“守德”

文/盛學友

全國政協委員、陜西高院副院長鞏富文

以人工智能（英文縮寫AI）、新材料技術、虛擬現實、清潔能源以及生物技術等為技術突破口，將推動第四次工業革命的到來。

最近席卷世界的ChatGPT、Sora，是美國人工智能研究公司OpenAI開發的人工智能程序。

ChatGPT是人工智能技術驅動的自然語言處理工具，是一種自然語言人工智能聊天機器人，問它任何問題，它都會生成一個答案。還能根據聊天的上下文進行互動，真正像人類一樣來聊天交流，甚至能完成撰寫論文、郵件、腳本、文案、翻譯、代碼等任務。

Sora是人工智能文生視頻大模型，于美國當地時間2024年2月15日正式對外發布。Sora可以根據用戶的文本提示，創建最長60秒的逼真視頻，可以深度模擬真實物理世界，能生成具有多個角色、包含特定運動的復雜場景。Sora對于需要制作視頻的藝術家、電影制片人或學生帶來無限可能。

人工智能（AI）具有較高商業價值，提高工作效率，減少人工操作所犯錯誤，提高人類生活質量，但是，也存在安全隱患、失業、貧富分化加劇以及缺乏相應道德標準等問題。

作為知識產權法學專家的全國政協委員鞏富文，第一時間注意到了人工智能相關問題及其法律風險。

陜西省高級人民法院副院長、農工黨中央委員、農工黨陜西省委會副主委鞏富文，連任三屆全國政協委員，在過去兩屆10年任期中，提交了130件提案，每件提案質量上乘，被贊譽為“提案大王”。其中，多個提案被黨中央、國務院有關指導意見采納，被全國政協評選表彰為優秀提案和年度好提案。

鞏富文委員告訴筆者，在今年召開的全國政協十四屆二次會議上，“我準備提交10個提案”，這10個提案包括生態、金融、人工智能、新質生產力、民營經濟、一帶一路等方面的內容。

其中，關于人工智能方面，鞏富文委員建議，制定人工智能促進法，讓人類“守法”機器“守德”，從法治軌道推動人工智能快速健康發展。

鞏富文委員告訴筆者，習近平總書記強調，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。“而人工智能是新質生產力的重要引擎，應該從法治軌道出發，為促進人工智能快速健康發展，提供引領激勵”。

3月4日下午，全國政協十四屆二次會議開幕式結束后，鞏富文委員就人工智能如何在法治化軌道上快速健康發展接受了筆者的訪談，

從法治軌道出發，推動人工智能快速健康發展，鞏富文委員認為，至少要考慮三個方面，一是審慎修改著作權法，二是制定人工智能促進法，三是設立人工智能倫理委員會，“做好這三個方面，一是可以應對當前的挑戰，二是可以推動長遠發展，三是可以強化風險治理”。

審慎修改著作權法，應對當前挑戰

問：請您介紹一下，如何通過審慎修改著作權法，來應對當前人工智能對創作領域帶來的新挑戰？

答：目前，以ChatGPT、Sora為代表的生成式人工智能，已席卷整個創作領域，打破了人類對于創作的“壟斷”。如何應對人工智能技術帶來的現實挑戰，是著作權法無法回避的時代“必答題”。

一方面，人工智能的高質量創作，有賴于天量數據的“預訓練”，而對于在先作品的利用行為，著作權法尚未作出規定，亟待在合理使用、侵權責任等領域予以創新型回應，以平衡人工智能大模型“學習”“訓練”行為，保護權利人合法權益，引導相關產業發展預期。

另一方面，對于人工智能生成物屬性認定問題，可藉由與著作權有關的權利也即鄰接權制度這一橋梁，跨越缺乏自然人作者的障礙。通過妥善設置新型財產權，剔除人身權，縮短保護時限，建立法定許可制度等方式，有效發揮鄰接權保護的功能優勢，以達到激勵人工智能生成物的生產傳播與公共領域保留相平衡、鼓勵人工智能產業發展與促進科學文化相統籌，實現法律效果與社會效果相統一。

