中恒信律師事務(wù)所：在國(guó)有土地征收中，應(yīng)當(dāng)保持什么原則

我國(guó)國(guó)有土地上房屋征收最基礎(chǔ)的行政法規(guī)：《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，俗稱(chēng)590號(hào)令，作為主框架的法規(guī)，規(guī)定了國(guó)有土地上房屋征收最基本的前提、最基本的流程。據(jù)此，北京市中恒信律師事務(wù)所給大家講解一下國(guó)有土地征收中的原則性問(wèn)題。

一、征收需要滿(mǎn)足適用的前提條件：為公共利益

只有為了公共利益需要方可征收，即非公共利益需要，不得征收單位及個(gè)人的房屋。依據(jù)《征補(bǔ)條例》第二條：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。”此條文與我國(guó)憲法第十三條、我國(guó)民法典物權(quán)篇第四條遙相呼應(yīng)，即公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。對(duì)于被征收人特別是普通的老百姓來(lái)講，房屋是最核心最重要最密切的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以《征補(bǔ)條例》第八條劃定了征收方在征收時(shí)的權(quán)利邊界。

二、征收主體

《征補(bǔ)條例》規(guī)定的主體：主要包括征收決定主體為征收部門(mén)、征收實(shí)施單位以及被征收人。涉及本條例的第二條，為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償；第四條，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門(mén)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作；第五條，房屋征收部門(mén)可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓ぷ鳌＿@就表明我們?cè)诒徽魇盏倪^(guò)程中，發(fā)生了或者遇到了開(kāi)放商、房地產(chǎn)公司介入，根據(jù)相關(guān)征收主體方面的相關(guān)規(guī)定，可以行使相應(yīng)的查處方面的權(quán)利。因?yàn)閺纳鲜龇梢?guī)定可以得出，征收主體已劃定為征收部門(mén)，由征收部門(mén)取得合法的征收文件才可以實(shí)施征收拆遷，所以說(shuō)如果有盈利機(jī)構(gòu)加入征收拆遷，那在主體方面在法律層面上來(lái)說(shuō)是有問(wèn)題的。

三、征收決定

征收決定相當(dāng)于原先的房屋拆遷許可證。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，沒(méi)有征收決定也不能實(shí)施征收。而征收決定作出的前提基礎(chǔ)：

1. 公共利益。

2. 四規(guī)劃一計(jì)劃，這是指征收活動(dòng)需要符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。如果是舊城區(qū)改建項(xiàng)目還需要符合年度的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

3. 征收調(diào)查統(tǒng)計(jì)，即征收之前征收方對(duì)被征收區(qū)域內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，確定房屋權(quán)屬、區(qū)位、坐落、面積等信息，尤其是要對(duì)未登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理，區(qū)分合法建筑和違法建筑。

4. 擬定補(bǔ)償安置方案。

5. 公布方案、征求意見(jiàn)、論證方案、批準(zhǔn)通過(guò)方案

6. 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。只有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較低才能實(shí)施這個(gè)征收補(bǔ)償方案。

7. 征收補(bǔ)償費(fèi)用到位等等。

綜述，征收決定在國(guó)有土地上房屋征收程序中至關(guān)重要，其是整個(gè)征收片區(qū)能夠?qū)嵤┱魇兆罨A(chǔ)的前提條件，換句話(huà)說(shuō)，如果沒(méi)有征收決定的作出，或者征收決定被司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)，征收部門(mén)則沒(méi)有繼續(xù)進(jìn)行征收拆遷的依據(jù)。