中央政治局會議釋放八大信號

記者丨周瀟梟

編輯丨張星

4月28日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。

會議指出，今年以來，我國經濟起步有力，主要指標好于預期，彰顯強大韌性和活力。同時，也面臨一些困難和挑戰，經濟持續穩中向好的基礎還需進一步鞏固。要增強信心，以更大力度和更實舉措抓好經濟工作。

會議指出，要精準有效實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，增強經濟發展內生動力，進一步做強國內大循環，做優國內國際雙循環，努力實現“十五五”良好開局。

21世紀經濟報道記者梳理會議釋放的八大政策信號，包括用好用足宏觀政策、深入挖掘內需潛力、加強“六張網”規劃建設、發展智能經濟新形態、努力穩定房地產市場、穩定和增強資本市場信心、強化就業優先政策導向、系統應對外部沖擊挑戰等。

用好用足宏觀政策

會議指出，要用好用足宏觀政策。持續優化財政支出結構，兜牢基層“三保”底線。增強貨幣政策前瞻性靈活性針對性，保持流動性充裕。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。做好宏觀政策取向一致性評估。

一季度我國經濟同比增長5%，相較去年四季度的4.5%出現明顯回升，宏觀政策靠前發力是支撐經濟向好的重要因素。進入二季度，宏觀政策仍將加快釋放。國家發展改革委副主任王昌林在4月17日的國新辦發布會上表示，推動今年7550億元中央預算內投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達完畢，進一步提高地方政府專項債券中用于項目建設的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業組織實施一批跨區域跨流域、產業鏈供應鏈較長的重大工程項目。

國家發展改革委國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室主任肖宏偉對21世紀經濟報道記者表示，持續優化支出結構、兜牢基層“三保”底線，意味著要把有限的財政資金用在發展緊要處、民生急需上，既穩住基層運轉，又釋放積極信號。貨幣政策要增強前瞻性、靈活性、針對性，意在為實體經濟提供充足資金環境，降低融資成本，激發市場活力。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定，是在外部不確定性增多的背景下，為內外貿一體化發展提供重要的“穩定錨”。

深入挖掘內需潛力

會議指出，要深入挖掘內需潛力。擴大優質商品和服務供給，推動消費升級。深入實施服務業擴能提質行動。

一季度我國經濟穩中向好，但是依然存在內需不足的問題，尤其是消費表現偏弱。從目前相關部門釋放信號來看，接下來提振消費方面，將在促進居民增收、擴大商品消費、促進服務消費等方面發力。

遠東資信研究院債券市場研究中心主任梁蘊兮對21世紀經濟報道記者表示，消費端將聚焦提質擴容、激發活力。一方面，夯實居民收入保障基礎，通過穩就業、技能提升、創業扶持、社會保障優化等政策，持續增加居民可支配收入，提振消費信心。另一方面，擴大優質商品與服務供給，推動大宗消費以舊換新、服務消費擴容升級，拓展銀發經濟、托育服務、家政服務、文旅消費、健康消費等場景供給，以高質量供給激活潛在消費需求。

加強“六張網”規劃建設

會議指出，加強水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網等規劃建設。推動條件成熟的重大工程項目開工。

今年3月，國家發展改革委主任鄭柵潔在全國兩會經濟主題發布會上明確表示，今年作為“十五五”開局之年，將開展擴大有效投資行動。

鄭柵潔表示，將推進“六張網”和重點領域建設，不斷改善大家的生產條件和生活環境。“六張網”就是水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網，重點領域包括綜合立體交通設施，消費、低空、“人工智能+”、教育醫療等領域的基礎設施和公共服務設施，初步估算今年這些方面的投資將超過7萬億元。

粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，會議明確要加強“六張網”的建設，涵蓋水利、能源、數字、通信、城市基礎設施、物流六大領域，不僅有利于提高潛在經濟增速，而且有利于提高發展的安全性，確保能源安全、提高城市應對極端自然災害的能力。比如，算力網是人工智能發展的底層基礎，推動算力資源的網絡化集約化配置，能夠大幅提升計算效率，降低中小企業獲取算力的門檻。

發展智能經濟新形態

會議強調，要加快建設現代化產業體系，保持制造業合理比重。縱深推進全國統一大市場建設，深入整治“內卷式”競爭。全面實施“人工智能+”行動，發展智能經濟新形態，完善人工智能治理。進一步深化國資國企改革。

早在2025年8月，《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》明確提出，到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域（科學技術、產業、消費、民生、治理、全球合作等）的廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業規模快速增長。

羅志恒表示，“人工智能+”行動的重點，不是單純比拼模型參數，而是要推動大模型深入工業質檢、研發仿真、供應鏈調度等實體場景，推動具身智能、智能網聯汽車、低空經濟等新興產業的大力發展。會議明確要“完善人工智能治理”，體現了發展與治理并重的思路。

