沈竹林副主任出席國新辦政策例行吹風會介紹《關于推進服務業擴能提質的意見》有關情況并答記者問

4月28日下午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關于推進服務業擴能提質的意見》有關情況。國家發展和改革委員會副主任沈竹林，工業和信息化部副部長柯吉欣，文化和旅游部副部長高政，國家市場監督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任鄧志勇，商務部部長助理張力介紹《關于推進服務業擴能提質的意見》有關情況，并答記者問。

一

情況介紹

國家發展和改革委員會副主任 沈竹林：

各位媒體朋友，大家好！非常感謝大家長期以來對發展改革工作的關心支持。今年的4月7日—8日，黨中央召開全國服務業大會，這是新時代首次聚焦服務業主題召開的全國性大會。習近平總書記作出重要指示，深刻闡明了服務業發展的重大意義、重要原則和重點任務，為服務業發展指明了方向、提供了遵循。李強總理出席會議并作重要講話，丁薛祥副總理在會上作總結講話。

為貫徹落實習近平總書記重要指示和全國服務業大會精神，近日，國務院印發了《關于推進服務業擴能提質的意見》。下面，我就對《意見》的內容向大家作一個簡要介紹。

《意見》確定了服務業發展的重要原則。習近平總書記強調，要突出需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作，深入實施服務業擴能提質行動。這里總書記強調的16個字“需求牽引、改革攻堅、科技賦能、開放合作”，這是我們服務業發展的重要原則，也是我們在工作中要遵循的重要方法論。服務業的實質就是通過服務來滿足需求、創造價值。這里我們講需求牽引，就是要圍繞著企業生產和群眾生活需要，分層分類促進服務業優質高效發展。改革攻堅，就是要聚焦發展里的一些重點環節，著力破除制約發展的體制機制障礙，促進資源合理配置，用改革為發展松綁，用制度為發展護航，讓更多企業主體真正能夠活起來、強起來?？萍假x能，就是要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的歷史機遇，以科技創新引領產業創新，推動服務業數智化發展，進一步增強競爭力，提升發展效率，培育競爭優勢。開放合作，就是要有序擴大自主開放，大力發展服務貿易，用好國際國內兩種資源、兩個市場，提升服務業國際競爭力和影響力。

在《意見》中明確了服務業發展的主要目標，這里面既有定量目標，也有定性目標。大家知道，到“十四五”末，我國服務業規模達到了80萬億元，《意見》提出，“十五五”的定量目標是到2030年服務業總規模躍上100萬億元臺階，這就意味著在“十五五”期間，我們還有20萬億元的增長空間。在定性目標方面，《意見》提出，要基本形成質量更高、結構更優、品質更佳、活力更足的發展格局，培育更多“中國服務”品牌?？傮w看，這里既考慮了量的合理增長，也更多體現了質的有效提升。

在《意見》中部署了服務業發展的“十個重點領域”，聚焦生產性服務業的關鍵環節和生活性服務業的重點方向，針對一些卡點堵點、難點痛點，都做了相應的部署安排。在生產性服務業方面，主要是面向企業生產經營活動，全鏈條補強我們存在的一些短板弱項。可以說，沒有高水平的服務業，就沒有高質量的制造業。下一步，我們要重點圍繞科技服務、現代物流、信息軟件服務、供應鏈金融、節能環保、商務服務這6大領域17個重點環節進行布局。重點是促進設計研發環節向專業化、高端化發展；在生產環節，主要是提升它的價值；在市場環節，重點是要實現價值進一步放大，帶動生產性服務業向研發和市場，即我們常說的“微笑曲線”兩端不斷延伸。希望通過強大的生產性服務業，為制造業競爭力提升提供有效的支撐。

在生活性服務業方面，主要是面向大眾的生活需要，提升重點領域的發展能級。沒有高品質的服務業，也就沒有人民的幸福美好生活。我們要圍繞居民服務、養老托育、健康服務、文旅體服務等4個重點領域，以及具體細分下來的9個行業，促進基本需求類服務更加普惠優質；對于文旅體等升級類服務，擴大有效供給；對個性化的服務，進一步做細做精，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

