“在拉美，中國(guó)對(duì)美國(guó)寸步不讓”

（原標(biāo)題：“在拉美，中國(guó)對(duì)美國(guó)寸步不讓”）

? 文 觀察者網(wǎng) 阮佳琪

2025年年末，特朗普政府在其姍姍來(lái)遲的新版國(guó)安戰(zhàn)略中對(duì)中國(guó)暗加指責(zé)，誓言要“重振美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位”，并“遏制非西半球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的影響力”。

美媒注意到，文件發(fā)布幾天后，中方發(fā)布了《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》。這份長(zhǎng)達(dá)6700字的政策文件強(qiáng)調(diào)，“作為發(fā)展中國(guó)家、全球南方的一員，中國(guó)始終同包括拉美和加勒比在內(nèi)的全球南方同呼吸、共命運(yùn)。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月31日，美媒《華爾街日?qǐng)?bào)》圍繞文件內(nèi)容報(bào)道稱(chēng)，這是中國(guó)近十年來(lái)首份針對(duì)該地區(qū)的系統(tǒng)性政策文件，表明在特朗普政府試圖鞏固其在西半球的主導(dǎo)地位之際，中國(guó)決意繼續(xù)深耕拉丁美洲，進(jìn)一步強(qiáng)化在該地區(qū)的戰(zhàn)略雄心。

報(bào)道援引地緣政治分析人士的觀點(diǎn)炒作道，這預(yù)示著中美在拉美地區(qū)的影響力博弈將進(jìn)一步加劇。華盛頓智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”（CSIS）在一份關(guān)于中國(guó)拉美政策立場(chǎng)的分析報(bào)告中預(yù)測(cè)，“大國(guó)在拉美地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)才剛剛拉開(kāi)帷幕。”

巴西總統(tǒng)盧拉（右）與智利總統(tǒng)鮑里奇

2008年和2016年，中方曾先后發(fā)布兩份對(duì)拉政策文件，前者提出建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系，后者進(jìn)一步提出構(gòu)建中拉關(guān)系“五位一體”新格局。兩份文件為中拉關(guān)系的穩(wěn)健發(fā)展提供了有力指導(dǎo)和堅(jiān)實(shí)支撐。

上個(gè)月新鮮出爐的第三份《中國(guó)對(duì)拉丁美洲和加勒比政策文件》依舊內(nèi)容詳實(shí)豐富，既明確了核心政策理念，又規(guī)劃了具體實(shí)施路徑，涵蓋貿(mào)易、投資、金融、科技、基建、教育、文化、農(nóng)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化等40多個(gè)領(lǐng)域。

這份文件恰逢世界百年變局加速演進(jìn)、中拉關(guān)系邁入高質(zhì)量發(fā)展重要階段之際發(fā)布，聚焦中拉如何攜手推進(jìn)團(tuán)結(jié)、發(fā)展、文明、和平、民心“五大工程”，給出了系統(tǒng)性的“中國(guó)方案”。文件旨在總結(jié)過(guò)往合作經(jīng)驗(yàn)、展望未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖，全面闡述中方對(duì)拉政策立場(chǎng)，推動(dòng)中拉關(guān)系及各領(lǐng)域合作再上新臺(tái)階，充分彰顯了中方對(duì)中拉關(guān)系的高度重視，以及促進(jìn)雙方實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的真誠(chéng)意愿。

中國(guó)尚未說(shuō)明此時(shí)發(fā)布拉美政策文件的原因。《華爾街日?qǐng)?bào)》指出，該文件在2016年官方政策的基礎(chǔ)上大幅拓展，納入了此后的安全與治理相關(guān)舉措。

在CSIS看來(lái)，中國(guó)的這份政策文件彰顯了其擴(kuò)大在拉美地區(qū)外交與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的決心，并欲成為美國(guó)之外的拉美另一重要合作選擇。其分析稱(chēng)，中國(guó)通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、開(kāi)采關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源及其他自然資源，正不斷提升在該地區(qū)的政治影響力。