努力穩定房地產市場

會議指出，要有效防范化解重點領域風險。努力穩定房地產市場，扎實推進城市更新。

一季度我國房地產市場出現積極變化，3月份一線城市新建商品住房和二手房價格環比上漲。不過，房地產投資仍在回落，穩樓市政策有待傳導至投資端。

梁蘊兮表示，穩定房地產市場，需要供需兩端協同發力。需求端要加大政策支持力度，通過下調房貸利率、降低首付比例、優化限購限售政策，加大初婚初育家庭和多子女家庭的住房保障和補貼力度，精準激活剛性及改善性住房需求。供給端仍要推進“控增量、去庫存、優供給”，本次會議明確要扎實推進城市更新，因為城市更新是化解房地產庫存的重要抓手。后續可通過加快城中村改造，以增量項目消化存量房源，修復市場價格預期。

羅志恒表示，3月部分地區樓市出現“小陽春”，與季節性回暖有關，也反映出穩樓市政策累積效應在逐步釋放。“推進城市更新”集惠民生、穩投資、擴內需于一體，能為房地產市場開辟新的需求空間。隨著存量住房平均房齡的攀升，危舊房改造、加裝電梯、老舊小區整治、城中村改造等，能切實改善數以億計城鎮居民的居住條件，也將帶動家裝、家電、社區服務等消費需求的釋放。

穩定和增強資本市場信心

會議指出，有序化解地方政府債務風險，著力解決拖欠企業賬款問題。推動中小金融機構改革，穩定和增強資本市場信心。

化解存量債務仍是政府債券的重要投向領域。一季度地方發行新增專項債1.16萬億元，較去年同期增長20.8%，主要用于項目建設，部分用于補充政府性基金財力和支持清理政府拖欠企業賬款。與此同時，今年按計劃要繼續發行2萬億元用于置換存量隱性債務的再融資專項債，一季度共發行9604億元，完成全年進度的48%，化債資金在加快落地。

穩定和增強資本市場信心，也是政策層面關注的重點。

梁蘊兮表示，有序化解地方政府債務風險，推動中小金融機構改革化險，構建中國特色穩市機制，有助于筑牢市場風險防線。完善資本市場基礎制度，提升市場層次、審核機制、投資者保護等方面的包容性與適應性，優化違約處置與信息披露制度，有助于提高資本市場的透明度與公平性。提高保險、社保、養老金等長期資金的入市規模，優化中長期資金入市環境，也有助于提振資本市場信心。

強化就業優先政策導向

會議強調，要強化就業優先政策導向，加強教育、醫療、托育等民生建設。抓好農業生產，穩定生豬等農產品價格。完善常態化幫扶機制，確保不發生規模性返貧致貧。做好安全生產、防災減災、食品藥品安全等工作。

一季度我國城鎮調查失業率的平均值為5.3%，與上年同期持平，我國就業形勢總體穩定。不過，我國依然存在結構性就業矛盾，部分重點群體的就業規模和就業質量有待提升。

肖宏偉表示，要持續推進穩就業工作，將就業優先融入宏觀政策制定全過程，推動財政、貨幣、產業、投資等政策與就業政策協調聯動。要大力發展吸納就業能力強的產業，支持現代服務業、養老托育、文化旅游等行業發展，創造更多高質量就業崗位。要健全終身職業技能培訓制度，圍繞先進制造、現代服務、數字技能等領域，實施職業技能提升行動，解決“有人沒活干、有活沒人干”的結構性就業矛盾。

系統應對外部沖擊挑戰

會議指出，系統應對外部沖擊挑戰，提高能源資源安全保障水平，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。

面對國際地緣沖突加劇、全球能源市場波動、要素成本上升等多重壓力，一季度我國經濟實現良好開局，能源資源供應平穩有序，有關部門及時實施價格臨時調控，居民生活、企業生產受到的影響有限。

我國能源資源保障有序，得益于我國多年來前瞻性布局發展新能源產業，構建起多元化的能源供應體系，極大增強了我國經濟的自主性和穩定性。目前，我國能源消費總量中，石油占比不到兩成，煤炭占比超過五成，近年來風光電等新能源發展較快，非化石能源消費占比持續上升。

肖宏偉表示，面對更趨復雜多變的外部環境，必須堅持底線思維、系統觀念。要著力提升能源資源安全保障能力，夯實發展“壓艙石”，要加快構建多元化、穩定的供應體系，加大國內油氣勘探開發力度，推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源和可再生能源，加強戰略物資儲備，拓展多元化進口渠道，構建安全可控的海外供應網絡等。要系統應對外部沖擊挑戰，還要做好相關工作，包括加快科技自立自強和產業鏈自主可控、深化全國統一大市場建設、做強內需市場、堅持高水平對外開放等。

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