梁建章：建議推廣靈活休假和春秋假制度

作為基本擺脫疫情影響之后的第一個小長假，今年“五一”假期的關(guān)鍵詞只有一個——人滿為患。在這幾天的社交媒體上，到處都是熱門景點門票售罄、約滿的新聞，諸如故宮、圓明園、陜西歷史博物館、泰山等景區(qū)假期之前就已經(jīng)無票可約。讓人震撼的除了“圓明園門票163年來首次售罄”類的新聞層出不窮，還有各大景點那些人流密集到幾乎無法移動的圖片。

如此密集的出行，也給交通運輸帶來了堪比甚至超過春運的巨大壓力，很多大城市都出現(xiàn)了高鐵票和動車票幾乎全面售罄的罕見局面，鐵路部門不得不緊急增開夜間高鐵來緩解運能壓力。而對游客來說，買到高鐵票可能還只是克服困難的第一步，等他們辛苦趕到準(zhǔn)備下榻的目的地時，卻發(fā)現(xiàn)住宿又成了新的大難題。無論酒店還是民宿，“五一”期間普遍出現(xiàn)了價格倍增的趨勢，甚至還出現(xiàn)了價格暴漲10倍以上的極端個案。可即便如此，很多酒店仍然處于“一房難求”的局面，消費者即便肯出高價也未必能入住心儀的酒店。

以上種種現(xiàn)象的出現(xiàn)，都證明國人在今年“五一”期間的出行熱情異常高漲。至于這種熱度的產(chǎn)生，當(dāng)然與旅游意愿壓抑許久之后的爆發(fā)有關(guān)。但同時我們也必須認(rèn)識到，在現(xiàn)有的長假模式下，勢必在短期內(nèi)形成旅游相關(guān)資源的嚴(yán)重供不應(yīng)求，然后導(dǎo)致某些旅游需求無法得到滿足或者是旅游成本迅速飆升的局面。

黃金周旅游困境的癥結(jié)和代價

我們以價格上漲最明顯的酒店業(yè)為例，中國目前的酒店房間總數(shù)達(dá)到了2000萬間的規(guī)模，已經(jīng)是世界第一的水平。作為比較，美國的酒店房間總數(shù)只是剛剛超過500萬間。所以從表面上來看，中國酒店業(yè)的規(guī)模已經(jīng)足夠龐大。然而對于“五一”這樣的小長假，我們可以簡單算一筆賬，如果全國人口中有三分之一因為出行而需要住酒店，那么就有4億名游客的住宿需求需要被滿足。即便按照兩人住一間房間來計算，那么所有游客也需要2億個房間，達(dá)到了實際供給能力的10倍。所以在這種反差面前，必定會出現(xiàn)有人希望出行卻訂不到酒店的局面，至于能訂到房間的游客，往往也必須接受酒店方基于供求關(guān)系變化而臨時推出的漲價方案。

或許有人會說，既然問題的根本在于供不應(yīng)求，那么多增加酒店房間的供給不就行了？在各地多建些大規(guī)模的酒店，是否就能緩解矛盾呢？但這種思考方式，僅僅考慮到如何化解諸如“五一”“十一”等長假期間的矛盾，而忽視了長假之外那些普通時期的供求關(guān)系。國內(nèi)現(xiàn)有的酒店規(guī)模，是經(jīng)歷了各種博弈和平衡之后的產(chǎn)物。根據(jù)2021年的一項數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，國內(nèi)酒店行業(yè)的平均入住率為65%左右，也就是平時會有超過三分之一的房間處于空置狀態(tài)。如果為了應(yīng)對每年只有累計幾周時間的長假需求而擴(kuò)大酒店規(guī)模，那么勢必造成房間空置率的進(jìn)一步上升，對于酒店來說其實是虧本買賣。