這些布局的成效已然顯現(xiàn)：2017年5月，拉美地區(qū)被正式納入中國(guó)“一帶一路”合作框架后，目前該地區(qū)已有二十多個(gè)簽署國(guó)。此外，中國(guó)已取代美國(guó)，成為拉美多國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。

帶著“零和博弈”的固有偏見(jiàn)，CSIS分析報(bào)告的合著者瑞安·伯格（Ryan Berg）對(duì)這份文件的解讀是，“中國(guó)的戰(zhàn)略核心就是寸步不讓。”

但事實(shí)上，將拉美當(dāng)作大國(guó)博弈角力場(chǎng)的顯然另有其人：從施壓委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)，到重申美國(guó)在巴拿馬運(yùn)河的地位，特朗普在拉美的每一項(xiàng)重大舉措，幾乎都與中國(guó)針?shù)h相對(duì)。

以當(dāng)下拉美局勢(shì)的“風(fēng)暴眼”委內(nèi)瑞拉為例。圍繞數(shù)月來(lái)美國(guó)以“打擊販毒”為由對(duì)委內(nèi)瑞拉采取的封鎖行動(dòng)，中美近日在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的一次會(huì)議上激烈交鋒。

上個(gè)月底緊急召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議上，美國(guó)代表罔顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)堅(jiān)稱(chēng)，不承認(rèn)馬杜羅政府的合法性，宣稱(chēng)其利用石油收入資助“犯罪和恐怖組織”，并揚(yáng)言要“動(dòng)用美國(guó)的全部力量”繼續(xù)對(duì)委施壓。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊大使則在會(huì)上用5個(gè)“反對(duì)”表明立場(chǎng)，批評(píng)美方行徑嚴(yán)重侵犯他國(guó)主權(quán)、嚴(yán)重違反國(guó)際法，威脅拉美和加勒比地區(qū)和平與安全，并敦促美方立即停止單邊行動(dòng)。

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)副代表孫磊大使

邁阿密風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)利蘭·拉扎勒斯（Leland Lazarus）對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，外界普遍認(rèn)為，中方的強(qiáng)硬表態(tài)很可能僅停留在外交言辭層面，并不會(huì)采取任何可能引發(fā)與美國(guó)直接軍事對(duì)抗的行動(dòng)。但最近中國(guó)媒體的一則報(bào)道引起了他的注意。

他指的是，央視新聞12月報(bào)道了在河南許昌舉行的全軍兵棋運(yùn)用試點(diǎn)觀摩交流活動(dòng)。新聞視頻展示了不同課目的兵棋推演，其中一幅西半球人機(jī)協(xié)同兵棋推演的畫(huà)面顯示，“紅軍”與“藍(lán)軍”在古巴和墨西哥附近海域?qū)χ拧＿@被認(rèn)為是在模擬“中美軍事對(duì)抗”。

盡管毫無(wú)事實(shí)依據(jù)、純純捕風(fēng)捉影，拉扎勒斯仍據(jù)此揣測(cè)稱(chēng)，“即便短期內(nèi)中國(guó)在拉美地區(qū)采取軍事行動(dòng)的可能性微乎其微，但此類(lèi)信號(hào)足以表明，中國(guó)的戰(zhàn)略雄心已不再局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。”

這名曾為美國(guó)國(guó)防部提供拉美和中國(guó)相關(guān)咨詢(xún)的前美國(guó)外交官還表示，華盛頓擔(dān)憂中國(guó)正試圖構(gòu)建全球“戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)，將部分港口改造為軍事物流樞紐，其中就包括在古巴的節(jié)點(diǎn)。

央視新聞報(bào)道截圖

中方多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的合作基于相互尊重、平等互利的原則，只有相互支持，沒(méi)有地緣算計(jì)，更沒(méi)有軍事意圖。

拉美和加勒比人民的眼睛更是雪亮的。《烏拉圭共和國(guó)報(bào)》日前便刊文指出，美國(guó)媒體與官員口中所謂的“中國(guó)軍事威脅論”是一種夸大的說(shuō)法，更多是出于地緣政治需要，美國(guó)通過(guò)塑造一個(gè)外部挑戰(zhàn)，得以強(qiáng)化其西半球安全保障者角色，從而維護(hù)在地區(qū)傳統(tǒng)地位。

