解·析｜既沒有真正“向上看”，也沒有做到“向下看”，問題出在哪里

樹立和踐行正確政績觀，需要處理好對上與對下、長遠與眼前、全局與局部三組重點關系。這在很大程度上取決于黨員干部是否具有責任擔當、寬廣眼界以及戰略定力。

第一，在處理對上與對下關系上見擔當。

既對上負責，又對下負責，才能有利于國家、有利于人民。對上負責和對下負責是有機統一的，因為黨和國家的政策在本質上是根據人民的愿望與利益來制定的。真正想干事、能干事、干成事的干部，一定會把對上負責與對下負責統一起來。

無論是對上負責還是對下負責，核心是要擔責。如果失責、避責，是既不可能對上負責的，也不可能對下負責的。現實中，有的黨員干部既沒有真正“向上看”，也沒有做到“向下看”。“不出事”邏輯壓倒“干成事”邏輯，導致“一迎、二怕、三避”。

“一迎”：干事創業不是“民之所好好之，民之所惡惡之”，而把迎合上級視為對上負責，一門心思揣摩領導意圖和關注點。一味迎合，會本能地過濾掉“壞消息”、掩蓋“真問題”，從而粉飾太平，讓上級聽到的是“形勢一片大好”、看到的是“落實堅決有力”。

“二怕”：怕遇到新事物，因為對認知和能力有挑戰，不確定性大，而自身知識結構老化、缺乏專業背景與業務能力，擔心萬一失敗了就是履歷上的“敗筆”，便更多地等上級出思路、等別人創經驗。

“三避”：面對困難和問題，因為周期長、見效慢、得罪人，且很可能“前人栽樹后人乘涼”，為了“避雷”，就久議不決、久拖不辦，最后把小事拖大、大事拖炸，導致上級要求、百姓期盼不能及時落地或解決，妨礙黨中央決策部署的貫徹落實，影響人民群眾的獲得感。

樹立和踐行正確政績觀，應當在賦予必要的權限與資源基礎上，進一步落實黨紀要求，推動干部履職盡責。《中國共產黨紀律處分條例》明確黨員領導干部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，屬于違反政治紀律行為。搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”，違背群眾意愿和區域實際，屬于從重或者加重處分情形。

第二，在處理長遠與眼前關系上見境界。

黨員干部的境界，決定在處理眼前利益與長遠利益時的排序邏輯乃至算法。當黨員干部發現“耐得住寂寞的人不吃虧”時，長遠眼光的形成就有了內生動力。

黨員干部的職業生涯是“分段”的，但國家治理是“連續”的，不能只算自己的“任期賬”而不算國家的“歷史賬”。有的黨員干部不顧當地的歷史文化沿革，為了追求“立竿見影”的更新效果，大規模遷移砍伐伴隨城市街區一起生長起來的樹木；有的黨員干部把能不能撤縣建市設區作為任期內的重要政績，在沒有得到批準的情況下把有很深歷史淵源的縣說撤就撤……不能理解什么是真正的對歷史負責、對人民負責，就難以做出功在當下、利在千秋的事。

樹立和踐行正確政績觀，就要充分認識到顯績是潛績的“開花結果”、潛績是顯績的“深耕細作”。要認認真真、扎扎實實提高思想認識，認認真真、扎扎實實整改突出問題，認認真真、扎扎實實立好制度規矩。無論眼前還是長遠，都要把政績寫在祖國的大地上、人民的心坎里，以高質量為地方發展指路，以高品質為群眾生計拓路。

第三，在處理全局與局部關系上見定力。

黨員干部在地方或部門推進經濟社會發展的過程中，對“國之大者”要心中有數，在國家發展的空間格局中保持戰略定力：一要不偏。自覺以“國之大者”校準局部坐標，用底線思維框定局部沖動，在錯綜復雜的空間利益交織中保持“站位”不偏移。二要不亂。不因強調整體而一刀切，而要積極將局部活力導入整體航道，在服務全局中獲得成就感、贊譽聲，匯聚國家富強與人民幸福的強大合力。

毋庸諱言，一些黨員干部存在推進經濟社會發展的“屬地沖動”慣性或“部門本位”意識。要自覺把思想、行動統一到中央認識和判斷上來，不搞地方保護、市場分割、“內卷式”競爭，而要增強戰略耐心與歷史定力，堅持轉變經濟發展方式，牢牢地把地區或部門的工作融入黨和國家事業大局。

在政績考核中，可增加跨區域協同、生態保護、糧食安全等全局性指標，讓善于算大賬、算長遠賬的黨員干部受重用，讓全局觀念成為普遍自覺。

（作者為中共上海市委黨校政法教研部教授、全過程人民民主與城市法治化建設創新團隊首席專家袁峰）

原標題：《解·析｜既沒有真正“向上看”，也沒有做到“向下看”，問題出在哪里》

欄目主編：王多 文字編輯：理論君 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：邵競

來源：作者：袁峰