同時，在《意見》中明確了“四化”的發展路徑。具體來講就是，提高服務業的數智化、標準化、融合化、國際化水平，這“四化”是我們順應發展趨勢作出的戰略考量。其中，數智化就是要以數智技術重塑服務形態，提高服務效率，實現數據、算法、場景創新協同，促進傳統服務業向智慧服務業轉型。標準化旨在以標準引領質量提升，帶動供給升級，讓服務過程更加透明可靠，讓服務消費更加安心省心。融合化目的是提高現代服務業與先進制造業和現代農業融合化發展水平，不斷延伸服務邊界、創造產業價值，培育更多新模式新場景新業態。國際化就是要以開放促合作，以合作促發展，在更大范圍、更寬領域、更深程度上塑造服務國際競爭新優勢。

當前，文件已經正式印發，各地區、各部門正在深入學習貫徹習近平總書記重要指示和全國服務業大會精神，結合本地實際，研究推動服務業擴能提質具體舉措。

二

答記者問

中央廣播電視總臺央視記者：

剛才也介紹到了，我國服務業增加值已經突破了80萬億元，《意見》提出到2030年服務業規模要邁上100萬億元的臺階。請問，如何看待當前我國服務業發展情況？如何按照擴能提質的要求來推進生產性和生活性服務業發展，確保這5年近20萬億元的增量？

沈竹林

國家發展改革委副主任 沈竹林：

剛才您提問里，我理解是兩個問題，一個是關于服務業的發展情況，再一個是如何推動落實擴能提質的要求。

對于服務業來講，我們一般說，它一頭連著投資，一頭連著消費，貫通生產生活，也創造大量就業，關乎到千行百業、千家萬戶。

服務業的發展情況，我想用四句話來作一個簡要概括。第一，它是增長的動力源。在“十四五”期間，我國的服務業連續跨越了60、70、80萬億元三個臺階。在2025年，總規模達到了80.9萬億元，對經濟增長的貢獻率達到了61.4%，帶動作用在持續增強。第二，它是轉型的加速器?，F代服務業的迅速發展，也在不斷支撐著現代化產業體系的建立和完善?！笆奈濉逼陂g，信息軟件服務業增加值平均保持每年超過12%的速度在增長，同時像科技服務、節能環保服務這些領域也都在保持高速增長，這些對于推動智能化、綠色化、融合化轉型提供了強大動力支撐。第三，它是就業的主渠道。服務業就業的容量大，而且適配的群體也比較多，可以說是就業的“蓄水池”和“穩定器”。到目前來講，我們服務業從業人員大約達到了3.6億人，占全國就業人口總數大約一半。第四，服務業也是民生的幸福網。我們看到，服務業特別是生活性服務業方面，像教育醫療、養老托育、家政服務、文化旅游等等，都是關系到千家萬戶的幸福生活?！笆逦濉狈諛I發展目標是要在2030年邁上100萬億的新臺階，我想，隨著這個目標的實現，上述這些作用將進一步彰顯。

關于您提到的第二個問題，就是如何落實擴能提質的要求。在這里，我想首先跟大家分享一下對于“擴能提質”這個關鍵詞的理解。“擴能”，就是要針對服務業現在存在的供需缺口，不斷擴大服務供給，不斷培育服務業新的增長點和服務貿易的新空間，來提升發展能級，也就是我們通常所說的，要做大“蛋糕”這樣一個過程?！疤豳|”，就是要提升質量標準，提高專業化水平，增強品牌的競爭力，加快邁向產業鏈價值鏈更高端，也就是通常我們說要把“蛋糕”做好這樣一個過程。

圍繞貫徹擴能提質的要求，下一步重點在生產性和生活性服務業兩方面要加力推動。圍繞著擴能提質，在生產性服務業方面，就是要以更強大的“中國服務”，來支撐更高端的“中國制造”。舉例子講，像工業設計，我們平時把它稱為“第二核心技術”，目前專業化工業設計企業還是規模偏小，競爭力還不夠強，對于制造業整體向中高端邁進的支撐作用還不夠突出。下一步，我們將和工信部一道，大力培育工業設計領軍企業，打造一批具有中國特色、國際水平的工業設計高水平平臺，推動中國設計和中國產品互促共進、相得益彰。

