安全工程師加入土木工程屌絲三證，建造師與監(jiān)理工程師上水泊梁山

浙江和廣州等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，在各行業(yè)不斷嘗試的試行規(guī)定一直領(lǐng)先其他省份，我們稱之為先行先試的領(lǐng)頭羊，在土木工程領(lǐng)域，浙江也是首批試行地方購買監(jiān)理服務(wù)的省份之一，所以每次浙江出臺新的管理辦法和規(guī)定，在土木工程行業(yè)都會引起大量的關(guān)注，值得各省借鑒，就連重慶、成都這樣的西南中心城市也望塵莫及。

日前，各大土木工程自媒體都在爆料關(guān)于浙江擬實施的一項新規(guī)：浙江省住建廳在建筑工程、市政工程領(lǐng)域又準(zhǔn)備啟動試行的這項新規(guī)對整個行業(yè)均有很大的借鑒意義，可以準(zhǔn)確地說這是國內(nèi)首例，計劃試行三年。既然如此重要，小編當(dāng)然要拿來作為今天的頭版。

浙江住建廳準(zhǔn)備出臺新規(guī)：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘任具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。這一消息聽起來就很帶勁，傳統(tǒng)房屋市政工程領(lǐng)域一直都是建造師和監(jiān)理工程師、造價師、建筑師的地盤，尤其是建造師一直都是施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人必須配備技術(shù)人才，監(jiān)理企業(yè)也有自己的注冊監(jiān)理工程師擔(dān)當(dāng)總監(jiān)理工程師，設(shè)計企業(yè)也有結(jié)構(gòu)工程師、建筑師等必須配備的人才。

唯獨五方主體之一的建設(shè)單位沒有設(shè)置自身對應(yīng)的專門“職業(yè)資格”，一直以來都是以工程師職稱來作為建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人的入職門檻，多半是由于房地產(chǎn)企業(yè)在辦理資質(zhì)時只需要工程師職稱這項規(guī)定有很大的關(guān)系，既然房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)辦理只需要工程師職稱，那么工程師自然而然的默認(rèn)為建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人。自從建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任制實施以來，各省對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任的條件也有了各自新的規(guī)定。

小編見過重慶和成都的首要質(zhì)量安全責(zé)任制的規(guī)定，重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定：項目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人委托的工程建設(shè)活動第一責(zé)任人（項目法人代表），應(yīng)具備與項目工程類別相適應(yīng)的工程類或工程經(jīng)濟(jì)類大學(xué)本科及以上學(xué)歷。工程規(guī)模3萬平方米以上的房屋建筑工程或造價3000萬元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，項目負(fù)責(zé)人還應(yīng)具備以下條件之一：1.人力社保部門頒發(fā)的工程類執(zhí)業(yè)資格證書（無需注冊）；2.工程類高級以上技術(shù)職稱；3. 取得中級技術(shù)職稱5年以上。

重慶住建委要求建設(shè)單位項目法人代表具備工程類執(zhí)業(yè)資格證書卻沒有具體制定是哪一種，我們知道工程類執(zhí)業(yè)資格證書就有俗稱的屌絲三證：建造師、監(jiān)理工程師、造價師，這是最常見的。工程類高級職稱的含金量也算比較可行，但是重慶在第三條規(guī)定提出中級職稱5年以上的規(guī)定就顯得水分比較大。

所以，重慶在對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人的要求上那是相當(dāng)?shù)膶捤伞：迷谥貞c規(guī)定建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師都必須本科文憑，這一點倒是比較一致，對施工單位的項目經(jīng)理、建造師文憑卻沒有任何限制，也就是說施工單位的建造師文化程度要求是最低的。

有資深土木工程專業(yè)人士總結(jié)現(xiàn)在的屌絲三證應(yīng)該是一級建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊安全工程師，一級造價師已經(jīng)被踢出了朋友圈。各大招聘兼職群已幾乎看不到造價師證書的需求，甚至比消防工程師需求量還要少。只有在一些全職坐班的造價員招聘信息中還能看到造價師資格證書的身影。此前，建設(shè)單位也就是甲方，在招聘工程管理人員時大都比較傾向于建造師，畢竟建造師的市場價比較高，所以自然而然的認(rèn)為建造師的含金量高。

