“在拉美，中國對美國寸步不讓”

（原標題：“在拉美，中國對美國寸步不讓”）

? 文 觀察者網 阮佳琪

2025年年末，特朗普政府在其姍姍來遲的新版國安戰略中對中國暗加指責，誓言要“重振美國在西半球的主導地位”，并“遏制非西半球競爭對手的影響力”。

美媒注意到，文件發布幾天后，中方發布了《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》。這份長達6700字的政策文件強調，“作為發展中國家、全球南方的一員，中國始終同包括拉美和加勒比在內的全球南方同呼吸、共命運?！?/p>

當地時間12月31日，美媒《華爾街日報》圍繞文件內容報道稱，這是中國近十年來首份針對該地區的系統性政策文件，表明在特朗普政府試圖鞏固其在西半球的主導地位之際，中國決意繼續深耕拉丁美洲，進一步強化在該地區的戰略雄心。

報道援引地緣政治分析人士的觀點炒作道，這預示著中美在拉美地區的影響力博弈將進一步加劇。華盛頓智庫“戰略與國際研究中心”（CSIS）在一份關于中國拉美政策立場的分析報告中預測，“大國在拉美地區的競爭才剛剛拉開帷幕。”

巴西總統盧拉（右）與智利總統鮑里奇

2008年和2016年，中方曾先后發布兩份對拉政策文件，前者提出建立平等互利、共同發展的中拉全面合作伙伴關系，后者進一步提出構建中拉關系“五位一體”新格局。兩份文件為中拉關系的穩健發展提供了有力指導和堅實支撐。

上個月新鮮出爐的第三份《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》依舊內容詳實豐富，既明確了核心政策理念，又規劃了具體實施路徑，涵蓋貿易、投資、金融、科技、基建、教育、文化、農業、可持續發展、氣候變化等40多個領域。

這份文件恰逢世界百年變局加速演進、中拉關系邁入高質量發展重要階段之際發布，聚焦中拉如何攜手推進團結、發展、文明、和平、民心“五大工程”，給出了系統性的“中國方案”。文件旨在總結過往合作經驗、展望未來發展藍圖，全面闡述中方對拉政策立場，推動中拉關系及各領域合作再上新臺階，充分彰顯了中方對中拉關系的高度重視，以及促進雙方實現共同發展的真誠意愿。

中國尚未說明此時發布拉美政策文件的原因?！度A爾街日報》指出，該文件在2016年官方政策的基礎上大幅拓展，納入了此后的安全與治理相關舉措。

在CSIS看來，中國的這份政策文件彰顯了其擴大在拉美地區外交與經濟聯系的決心，并欲成為美國之外的拉美另一重要合作選擇。其分析稱，中國通過投資基礎設施項目、開采關鍵礦產、能源及其他自然資源，正不斷提升在該地區的政治影響力。

這些布局的成效已然顯現：2017年5月，拉美地區被正式納入中國“一帶一路”合作框架后，目前該地區已有二十多個簽署國。此外，中國已取代美國，成為拉美多國的最大貿易伙伴。

帶著“零和博弈”的固有偏見，CSIS分析報告的合著者瑞安·伯格（Ryan Berg）對這份文件的解讀是，“中國的戰略核心就是寸步不讓。”

但事實上，將拉美當作大國博弈角力場的顯然另有其人：從施壓委內瑞拉馬杜羅政權，到重申美國在巴拿馬運河的地位，特朗普在拉美的每一項重大舉措，幾乎都與中國針鋒相對。

以當下拉美局勢的“風暴眼”委內瑞拉為例。圍繞數月來美國以“打擊販毒”為由對委內瑞拉采取的封鎖行動，中美近日在聯合國安理會的一次會議上激烈交鋒。

上個月底緊急召開的聯合國安理會會議上，美國代表罔顧國際社會的反對堅稱，不承認馬杜羅政府的合法性，宣稱其利用石油收入資助“犯罪和恐怖組織”，并揚言要“動用美國的全部力量”繼續對委施壓。

中國常駐聯合國副代表孫磊大使則在會上用5個“反對”表明立場，批評美方行徑嚴重侵犯他國主權、嚴重違反國際法，威脅拉美和加勒比地區和平與安全，并敦促美方立即停止單邊行動。