所以真正的問題，其實是目前這種每年只有幾次長假的制度設(shè)計，會在短期內(nèi)急速扭曲旅游行業(yè)的供求關(guān)系。由此導(dǎo)致的結(jié)果，就是游客們不得不付出比平時貴得多的價格，卻只能獲得比平時差得多的體驗。至于看似因此賺得盤滿缽滿的旅游企業(yè)，其實也不得不面對超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的巨大壓力，同時還必須警惕各種隱患和風(fēng)險。從某種意義上來說，這種在短期內(nèi)爆發(fā)性出現(xiàn)的旅游狂熱，并沒有多少真正的贏家。

如果進(jìn)一步拓寬視野，還會發(fā)現(xiàn)另一個值得注意的問題。那就是隨著國內(nèi)各旅游景點變得愈加擁擠，有些游客會將視線轉(zhuǎn)向海外游。根據(jù)攜程的一項數(shù)據(jù)顯示，“五一”出境游預(yù)訂量比4月初猛增157%。畢竟國內(nèi)游原本在價格方面存在的相對優(yōu)勢，已經(jīng)因為長假因素變得蕩然無存，那么很多人寧可支付相同甚至更低的成本去海外開開眼界。對于游客個體來說，這可能是一個相對理性的不錯選擇。但如果從經(jīng)濟(jì)全局的角度考慮，如果大量游客因為國內(nèi)旅游成本高企而轉(zhuǎn)向海外游，客觀上可能造成外匯流失等后果。至于導(dǎo)致這些后果的原因，依然是國內(nèi)建立在長假制度基礎(chǔ)上的集中旅游模式。

落實靈活的年假制度

黃金周旅游困境的諸多代價提醒我們，非常有必要對現(xiàn)行的長假制度進(jìn)行改革，將這種全國人民都在同一時間獲得假期的固定模式，調(diào)整為可以由每個人自由支配帶薪休假時間的靈活模式。這也是大多數(shù)發(fā)達(dá)國家目前普遍采取的做法，比如規(guī)定勞動者每年可以獲得兩到三周時間的帶薪假期，由其根據(jù)自身需求以及市場行情來具體選擇，從而在全體人群中形成“錯峰出行”的效果，確保旅游行業(yè)的供求關(guān)系在全年大部分時間內(nèi)都處于平穩(wěn)狀態(tài)，降低大起大落給整個行業(yè)帶來的沖擊。

在理論上，中國也存在著帶薪假期制度。比如早在2008年，國務(wù)院就出臺了《職工帶薪年休假條例》。根據(jù)其中的規(guī)定，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。但問題在于，在各個行業(yè)都處于高度內(nèi)卷的現(xiàn)實背景下，很多企業(yè)并未真正賦予員工這項權(quán)利，有些員工也寧可將假期折算成現(xiàn)金而非自由出行，于是有可能旅游出行的時間段，依然只剩下了國家法定的長假期。

即便帶薪假期制度未來得到更全面的執(zhí)行，也依然會出現(xiàn)一種困擾——那就是對于孩子正就讀于學(xué)校的年輕家庭來說，父母的旅行計劃往往會受到孩子的牽制，全家出行計劃往往只能安排在每年的寒暑假期間。相比“五一”“十一”還有春節(jié)那樣的法定假日，寒暑假的時間段并沒有那么集中，但仍然可能在固定時間段出現(xiàn)價格上漲和供給不足的矛盾。

其實，就跟企業(yè)實施員工帶薪假期制度不會嚴(yán)重妨礙運營一樣，學(xué)校同樣可以將享受“年假”的權(quán)利賦予學(xué)生，比如每年允許學(xué)生有一到兩周的休假時間。當(dāng)然，相信肯定有人擔(dān)心這種制度會耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度。但實際上，目前隨著網(wǎng)絡(luò)授課技術(shù)的愈加成熟，學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)授課或者事后補(bǔ)看視頻的方式，完全有可能跟上學(xué)習(xí)的進(jìn)度。更重要的是，中國人自古就把“行萬里路”擺在與“讀萬卷書”同等重要的位置上，在年輕時與家人共同出游觀察世界的經(jīng)歷，同樣是人生道路上必不可缺的一堂教育課。

