“小切口”融入“大治理”“小法庭”彰顯“大作為”

（湖北黃梅訊記者:羅會(huì)青/文:陳孔齊/黃梅縣人民法院院長）人民法庭是人民法院最基層的單位，處在化解矛盾糾紛的第一線，也是參與基層社會(huì)治理的前沿陣地。近年來，黃梅縣人民法院始終堅(jiān)持新時(shí)代人民法庭“三個(gè)服務(wù)”“三個(gè)便于”“三個(gè)優(yōu)化”原則，在推進(jìn)和服務(wù)基層社會(huì)治理中不錯(cuò)位、不越位、不缺位，積極將法治力量融入基層社會(huì)治理，讓小法庭實(shí)現(xiàn)大作為。

一、不錯(cuò)位：聚焦主業(yè)，筑牢基層社會(huì)治理“基礎(chǔ)樁”

人民法庭參共同締造的立足點(diǎn)是審判，公正高效的審判就是最好的參與。近年來，我院認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，努力讓轄區(qū)群眾獲得感成色更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。全面提升審判質(zhì)效。認(rèn)真抓好審判執(zhí)行第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮審判職能作用，找準(zhǔn)解決問題的法理、情理結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)高效、審慎的處理涉及婚姻家事、勞動(dòng)爭議、鄰里矛盾、民間借貸、侵權(quán)責(zé)任、社會(huì)保障等與老百姓生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的鬧心事、揪心事，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，把人民法庭建成老百姓心目中的一把“公平秤”。2022年，基層法庭受理案件2042件，占全院案件的28%，法定審限內(nèi)結(jié)案率、一審服判息訴率、訴前調(diào)解成功率、生效案件發(fā)改率等反映審判質(zhì)效的重要指標(biāo)全面向好、審判質(zhì)效全面提升態(tài)勢初步形成。全力抓實(shí)案源治理。將典型案例、優(yōu)秀法律文書納入員額法官的考核內(nèi)容，引導(dǎo)員額法官作出“偉大的判決”，發(fā)揮示范判決作用，盡最大可能減少衍生訴訟。健全判后回訪答疑機(jī)制，特別是針對矛盾較大的離婚、贍養(yǎng)、相鄰權(quán)等糾紛，判決后第一時(shí)間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)對接，并適時(shí)開展跟蹤回訪，有效提升服判息訴率，確保“民轉(zhuǎn)刑”案件零發(fā)生。全程注重案結(jié)事了。積極發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 不斷加大調(diào)解力度，加強(qiáng)法官與人民調(diào)解員訴前調(diào)解的有效銜接，訴訟和訴前調(diào)解之間雙向引導(dǎo)、雙向分流。同時(shí)，強(qiáng)化訴前、審判與執(zhí)行的銜接，逐步形成“訴前調(diào)解+司法確認(rèn)、訴訟調(diào)解+智能審執(zhí)銜接、執(zhí)前和解+快執(zhí)辦案”的立、審、執(zhí)一體推進(jìn)新模式。2022年，調(diào)解、撤訴結(jié)案2030件，案件調(diào)撤率47.61%，服判息訴率96%。

二、不越位：非訟導(dǎo)向，劃好基層社會(huì)治理“同心圓”

