無(wú)錫中院發(fā)布2025年度行政審判工作年報(bào)

4月28日，無(wú)錫中院召開行政審判工作新聞發(fā)布會(huì)。無(wú)錫中院副院長(zhǎng)楊志鋼向媒體記者通報(bào)2025年度無(wú)錫法院行政審判工作情況，中院行政庭庭長(zhǎng)王作化發(fā)布典型案例。發(fā)布會(huì)由中院宣傳處處長(zhǎng)朱紅金主持。江蘇廣電、現(xiàn)代快報(bào)、揚(yáng)子晚報(bào)、無(wú)錫日?qǐng)?bào)、江南晚報(bào)、無(wú)錫新聞?lì)l率、阿福聊齋、網(wǎng)易新聞等媒體參加發(fā)布會(huì)。

Part.01

全市行政訴訟案件基本情況

（一）行政案件收結(jié)案情況

全市法院新收各類行政案件3037件，同比上升2.22%。其中，新收一審行政訴訟案件1473件，同比上升9.35%；新收二審行政訴訟案件455件，同比上升1.11%；新收非訴行政執(zhí)行案件1055件，同比下降5.29%。

全市法院審結(jié)各類行政案件2913件，同比上升1.18%。其中，審結(jié)一審行政訴訟案件1358件，同比上升6.59%；審結(jié)二審行政訴訟案件445件，同比上升2.53%；審結(jié)非訴行政執(zhí)行案件1054件，同比下降5.30%。

（二）行政案件裁判情況

審結(jié)一審行政訴訟案件1358件，其中判決駁回原告訴訟請(qǐng)求和裁定駁回起訴770件，占56.70%。行政機(jī)關(guān)敗訴案件99件，敗訴率為7.29%，主要涉及行政強(qiáng)制、行政征收、行政賠償、政府信息公開等行政行為；在敗訴行政機(jī)關(guān)層級(jí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦）敗訴78件，占敗訴總數(shù)的78.79%。這些敗訴案件反映出行政機(jī)關(guān)在程序意識(shí)、舉證能力、履職能力、規(guī)范賠償以及法律適用等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

Part.02

行政審判工作舉措

全市法院緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，注重發(fā)揮行政審判在保障發(fā)展大局、規(guī)范行政執(zhí)法、提高法治意識(shí)等方面的積極作用，努力增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

（一）聚焦中心大局，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

專題向市人大常委會(huì)匯報(bào)《無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作深化法治政府建設(shè)的決定》貫徹落實(shí)情況，得到市人大充分肯定。系統(tǒng)出臺(tái)服務(wù)保障城市更新行動(dòng)的專項(xiàng)司法舉措，全市法院共處理涉及李家浜底地塊舊城區(qū)改建、后祁街小學(xué)建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)建設(shè)行政案件415件，涉拆遷房屋和騰退土地137萬(wàn)余平方米。

（二）理念引領(lǐng)履職，深耕行政審判主職主業(yè)

始終秉持“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”的行政審判核心理念，堅(jiān)持個(gè)案糾錯(cuò)與源頭預(yù)防并舉。2025年，全市法院共發(fā)布行政審判年報(bào)8份，發(fā)送司法建議7份。始終堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合”工作原則，既嚴(yán)守合法性審查底線，又將調(diào)解工作貫穿行政審判全流程，以調(diào)解、撤訴方式審結(jié)一審行政案件337件，實(shí)質(zhì)性化解了一批涉民生重點(diǎn)行政爭(zhēng)議。針對(duì)行政訴訟中“一人多訴”“抱團(tuán)訴訟”“濫用訴權(quán)”等情況，加強(qiáng)立審銜接，依法規(guī)制濫用訴權(quán)。

（三）強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，凝聚法治政府建設(shè)合力

推動(dòng)全市7個(gè)區(qū)縣級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)處中心規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行，2025年行政爭(zhēng)議調(diào)處中心成功化解行政爭(zhēng)議57件，從源頭壓降了訴訟增量。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政行為自我糾正的實(shí)施意見》，全市法院共向行政機(jī)關(guān)發(fā)送《行政行為自我糾正建議函》50份，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善重大行政爭(zhēng)議常態(tài)化溝通會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟程序有效銜接，在依法審查和定分止?fàn)幧闲纬珊狭Α?/p>

2025年度行政審判工作年報(bào)

2025年，全市法院在市委領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，在市政府關(guān)心支持、市政協(xié)民主監(jiān)督以及上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、二十屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)政法工作、江蘇工作的重要講話重要指示精神，深刻把握中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)行政審判提出的新要求，充分發(fā)揮行政審判職能作用，以高質(zhì)量行政審判護(hù)航法治政府建設(shè)率先突破走在前列，為譜寫“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的司法保障。