制定人工智能促進法，推動長遠發展

問：國外關于人工智能在立法方面情況如何？

答：近年來，美國、歐盟、日本等國家先后出臺了多部政策、法規，以此激勵并推動本國及區域性人工智能產業發展。

比如，美國《2019年國家人工智能研發戰略規劃》《美國人工智能倡議》《在聯邦政府推廣使用可信人工智能》，歐盟《人工智能白皮書》《人工智能法》《歐洲數據戰略》，日本《利用人工智能和數據的合同指引》等。

人工智能技術的顛覆式突破，為全球經濟發展開辟了新版圖、注入了新動能、引發了新競賽。誰掌握了人工智能“制高點”，誰就把握了未來發展的主動權。

問：根據《中國城市人工智能發展指數報告（2020—2021年）》顯示，人工智能綜合實力位居全國前四位的有北京、深圳、上海、廣州，但是，從市場端來看，人工智能大規模應用，在全國來說，應該尚屬姍姍來遲。在這種情況下，我國應當如何更好地推進人工智能能夠長遠發展？

答：其實，在2023年7月，我國就已經發布了《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，這是布局落子人工智能監管“先手棋”，該辦法于2023年8月15日實施。

要想長遠發展人工智能，必須打造一個行穩致遠的法治軌道。有了人工智能監管的“先手棋”還不夠，下一階段，我們還應該站在打造現代化產業體系、推動新質生產力發展的高度，來強化法治頂層設計，制定出臺《人工智能促進法》，把激勵創新創造放在首要位置，突出加快構建自主可控、安全可靠、競爭力強的人工智能產業，以市場法、政策法的形式，進一步夯實全國統一大市場建設這一量變基礎，進一步釋放規模化人才創新這一質變動能，進一步深化新型舉國體制改革這一最大優勢，進一步優化創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合這一路徑選擇，切實以法治之力“為明天的科技鍛造后天的產業”，提供固根本、穩預期、利長遠的服務保障。

設立人工智能倫理委員會，強化風險治理

問：倫理和道德是人類才具有的特征，很難融入人工智能。人工智能的快速發展，但又缺乏人類的道德標準，很難守住作為人類的最基本的道德底線，為了達到目標，可能會不擇手段，進而對人類社會造成威脅和傷害，這是我們最大的擔憂，如何才能減少和避免人工智能這種不受控制發展帶來的種種風險？

答：是的，人工智能技術一經誕生，不僅暗含巨大的道德隱憂、倫理缺失、安全風險，而且，隨著大數據、大模型及高算力的加速迭代，人工智能引發的問題，也正日益現實化、緊迫化。總的來看，全球人工智能治理，遠遠滯后于人工智能技術的迅猛發展。

2023年10月18日，我國發布了《全球人工智能治理倡議》，率先為世界提出了人工智能治理的基本思路和中國方案，這是人類命運共同體理念在人工智能治理領域的具體體現。

我們應當以《倡議》為指引，堅持以人為本、智能向善、安全可控、倫理先行，在國家層面設立多部門參與、具有權威性、能快速有效響應、實現敏捷治理的人工智能倫理委員會，全面整合網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法、科技倫理審查辦法（試行）等法律法規，形成“中國特色”人工智能倫理指南，建立科技倫理審查及負面清單準入、分級分類管理、協同監管等制度，確保人類“守法”、機器“守德”。

同時，始終秉持互利共贏、通力合作，持續加強與各國政府、國際組織、平臺企業等主體的溝通協作，一如既往積極參加推動如RCEP、《布萊奇利宣言》等國際人工智能合作文件的協商出臺，努力成為全球人工智能發展與治理的倡導者和引領者，人工智能倫理和法律制度的構建者和踐行者。（完）

（盛學友，民革黨員，資深法治媒體人。從事法治記者30多年，采訪全國兩會10多年。作品曾獲中央省市級獎項。事跡被央視、經濟日報等全國多家媒體報道。）