人民法庭既要重視“庭上辦案”，也要注重“庭外做事”。近年來，我院注重改變“低頭辦案”的習(xí)慣做法，更多地向引導(dǎo)端疏導(dǎo)端發(fā)力，凝聚多方合力，構(gòu)建多元解紛大格局，推進(jìn)訴源治理，將矛盾糾紛化解在庭外、處置在源頭。構(gòu)建“人民法庭＋聯(lián)調(diào)”工作模式。著眼于涉及社會(huì)公共利益、人數(shù)眾多、具有示范效應(yīng)、影響較大、可能引發(fā)群體性事件等五類案件，建立人民法庭庭長、派出所所長、司法所所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長“四長”聯(lián)動(dòng)調(diào)解制度，合力化解區(qū)域內(nèi)“大事”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“大事不出鎮(zhèn)”。與人社、住建、交警等部門設(shè)立的9個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)全面聯(lián)動(dòng)，吸納行業(yè)調(diào)解專家和律師入駐法庭，開展訴前委派調(diào)解，訴中委托調(diào)解，推進(jìn)訴調(diào)解紛功能延伸，逐步形成了“法院主導(dǎo)、部門參與、全民共治、訴調(diào)銜接”的工作格局。2022年，通過聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)模式，有效化解家事糾紛、鄰里糾紛213件，道路交通糾紛180余件、勞動(dòng)爭議糾紛30余件、住建領(lǐng)域糾紛13件，調(diào)解成功率達(dá)80%，收到了較好的法律效果和社會(huì)效果。構(gòu)建“人民法庭＋網(wǎng)格”工作模式。充分發(fā)揮黨政支持優(yōu)勢與群眾力量，通過與縣委政法委對接，形成“人民法庭+網(wǎng)格”機(jī)制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化治理體系覆蓋廣、信息全、網(wǎng)格員人熟地熟等優(yōu)勢，使黃梅轄區(qū)內(nèi)1000余名網(wǎng)格員成為法院工作的“千里眼”“順風(fēng)耳”。 網(wǎng)格員在駐點(diǎn)法官的指導(dǎo)下開展調(diào)解工作，化解社區(qū)、村居內(nèi)婚姻、繼承、贍養(yǎng)、土地等家庭鄰里“小事”。2022年，通過“人民法庭+網(wǎng)格”機(jī)制，化解矛盾糾紛近800余件，一定程度上實(shí)現(xiàn)了“小事不出村”。同時(shí)，利用網(wǎng)格員成功送達(dá)100余位當(dāng)事人，有效提升了人民法庭審判效率。構(gòu)建“人民法庭＋代表委員”工作模式。在院機(jī)關(guān)設(shè)立“代表委員聯(lián)絡(luò)站”，在7個(gè)人民法庭設(shè)置“代表委員聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，并將轄區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“代表之家”納入工作聯(lián)絡(luò)體系，形成覆蓋全縣的“1+7+16”代表委員工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，方便就近對接代表委員參與法院工作。開展常態(tài)化聯(lián)絡(luò)，有針對性征詢聽取代表委員對人民法庭工作的意見建議，借助代表委員來自群眾、熟悉群眾、受群眾信任的優(yōu)勢，邀請代表委員參與接訪群眾、調(diào)解案件等工作，在推進(jìn)矛盾糾紛化解上充分發(fā)揮代表委員的身份優(yōu)勢。

三、不缺位：便民惠民，唱響基層社會(huì)治理“法聲音”

基層人民法庭直接面對的是最廣大的人民群眾，審理的是事關(guān)群眾切身利益的各類案件。讓無縫審判貼近民情。指導(dǎo)村社依法制定村規(guī)民約，對彩禮、擔(dān)保等常見糾紛編制案例展板，著力培育鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”隊(duì)伍，以法治建設(shè)傳承提升孝德文化。推行“假日法庭”“晚間法庭”“預(yù)約上門立案”“全天候值班”“半小時(shí)司法確認(rèn)”等系列便民舉措，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村提供貼身貼心司法服務(wù)。對于農(nóng)村及交通不便、人員稀少等偏遠(yuǎn)地區(qū)的當(dāng)事人，堅(jiān)持在案發(fā)地巡回審判，到農(nóng)戶家里就地開庭、當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭結(jié)案，讓群眾近距離接近司法。2022年，累計(jì)開展巡回審判30余次，把人民法庭開到人民群眾“家門口”，讓群眾切實(shí)體會(huì)到司法服務(wù)的便捷，有效發(fā)揮了“巡回一案，教育一片”的職能作用。將群眾工作能力、調(diào)解能力等列為法庭干警評優(yōu)評先重要指標(biāo)，2022年，將一名長期在基層工作的庭長提拔為副院長。讓智慧服務(wù)對接民需。立足“人性化”“信息化”“集約化”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務(wù)，人民法庭與人民法院訴訟服務(wù)中心有效銜接，積極提供網(wǎng)上立案、跨域立案等交互式、立體化訴訟服務(wù)，讓當(dāng)事人到法庭即可繳費(fèi)、立案，減少路途奔波。依托電子送達(dá)平臺(tái)，當(dāng)事人通過手機(jī)短信等形式查看相應(yīng)的法律權(quán)利和義務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)即可查詢案件的進(jìn)展情況。利用手機(jī)APP多元化調(diào)解平臺(tái)調(diào)解，達(dá)成一致意見的還可以形成調(diào)解筆錄；借助“云上法庭”開庭審理案件90余件，實(shí)現(xiàn)“隔空對屏”化糾紛，最大程度的減少當(dāng)事人的訴累。讓法治宣教走進(jìn)民心。積極為黨委政府重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目決策提供法律意見，依法開展美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場建設(shè)。組織召開“優(yōu)化營商環(huán)境”懇談會(huì)，制作“守法誠信”“防范集資詐騙”“利劍護(hù)蕾”等專題普法展板在集市場院布展。開展“以案說法”式巡回法治宣講，為人民群眾提供“家門口”普法宣傳。針對農(nóng)村地區(qū)存在的突出糾紛，專題設(shè)計(jì)教案、講義，制作發(fā)放《法治鄉(xiāng)村權(quán)利保障》宣傳冊4000余冊，開展 “屋場夜話”、法治副校長主題講座等宣傳80余次。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮日常審判典型案例的宣傳引導(dǎo)作用。