一、行政審判基本情況

（一）收結(jié)案情況

全市法院新收各類行政案件3037件，同比上升2.22%。其中，新收一審行政訴訟案件1473件（含48件行政賠償案件），同比上升9.35%；新收二審行政訴訟案件455件（含23件行政賠償案件），同比上升1.11%；新收請(qǐng)示案件9件，同比上升28.57%；新收非訴行政執(zhí)行案件1055件，同比下降5.29%；新收其他案件45件，同比下降15.09%。（見圖表1）

全市法院審結(jié)各類行政案件2913件，同比上升1.18%。其中，審結(jié)一審行政訴訟案件1358件（含39件行政賠償案件），同比上升6.59%；審結(jié)二審行政訴訟案件445件（含20件行政賠償案件），同比上升2.53%；審結(jié)請(qǐng)示案件9件，同比上升50%；審結(jié)非訴行政執(zhí)行案件1054件，同比下降5.30%；審結(jié)其他案件47件，同比下降9.62%。（見圖表2）

（二）裁判情況

審結(jié)的一審行政訴訟案件中，以判決方式結(jié)案的案件占比50.29%，同比上升1.54個(gè)百分點(diǎn)，其中，判決駁回原告訴訟請(qǐng)求584件，占43.01%；判決確認(rèn)被訴行政行為違法或者無(wú)效40件，占2.95%；判決賠償25件，占1.84%；判決撤銷被訴行政行為16件，占1.18%；判決被告履行法定職責(zé)15件，占1.10%；判決變更行政行為3件，占0.22%；裁定不予立案51件，占3.76%；裁定駁回原告起訴186件，占13.70%；裁定撤訴或按撤訴處理400件，占29.46%；調(diào)解7件，占0.52%；其他案件31件，占2.28%。

審結(jié)的二審行政訴訟案件中，判決或者裁定維持385件，占86.52%；裁定準(zhǔn)予撤回上訴或者按撤回上訴處理41件，占9.21%；發(fā)回重審或者改判8件，占1.80%；調(diào)解8件，占1.80%；撤銷原判并駁回起訴或者撤銷原判并準(zhǔn)予撤回起訴3件，占0.67%。

審結(jié)的非訴行政執(zhí)行案件中，準(zhǔn)予執(zhí)行762件，占72.30%；不準(zhǔn)予執(zhí)行1件，占0.09%；撤回申請(qǐng)264件，占25.05%；其他案件27件，占2.56%。

（三）案件特點(diǎn)

1、行政訴訟案件收結(jié)案數(shù)量保持高位運(yùn)行，一審案件量持續(xù)增長(zhǎng)。全市法院新收各類行政案件3037件，審結(jié)2913件。其中，一審新收1473件，同比上升9.35%；結(jié)案1358件，同比上升6.59%。

2、非訴行政執(zhí)行案件收結(jié)案數(shù)量同比回落，案件區(qū)域分布不均衡。新收非訴行政執(zhí)行案件1055件，同比下降5.29%。審結(jié)非訴行政執(zhí)行案件1054件，同比下降5.30%。各基層法院非訴案件收案數(shù)量分別為：梁溪法院395件，江陰法院273件，濱湖法院122件，宜興法院85件，惠山法院66件，錫山法院59件，新吳法院55件。

3、涉訴行政領(lǐng)域集中，個(gè)別領(lǐng)域案件增長(zhǎng)需重點(diǎn)關(guān)注。人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安仍然是行政訴訟主要涉及的領(lǐng)域。本年度，一審新收人力資源和社會(huì)保障類案件331件，城鄉(xiāng)建設(shè)類案件223件，公安類案件202件。個(gè)別領(lǐng)域案件增長(zhǎng)應(yīng)予重視，例如，一審新收行政協(xié)議類案件175件，同比增長(zhǎng)165.15%，其中數(shù)起涉及招商引資協(xié)議的解除，案件標(biāo)的額從數(shù)千萬(wàn)元至上億元不等；一審新收涉醫(yī)療行政案件10件，同比上升150%，快速增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯。

4、行政訴訟案件類型結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變化，案件分布呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。按照行政行為分類，行政確認(rèn)成為本年度行政案件第一大案由，案件數(shù)量同比上升26.14%。此外，行政復(fù)議、不履行法定職責(zé)、行政協(xié)議、行政處罰等案件數(shù)量明顯較多。具體為，行政確認(rèn)案件307件，行政復(fù)議案件201件，不履行法定職責(zé)案件182件，行政協(xié)議案件175件，行政處罰案件152件，政府信息公開案件115件，行政強(qiáng)制執(zhí)行案件94件，行政賠償案件48件，行政處理案件42件，行政補(bǔ)償案件35件，行政登記案件24件，行政征收或者征用案件8件，行政許可案件5件，行政給付案件4件，行政強(qiáng)制措施案件2件，行政征繳案件2件，其他行政行為案件77件。（見圖表3）