廣泛推廣中小學(xué)春秋假

另一方面，現(xiàn)有的寒暑假制度在時間上也不甚合理。以前在沒有空調(diào)或者空調(diào)尚未普及的情況下，溫度條件導(dǎo)致寒暑假不適合學(xué)習(xí)和工作，所以專門為冬季和夏季留出休息時間具有合理性。然而隨著空調(diào)的全面普及，昔日的理由已經(jīng)不再那么充分。對于大部分地區(qū)處于亞熱帶的中國來說，春季和秋季本是最適合出游的季節(jié)。所以完全可以縮短暑假和寒假的時長，將釋放出的時間用于增加春假和秋假（可以結(jié)合原有的黃金周），才是更加合理的選擇。

根據(jù)《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，中小學(xué)增加春秋假。2019年12月12日，國家發(fā)改委等九部門發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費的實施意見》中指出，各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒假、暑假時間，制定出臺中小學(xué)放春假或秋假的辦法，引導(dǎo)職工家庭在適宜出行的季節(jié)帶薪休假。

但從探索情況看，大部分地方在實際操作中均持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度。只有杭州市從2014年開始，在中小學(xué)階段進(jìn)行放春秋假試點。如2023年杭州中小學(xué)春假時間為4月27日-4月28日，即在五一假期前增加了2天學(xué)生假期。

根據(jù)攜程對2023年杭州中小學(xué)生訂單（訂單出行人為6-15歲兒童）的分析，春假使得杭州家庭更早并以更低的成本享受假期。其中，從下圖可以看出，從4月26日至4月28日，已經(jīng)有35%的杭州中小學(xué)生出行，而其他城市均低于20%。另外，這期間機(jī)票票價漲幅對比五一期間（4月29日-5月3日），兒童低17%、成人低8%。

在美國，包括斯坦福在內(nèi)的有些大學(xué)就實行一年四個學(xué)期的學(xué)制，每兩個學(xué)期之間都有一段假期。而且當(dāng)各家大學(xué)采取略有差異的假期設(shè)置時，就能將全體大學(xué)生的旅游需求盡量均衡地分布到全年各個時期。

近年來，多位人大代表提出大范圍推廣中小學(xué)生春秋假制度的建議。2019年全國兩會期間，全國人大代表黃細(xì)花建議，將春假設(shè)立在“五一”前后、秋假設(shè)立在“十一”前后，假期可以設(shè)計為10至15天左右。黃細(xì)花還建議人社部推動職工的帶薪假和中小學(xué)的春秋假結(jié)合起來。2023年全國兩會期間，全國人大代表、江西省文化和旅游廳廳長梅亦建議，在全國范圍內(nèi)探索和推進(jìn)中小學(xué)生春秋假制度，比如在3-4月和10-11月間各增設(shè)7天左右的春假和秋假，同時可以相應(yīng)縮短暑假時間，保證每學(xué)年放假時間總量不變。春假和秋假如果能有效落實，將創(chuàng)造兩個新的旅游小高峰，同時減少黃金假期旅游扎堆擁堵現(xiàn)狀。

總體而言，社會應(yīng)當(dāng)賦予員工和學(xué)生以更多的靈活度，從而幫助他們在兼顧事業(yè)和學(xué)業(yè)的同時，也能有時間用于家庭和旅游。包括攜程近年來積極推行的在家辦公模式，同樣是希望用靈活思維來破解各種現(xiàn)實困難。比如借助于科技手段和管理制度的提升，員工每周可以有幾天時間在家辦公，既節(jié)約了大量的通勤時間（客觀上還緩解了全社會的交通壓力），也能讓員工有更多時間用于陪伴家人和養(yǎng)育子女，爭取實現(xiàn)多方的共贏。（詳見）

最后再總結(jié)一下，如果未來希望避免今年“五一”期間出現(xiàn)的種種亂象，那就應(yīng)當(dāng)在制度建設(shè)方面進(jìn)行改革。包括進(jìn)一步落實帶薪休假制度，鼓勵企業(yè)靈活辦公，學(xué)校增加春秋假制度和假期設(shè)置等等。至于這些改革舉措所能產(chǎn)生的積極效果，不僅僅會作用于旅游業(yè)，更將對家庭和教育領(lǐng)域都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。