中國常駐聯合國副代表孫磊大使

邁阿密風險顧問利蘭·拉扎勒斯（Leland Lazarus）對《華爾街日報》說，外界普遍認為，中方的強硬表態很可能僅停留在外交言辭層面，并不會采取任何可能引發與美國直接軍事對抗的行動。但最近中國媒體的一則報道引起了他的注意。

他指的是，央視新聞12月報道了在河南許昌舉行的全軍兵棋運用試點觀摩交流活動。新聞視頻展示了不同課目的兵棋推演，其中一幅西半球人機協同兵棋推演的畫面顯示，“紅軍”與“藍軍”在古巴和墨西哥附近海域對峙。這被認為是在模擬“中美軍事對抗”。

盡管毫無事實依據、純純捕風捉影，拉扎勒斯仍據此揣測稱，“即便短期內中國在拉美地區采取軍事行動的可能性微乎其微，但此類信號足以表明，中國的戰略雄心已不再局限于經濟領域。”

這名曾為美國國防部提供拉美和中國相關咨詢的前美國外交官還表示，華盛頓擔憂中國正試圖構建全球“戰略支撐點”網絡，將部分港口改造為軍事物流樞紐，其中就包括在古巴的節點。

央視新聞報道截圖

中方多次強調，中國與拉丁美洲和加勒比地區的合作基于相互尊重、平等互利的原則，只有相互支持，沒有地緣算計，更沒有軍事意圖。

拉美和加勒比人民的眼睛更是雪亮的?！稙趵绻埠蛧鴪蟆啡涨氨憧闹赋?，美國媒體與官員口中所謂的“中國軍事威脅論”是一種夸大的說法，更多是出于地緣政治需要，美國通過塑造一個外部挑戰，得以強化其西半球安全保障者角色，從而維護在地區傳統地位。

在最新版的國安戰略中，特朗普政府更是毫不掩飾地表示，美國希望成為拉美地區的“首選合作伙伴”，更首次正式提出了作為新版門羅主義的“特朗普推論”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine），全面調整全球戰略方向，聚焦西半球利益，以此確保美國在西半球的主導地位。

與1823年提出、旨在排斥歐洲殖民勢力的舊門羅主義相比，“特朗普推論”的防備和打擊對象，從歐洲列強轉向了包括地區大國以及其他域外大國在內的任何可能挑戰美國霸權的力量。盡管文件內容并未明確提及中國，但美媒認為文中“債務陷阱”等表述明顯暗指中國。

這套“推論”直接建立了一套迫使拉美國家主動或被動配合的強迫機制，將美國管控移民、聯合緝毒、排除“外國敵對勢力”和美軍準入的核心訴求列為整個西半球的共同議程，將其內部的治理需求轉移至拉美國家。拉美國家無論發展水平如何，都必須成為美國的邊境屏障，任何與美國利益相悖的外部經濟合作，都有可能被武斷地貼上“外國敵對勢力”的標簽。

拉扎勒斯認為，這種具有新殖民主義色彩的表述，反而為中國提供了絕佳的輿論反擊契機，“中國正試圖凸顯其與特朗普政府重拾門羅主義的做法截然不同。”

2025年5月，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（以下簡稱“中拉論壇”）第四屆部長級會議在北京舉行。值得一提的是，除了該地區的多國代表齊聚北京，巴西、哥倫比亞和智利三國總統也將特別出席這場部長級會議。會議通過了《中國-拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》和《中國-拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2025-2027）》。

英國《衛報》對此報道稱，特朗普挑起全球關稅大戰、給國際局勢帶來巨大不確定性之際，拉美三個主要經濟體的領導人集體飛赴北京參與對話，表達與中方建立更長遠合作關系的意愿。

對于此次會議的舉辦時間之“特殊”，美媒《紐約時報》也援引專家解讀稱，中國試圖以此強調中方有意在該地區保持穩固立足。而眾多拉美國家政府的積極響應與參與，也充分表明它們期待與中國站在一起。在這些國家眼中，中國不僅是至關重要的經濟合作伙伴，更是能夠制衡美國影響力的關鍵力量。

中共中央政治局委員、外交部長王毅在主持會議時強調，中方以“五大工程” 為核心推進中拉命運共同體建設，堅定支持拉美和加勒比國家維護獨立自主和團結自強，探索適合自身國情的現代化道路，反對強權政治和干涉內政。

12月30日，王毅在2025年國際形勢與中國外交研討會上重申，堅定支持拉美國家捍衛自身主權和民族尊嚴，在自主選擇的道路上加快發展振興。