【喜報】達(dá)州法院一案例入選2025年度全省行政審判典型案例

4月27日，四川高院聯(lián)合司法廳召開“十四五”時期行政審判、行政復(fù)議工作新聞發(fā)布會，會上，四川高院發(fā)布了2025年度全省行政審判典型案例。達(dá)州法院報送的“某鎮(zhèn)政府申請強(qiáng)制執(zhí)行周某詩責(zé)令限期拆除非訴執(zhí)行案”入選。

案例八

違法占用永久基本農(nóng)田修建房屋應(yīng)依法拆除

——某鎮(zhèn)政府申請強(qiáng)制執(zhí)行周某詩責(zé)令限期拆除非訴執(zhí)行案

01

基本案情

2024年12月，某鎮(zhèn)政府執(zhí)法人員在某村排查中發(fā)現(xiàn)，周某詩未經(jīng)用地審批搭建鋼棚房并入住。經(jīng)測繪，周某詩違法占地面積158.66平方米（永久基本農(nóng)田149.26平方米，農(nóng)村集體建設(shè)用地9.40平方米）。2025年2月，某鎮(zhèn)政府作出《行政處罰事先告知書》，告知周某詩未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地修建房屋違反《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第四款規(guī)定，擬對其作出行政處罰，并告知其享有陳述申辯和申請聽證的權(quán)利。2025年3月10日，某鎮(zhèn)政府作出行政處罰決定：1.責(zé)令周某詩退還非法占用土地158.66平方米并恢復(fù)土地用途；2.周某詩自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)拆除非法占用土地上的房屋，并告知提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。2025年9月10日，某鎮(zhèn)政府向周某詩送達(dá)行政決定履行催告書，告知周某詩在收到催告書之日起10個工作日內(nèi)履行行政處罰決定，逾期仍不履行的，將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。周某詩在法定期限內(nèi)既未申請復(fù)議，亦未提起行政訴訟，且未履行行政處罰決定，經(jīng)催告后仍未履行，某鎮(zhèn)政府遂向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

02

裁判結(jié)果

法院審理認(rèn)為，周某詩未辦理審批手續(xù)占用土地搭建房屋，違反《中華人民共和國土地管理法》第六十二條第四款“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)”之規(guī)定，某鎮(zhèn)政府作出行政處罰決定主體適格，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確。周某詩收到行政處罰決定書后在法定期限內(nèi)未申請復(fù)議、未提起行政訴訟，該決定書已發(fā)生法律效力。經(jīng)催告后周某詩仍不履行義務(wù)，某鎮(zhèn)政府向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，符合法律規(guī)定，應(yīng)予準(zhǔn)許，遂裁定：準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行某鎮(zhèn)政府作出的行政處罰決定書，由某鎮(zhèn)政府自行組織實施。

03

典型意義

永久基本農(nóng)田是保障糧食安全的壓艙石。我國對永久基本農(nóng)田實行最嚴(yán)格的特殊保護(hù)制度，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村“未批先建”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，執(zhí)法難度大，行政機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法、人民法院能否依法支持，很大程度影響耕地保護(hù)制度落地成效。本案中，行政機(jī)關(guān)履行法定程序后，作出強(qiáng)制拆除行政處罰決定并申請強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院經(jīng)審查后準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行，既保障土地管理法律法規(guī)有效實施，也向社會釋放了嚴(yán)格保護(hù)耕地的司法態(tài)度：耕地保護(hù)沒有例外，合法建房必須先行辦理用地審批。占用永久基本農(nóng)田的，無論房屋是否建成，均面臨被拆除的法律后果，執(zhí)法不會因既成事實而妥協(xié)。

編寫人：達(dá)州市中級人民法院 唐琴

達(dá)川區(qū)人民法院 譚舒文

來源：達(dá)州市中級人民法院