現(xiàn)在浙江住建提出甲方的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由注冊安全工程師擔(dān)任，在法規(guī)中的“應(yīng)當(dāng)”，也就意味著必須實施。同時意味著建設(shè)單位不用建造師或者工程師擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人。浙江住建廳擬規(guī)定項目負(fù)責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人授權(quán)委托的工程建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在辦理房屋市政工程施工許可手續(xù)前簽署安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書。這意味著想要辦理施工許可證就必須先確定注冊安全工程師擔(dān)任甲方項目責(zé)任人的人選。即使持有一級建造師、高級工程師或者注冊監(jiān)理工程師單證也不好使。

有專家認(rèn)為使用注冊安全工程師擔(dān)任甲方負(fù)責(zé)人與施工單位的建造師、監(jiān)理企業(yè)的注冊監(jiān)理工程師錯位使用，相得益彰。再加上注冊安全工程師有安全生產(chǎn)法的支持，雖然建筑法還在修訂征求意見階段，但有專家稱此次建筑法修訂引用注冊安全工程師幾乎是板上釘釘?shù)氖铝恕４舜握憬瓟M定要求甲方負(fù)責(zé)人每月帶班檢查不少于其工作日的50%，也就是注冊安全工程師一個月差不多有15天在從事安全管理或者檢查的工作。其安全工作的壓力可想而知。

建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人主要的工作就是督促參建各方落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，這種安全管理壓力無形之間也傳遞給施工企業(yè)，但作為建造師一方的施工企業(yè)來講，頭發(fā)臟了也不怕虱子多。對于建設(shè)單位施壓安全責(zé)任，主要還是預(yù)防甲方管理人員亂指揮導(dǎo)致事故發(fā)生后，沒有甲方追責(zé)的依據(jù)。也是預(yù)防甲方隨意要求壓縮工期導(dǎo)致質(zhì)量安全隱患。慢工出細(xì)活，壓縮工期也就意味著需要在質(zhì)量和安全上打折扣。

浙江住建廳還擬定：建設(shè)單位不具備工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理能力的，必須委托具備相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。什么樣的機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)才符合委托的要求：文中提出需要具有總承包資質(zhì)或乙級以上工程設(shè)計資質(zhì)或乙級以上監(jiān)理資質(zhì)。大致可以分為總承包，設(shè)計單位和監(jiān)理單位，三者都可以委托管理。

這一點小編此前已經(jīng)見識過，湖北一家大型房地產(chǎn)企業(yè)在貴陽開發(fā)的項目就招標(biāo)委托企業(yè)從事第三方的安全評價和管理，中標(biāo)的單位為一家甲級資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，而合同要求監(jiān)理企業(yè)派駐項目的安全負(fù)責(zé)人需要同時具備注冊安全工程師與注冊監(jiān)理工程師，還需要高級工程師職稱。看起來這種模式已經(jīng)比較成熟了。

至于工貿(mào)、礦山、化工企業(yè)的安全托管大都是應(yīng)急部門的安全評價機(jī)構(gòu)，但住建廳管轄的建筑、市政工程領(lǐng)域始終還是想把這個業(yè)務(wù)留給本行業(yè)的企業(yè)去做，監(jiān)理單位也好、設(shè)計單位也罷，都是本行業(yè)的，肥水不流外人田。現(xiàn)在住建領(lǐng)域要求建設(shè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由注冊安全工程師擔(dān)任，已經(jīng)是破天荒的決定。

這一次浙江住建廳還將建設(shè)工程中環(huán)境、消防、職業(yè)健康等涉及安全的設(shè)備設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。以前工地上的安全提法比較單一，現(xiàn)在將環(huán)境、消費(fèi)、職業(yè)健康明確提出來納入安全管理，讓后來的安全工作有了依據(jù)。當(dāng)然也增加了安全管理的工作量。

浙江住建廳擬定要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨約定并于建設(shè)工程開工日一個月內(nèi)向承包單位支付至少50%的安全生產(chǎn)費(fèi)用。這一點也是浙江的獨到之處，安全生產(chǎn)就離不開安全生產(chǎn)費(fèi)，巧婦難為無米之炊。所以資金保障是重要的環(huán)節(jié)之一。這也是施工承包單位最為關(guān)心的。