在最新版的國(guó)安戰(zhàn)略中，特朗普政府更是毫不掩飾地表示，美國(guó)希望成為拉美地區(qū)的“首選合作伙伴”，更首次正式提出了作為新版門(mén)羅主義的“特朗普推論”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine），全面調(diào)整全球戰(zhàn)略方向，聚焦西半球利益，以此確保美國(guó)在西半球的主導(dǎo)地位。

與1823年提出、旨在排斥歐洲殖民勢(shì)力的舊門(mén)羅主義相比，“特朗普推論”的防備和打擊對(duì)象，從歐洲列強(qiáng)轉(zhuǎn)向了包括地區(qū)大國(guó)以及其他域外大國(guó)在內(nèi)的任何可能挑戰(zhàn)美國(guó)霸權(quán)的力量。盡管文件內(nèi)容并未明確提及中國(guó)，但美媒認(rèn)為文中“債務(wù)陷阱”等表述明顯暗指中國(guó)。

這套“推論”直接建立了一套迫使拉美國(guó)家主動(dòng)或被動(dòng)配合的強(qiáng)迫機(jī)制，將美國(guó)管控移民、聯(lián)合緝毒、排除“外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力”和美軍準(zhǔn)入的核心訴求列為整個(gè)西半球的共同議程，將其內(nèi)部的治理需求轉(zhuǎn)移至拉美國(guó)家。拉美國(guó)家無(wú)論發(fā)展水平如何，都必須成為美國(guó)的邊境屏障，任何與美國(guó)利益相悖的外部經(jīng)濟(jì)合作，都有可能被武斷地貼上“外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力”的標(biāo)簽。

拉扎勒斯認(rèn)為，這種具有新殖民主義色彩的表述，反而為中國(guó)提供了絕佳的輿論反擊契機(jī)，“中國(guó)正試圖凸顯其與特朗普政府重拾門(mén)羅主義的做法截然不同。”

2025年5月，中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家共同體論壇（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中拉論壇”）第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京舉行。值得一提的是，除了該地區(qū)的多國(guó)代表齊聚北京，巴西、哥倫比亞和智利三國(guó)總統(tǒng)也將特別出席這場(chǎng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)-拉共體論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》和《中國(guó)-拉共體成員國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域合作共同行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027）》。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》對(duì)此報(bào)道稱(chēng)，特朗普挑起全球關(guān)稅大戰(zhàn)、給國(guó)際局勢(shì)帶來(lái)巨大不確定性之際，拉美三個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人集體飛赴北京參與對(duì)話，表達(dá)與中方建立更長(zhǎng)遠(yuǎn)合作關(guān)系的意愿。

對(duì)于此次會(huì)議的舉辦時(shí)間之“特殊”，美媒《紐約時(shí)報(bào)》也援引專(zhuān)家解讀稱(chēng)，中國(guó)試圖以此強(qiáng)調(diào)中方有意在該地區(qū)保持穩(wěn)固立足。而眾多拉美國(guó)家政府的積極響應(yīng)與參與，也充分表明它們期待與中國(guó)站在一起。在這些國(guó)家眼中，中國(guó)不僅是至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)合作伙伴，更是能夠制衡美國(guó)影響力的關(guān)鍵力量。

中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在主持會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方以“五大工程” 為核心推進(jìn)中拉命運(yùn)共同體建設(shè)，堅(jiān)定支持拉美和加勒比國(guó)家維護(hù)獨(dú)立自主和團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，探索適合自身國(guó)情的現(xiàn)代化道路，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和干涉內(nèi)政。

12月30日，王毅在2025年國(guó)際形勢(shì)與中國(guó)外交研討會(huì)上重申，堅(jiān)定支持拉美國(guó)家捍衛(wèi)自身主權(quán)和民族尊嚴(yán)，在自主選擇的道路上加快發(fā)展振興。