唐麗霞：中國(guó)與印尼減貧理念與實(shí)踐高度契合，合作前景廣闊

中國(guó)網(wǎng)4月28日訊《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷英文版中印尼推介會(huì)28日在印度尼西亞雅加達(dá)舉行。本次活動(dòng)由中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室、印度尼西亞人口流動(dòng)部、中國(guó)外文局和中國(guó)駐印度尼西亞大使館共同主辦。中印尼兩國(guó)嘉賓以及出版、智庫(kù)、媒體等各界代表約200人出席活動(dòng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)唐麗霞在推介會(huì)上作交流發(fā)言。以下為發(fā)言全文：

去年6月，我們團(tuán)隊(duì)訪問(wèn)茂物農(nóng)業(yè)大學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們正在開(kāi)展“一村一名CEO”項(xiàng)目，中國(guó)也在推進(jìn)鄉(xiāng)村CEO培育行動(dòng)。這讓我們看到中國(guó)和印尼在現(xiàn)代化道路上有著諸多相似探索。上周，我有幸拜會(huì)印尼國(guó)家發(fā)展規(guī)劃部，了解到消除貧困也是印尼實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要議程。中國(guó)自2015年打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，將消除貧困作為第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的核心任務(wù)，2020年如期實(shí)現(xiàn)近1億農(nóng)村貧困人口脫貧，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，《習(xí)近平談治國(guó)理政》第五卷中多次強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化的意義，也指出，“中國(guó)可以成功，其他發(fā)展中國(guó)家同樣可以成功。這是中國(guó)成功打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的世界意義。”印尼減貧成效同樣顯著，2025年全國(guó)貧困率已降至8.47%，正朝著“黃金印尼2045”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。兩國(guó)減貧理念與實(shí)踐高度契合，合作前景廣闊。

一、中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)政府有組織的減貧始于20世紀(jì)80年代。面對(duì)不同時(shí)期的貧困特征，構(gòu)建起了多主體參與、多資源發(fā)力、多方法作用的復(fù)合型減貧體系。基本原則是“中國(guó)始終堅(jiān)持以人民為中心，莊嚴(yán)承諾‘決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾’。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，做到因村、因戶、因人施策。”首先，誰(shuí)來(lái)減貧？——構(gòu)建多層級(jí)、多主體的組織體系。中國(guó)構(gòu)建了從中央到村莊的完整減貧組織體系。中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省市縣分級(jí)落實(shí)，基層派駐貧困村第一書(shū)記和工作隊(duì)，打通扶貧“最后一公里”，形成上下貫通、多方協(xié)同的減貧合力。其次，資源從哪來(lái)？——政府主導(dǎo)、多元籌措的資金保障。中國(guó)減貧以政府投入為主，同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量。中央設(shè)立專項(xiàng)資金，地方配套投入，在此基礎(chǔ)上，東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”和社會(huì)組織參與共同發(fā)力，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的資源整合機(jī)制。再次，資源如何精準(zhǔn)？——分級(jí)瞄準(zhǔn)，提高使用效率。中國(guó)逐步形成由縣到村再到戶的分級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制：先支持貧困縣，再推進(jìn)整村幫扶，最終通過(guò)建檔立卡實(shí)現(xiàn)到戶到人的動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)施策，顯著提高了資源配置效率。最后，用什么方法？——開(kāi)發(fā)式與救濟(jì)式雙軌并行，多管齊下。在方法上，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧與保障性幫扶并行。對(duì)有勞動(dòng)能力者，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、金融等方式增強(qiáng)發(fā)展能力；對(duì)困難群體，則以低保、醫(yī)療救助等兜住底線，做到“輸血”與“造血”相結(jié)合。

二、印尼減貧實(shí)踐與中國(guó)的相似性：中國(guó)成功為印尼提供有力支撐

印尼近年來(lái)減貧成效顯著，其不少做法與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)高度相似：在組織體系上，印尼雖沒(méi)有完全等同于中國(guó)“駐村第一書(shū)記”的制度，但其“村莊基金計(jì)劃”賦予村莊自主權(quán)，村民通過(guò)民主協(xié)商決定資金用途，這與中國(guó)的村級(jí)治理和駐村工作隊(duì)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的思路相通。在資源籌措上，2014年，印尼實(shí)施《新村莊法》，每年直接向全國(guó)7.5萬(wàn)個(gè)村莊撥付財(cái)政資金，這與中國(guó)的中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金異曲同工。在精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)上，印尼依托“三卡計(jì)劃”（健康卡、智能卡、福利卡）實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、教育、生活保障的精準(zhǔn)覆蓋，該計(jì)劃通過(guò)統(tǒng)一的社會(huì)福利數(shù)據(jù)庫(kù)精準(zhǔn)識(shí)別受益對(duì)象。在扶貧方法上，印尼同樣采取開(kāi)發(fā)式與保障性相結(jié)合的方式。一方面，通過(guò)“一村一產(chǎn)品”計(jì)劃推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，通過(guò)“貧困人群大米計(jì)劃”（BPNT）、“無(wú)條件現(xiàn)金援助”（BLT）等保障基本生活。由此可見(jiàn)，中印尼減貧理念高度契合。中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)式減貧和精準(zhǔn)施策行之有效，印尼近年成效也印證了這一模式的普遍價(jià)值。中國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)印尼既有現(xiàn)實(shí)借鑒意義，也有信心支撐作用。

三、未來(lái)中國(guó)和印尼減貧合作的空間

習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“中方愿同各方一道行動(dòng)起來(lái)，建設(shè)一個(gè)共同發(fā)展的公正世界，讓貧困成為過(guò)去，讓美好愿景成為現(xiàn)實(shí)。”未來(lái)，我想中印尼在減貧領(lǐng)域可以重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)方面的合作。第一，設(shè)立聯(lián)合研究基金，推動(dòng)減貧知識(shí)共創(chuàng)與經(jīng)驗(yàn)傳播。通過(guò)聯(lián)合研究、政策對(duì)話和成果出版，形成常態(tài)化交流機(jī)制，為全球南方提供可借鑒的知識(shí)公共產(chǎn)品。第二，在印尼建設(shè)村級(jí)減貧示范項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)本地化。選擇代表性村莊，在村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等方面開(kāi)展合作，形成可復(fù)制、可推廣的示范模式。第三，聯(lián)合開(kāi)展面向第三方的減貧合作。依托東盟、中日韓（10+3）和大湄公河次區(qū)域等平臺(tái)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)和聯(lián)合項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域減貧能力整體提升。中國(guó)和印尼在減貧領(lǐng)域合作空間廣闊，雙方堅(jiān)持互學(xué)互鑒、攜手同行，必能為兩國(guó)人民帶來(lái)更多福祉，也為全球南方減貧事業(yè)貢獻(xiàn)更大的力量。