此外還要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列出危險性較大的分部分項工程和重大事故風(fēng)險清單，要求施工單位在投標(biāo)時補(bǔ)充完善危大工程和重大事故風(fēng)險清單。這一點也比較特別，建設(shè)單位招標(biāo)文件中列出了風(fēng)險清單，無疑是為施工承包單位及監(jiān)理單位減輕了工作量，建設(shè)單位牽頭出具清單讓建設(shè)單位首先自己摸清安全危險系數(shù)，做到心中有底，才能擔(dān)當(dāng)其首要責(zé)任。

工程質(zhì)量安全事故最常見的就是由追趕工期引起的，顯然浙江也總結(jié)到了這個經(jīng)驗，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定建設(shè)工程的建設(shè)工期，不得要求參建各方責(zé)任主體盲目趕工期、搶進(jìn)度，擅自簡化工序、壓低工程造價、降低安全標(biāo)準(zhǔn)，確保施工工期不少于標(biāo)準(zhǔn)工期的80%。通常情況下，施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、檢測等單位礙于建設(shè)單位的撥款權(quán)，一般都會聽從建設(shè)單位追趕工期的要求，但在出現(xiàn)責(zé)任事故后卻拿建設(shè)單位沒有辦法，現(xiàn)在這樣的規(guī)定出來后，建設(shè)單位就無法再推脫責(zé)任。

雖然建設(shè)單位的安全職責(zé)進(jìn)一步明確了，但施工與監(jiān)理還是要為建設(shè)單位服務(wù)，拿人錢財替人消災(zāi)，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位的項目負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師在崗履職。在取得建設(shè)單位同意的情況下，一名注冊監(jiān)理工程師可擔(dān)任不超過三項建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師，這項規(guī)定仍然沒變，注冊監(jiān)理工程師同樣擁有較強(qiáng)的競爭力。

浙江住建廳強(qiáng)調(diào)：發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任。承擔(dān)相應(yīng)賠償?shù)蓉?zé)任外，移送應(yīng)急管理部門由其實施罰款。如果沒有記錯，工地上發(fā)生了事故通常是由住建廳的安監(jiān)站進(jìn)行處罰罰款。現(xiàn)在明確移送應(yīng)急部門處罰，這的確是國內(nèi)首開先河的規(guī)定。應(yīng)急單位與住建安監(jiān)之間的職責(zé)得到進(jìn)一步的明確。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、技術(shù)難度等因素，配備專門工作力量，負(fù)責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。未按要求配備專門工作力量的，建設(shè)單位不得發(fā)包。對單個建設(shè)工程，建設(shè)單位除設(shè)置項目負(fù)責(zé)人外，還應(yīng)配備若干項目安全主管。建設(shè)單位對工程建設(shè)周期的安全生產(chǎn)承擔(dān)首要責(zé)任，不替代勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測、監(jiān)測等參建單位安全管理主體責(zé)任。

從上述的這些規(guī)定可以看出浙江住建廳已經(jīng)幾乎抓住了傳統(tǒng)工程施工過程中的管理漏洞，也符合工程施工實際情況，貼近實際，可操作性較強(qiáng)。雖然明確了建設(shè)單位首要安全責(zé)任，但并不能替代和免除其他參加方各自的安全職責(zé)。也就是說其他參建單位安全責(zé)任沒有變，主要是增加了建設(shè)單位甲方的安全責(zé)任。總體上看，安全管理體系更加完善了。

建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人與組織者，是工程建設(shè)的總負(fù)責(zé)方，這一說法得到了專家們的認(rèn)可，主要還是考慮到建設(shè)單位是其余參建企業(yè)的撥款方，撥款權(quán)在工程實施中擁有99%的發(fā)言權(quán)。甚至能影響規(guī)范規(guī)定在工程實施過程中的運(yùn)用，進(jìn)而影響質(zhì)量安全。五方主體的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計甚至連檢測單位都是為了求財而來，賺取利潤是其余四方的主要工作目的和目標(biāo)，想要保住工程質(zhì)量安全，資金和撥款權(quán)幾乎排在首位的。