在生活性服務業方面，我們將推動以更優質的民生服務，托起更美好的人民生活。這里舉個例子講，比如大家比較關注城市停車設施的建設，它直接影響到城市的運行效率，也關乎到大家的生活品質，這也是我們平時經常聽到老百姓講的“老大難”問題。在“十五五”期間，我們將指導地方分類推進城市停車設施的建設，重點是要面向老舊小區，盤活用好存量資源，挖掘一些閑置和邊角的土地資源，來支持新建或改造停車設施，推動解決停車難的煩惱。

通過解決服務業發展中的一些短板弱項、瓶頸制約，這也正是我國服務業高質量發展未來的空間所在、潛力所在。我們將以改革的辦法來破除體制機制的障礙，用技術賦能來培育新的增長點，用更多務實的舉措來促進開放，拿出“真金白銀”來支持服務業的擴能提質。

中宏網記者：

此次出臺的《意見》，國家發展改革委作為統籌協調部門，將采取哪些關鍵性、突破性的舉措，推動《意見》落地見效？

沈竹林

國家發展改革委副主任 沈竹林：

您問到了發改委，這個問題我來回答。我覺得您講的問題非常重要，我們常說，一分部署，九分落實，現在全國服務業大會已經繪就了服務業擴能提質的發展藍圖，我們在《意見》里也進一步把藍圖轉化成了具體的施工圖、路線圖。現在最重要的就是抓好落實，讓這些舉措能真正落地見效。國家發改委將按照黨中央、國務院的統一部署，進一步完善工作機制，做好政策統籌，和相關部門一道，重點做好四方面工作。

第一，要深化改革創新。主要目的就是讓改革服務產業，真正能夠“放得活”，同時也能夠“管得好”。在“放得活”方面，我們要深入推進全國統一大市場建設，推動要素市場化改革，完善服務業標準體系建設，分批次推出一些應用場景清單，同時健全跨部門跨行業聯合審批和監管方面的機制，通過這些來幫助企業釋放活力、輕裝上陣。在“管得好”方面，我們重點是通過運用數智化技術使管理工作進一步升級，也就是要提高監管的精細化、精準化水平，避免管理和服務的缺失，以有效監管來促進高效發展。

第二，要加大財政金融政策支持力度。我們要統籌用好“兩新”“兩重”、中央預算內投資，還有新型政策性工具等這樣一些資金手段，來進一步加大對于教育、醫療、養老、托育等這些民生領域的支持力度，擴大服務業的有效投資。同時，要發揮國家創業投資引導基金、國家級并購基金的作用，滿足企業做大做強這方面融資的需要，對他們扶上馬、再送一程。另外要健全完善質量融資增信體系，進一步將標準、品牌、商標、專利、版權等要素納入到我們增信的范圍。

第三，要進一步強化品牌塑造。習近平總書記強調，要培育更多“中國服務”品牌。品牌是企業競爭力的綜合體現，也是市場認可度的重要標志。目前，我們國家服務業企業數量很多，但其中真正具有國際競爭力的領軍企業和知名品牌相對來說還比較少，我們要多措并舉，來支持企業發展壯大，要積極用好“中國品牌日”等這樣一些活動平臺，在這里也做個廣告，再過幾天，到5月10號，就是“中國品牌日”，將舉辦一系列活動，也希望廣大媒體朋友關心、關注、參與到相關活動中去。我們要支持企業加強品牌建設和傳播，打造一批中國品牌的創新體驗地，正如剛才文旅部高部長講的，我們要推動搞一些像“跟著品牌去旅行”等活動，鼓勵大家走近、了解、認同“中國服務”品牌。

第四，加強政策統籌。服務業工作涉及方方面面，形成工作合力非常重要。在這里，國家發改委將加強協同，我們要把《意見》里明確的每項任務都進一步分解細化，落實到年度任務，在工作中要加強監測評估，及時協調解決工作中的新情況、新問題。同時，我們要因地制宜、分類施策，特別是指導各個地方結合自己的實際，因地制宜地去探索服務業發展的有效途徑。對地方一些好的經驗做法，我們將及時梳理總結，形成一些可復制的經驗，積極去推廣傳播。

我們相信，在各方面共同努力下，服務業高質量發展一定會不斷開創新局面，為中國式現代化建設提供更有力支撐。