5、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率創(chuàng)近年新高，行政機(jī)關(guān)敗訴率連續(xù)下降。本年度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭615件，出庭率為99.80%，同比上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近年來(lái)最高值。一審行政訴訟敗訴案件數(shù)為99件（上年度117件），同比下降15.38%；敗訴率為7.29%（上年度9.18%），同比下降1.89個(gè)百分點(diǎn)。（見圖表4）

6、行政案件調(diào)撤案件數(shù)量穩(wěn)步提升，多元實(shí)質(zhì)解紛機(jī)制成效顯著。近三年，全市法院審結(jié)的一審行政訴訟案件中，調(diào)解和原告撤訴結(jié)案數(shù)為255件、312件、337件，保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。全市法院綜合運(yùn)用調(diào)解、負(fù)責(zé)人應(yīng)訴、行政行為自我糾正等機(jī)制，最大程度爭(zhēng)取實(shí)質(zhì)解紛，案結(jié)事了。

二、行政審判助力法治政府建設(shè)的主要舉措

（一）聚焦中心大局，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1、全面匯報(bào)履職成效，優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，專題向市人大常委會(huì)匯報(bào)《無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作深化法治政府建設(shè)的決定》貫徹落實(shí)情況，常態(tài)化邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審，相關(guān)工作獲市人大充分肯定。針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴“出聲率”偏低的突出問(wèn)題，專題向市委政法委報(bào)送專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告，獲市委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，以專項(xiàng)調(diào)研推動(dòng)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化。

2、深度護(hù)航城市更新，保障重大項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。主動(dòng)將行政審判職能融入城市更新工作大局，系統(tǒng)出臺(tái)服務(wù)保障城市更新行動(dòng)的專項(xiàng)司法舉措，建立重大城市更新項(xiàng)目司法服務(wù)“綠色通道”，對(duì)相關(guān)案件實(shí)行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，全力保障李家浜底地塊舊城區(qū)改建、后祁街小學(xué)建設(shè)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)。全年妥善審結(jié)涉城市更新各類行政案件415余件，涉及拆遷房屋及騰退土地面積137萬(wàn)余平方米，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)被《人民法院報(bào)》專題報(bào)道。

3、優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，平等保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益。召開市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰疑難問(wèn)題聯(lián)合調(diào)研座談會(huì)，與市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局圍繞牟利性投訴舉報(bào)、“小過(guò)重罰”等執(zhí)法難點(diǎn)問(wèn)題開展深度研討，就規(guī)范行政裁量權(quán)行使、規(guī)制牟利性投訴舉報(bào)等事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)。選取涉營(yíng)商環(huán)境疑難復(fù)雜案件，由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審判長(zhǎng)帶頭辦理，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用。全年妥善審結(jié)涉市場(chǎng)主體行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等各類行政訴訟案件512件，以司法監(jiān)督推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。

（二）理念引領(lǐng)履職，深耕行政審判主職主業(yè)

1、監(jiān)督支持雙向發(fā)力，多種形式促源頭規(guī)范。始終秉持“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”的行政審判核心理念，堅(jiān)持個(gè)案糾錯(cuò)與源頭預(yù)防并舉。通過(guò)定期分析行政審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，精準(zhǔn)梳理案件辦理中發(fā)現(xiàn)的行政管理和執(zhí)法領(lǐng)域普遍性、趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，以發(fā)送司法建議、情況反映、工作專報(bào)等方式，依法履行司法監(jiān)督職責(zé)，靶向推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、完善管理制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。全市兩級(jí)法院共發(fā)布行政審判年報(bào)8份，發(fā)送司法建議7份。

2、彰顯“如我在訴”司法理念，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決。始終堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合”工作原則，既嚴(yán)守合法性審查底線，通過(guò)依法公正裁判履行司法監(jiān)督法定職責(zé)，又將調(diào)解工作貫穿行政審判全流程，充分釋放多元解紛制度效能。2025年度，全市法院以調(diào)解、撤訴方式審結(jié)一審行政案件337件，實(shí)質(zhì)性化解了一批涉民生重點(diǎn)行政爭(zhēng)議。在某餐飲店訴某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)資格認(rèn)定案中，承辦法官在核實(shí)分析全案證據(jù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)案件歷經(jīng)三次行政程序、長(zhǎng)期“案結(jié)事不了”的困境，依法直接判決責(zé)令該局作出工傷認(rèn)定決定，推動(dòng)行政爭(zhēng)議一次性實(shí)質(zhì)化解。

3、依法保障訴權(quán)行使，切實(shí)規(guī)范行政訴訟秩序。市中院行政庭針對(duì)行政訴訟領(lǐng)域“一人多訴”“抱團(tuán)訴訟”等濫用訴權(quán)突出問(wèn)題，主動(dòng)前移治理關(guān)口，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)立案部門深化立審銜接，通過(guò)跨部門專業(yè)法官會(huì)議、同堂培訓(xùn)，統(tǒng)一規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)與法律適用；對(duì)外強(qiáng)化與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的信息共享和執(zhí)法協(xié)同，推動(dòng)治理關(guān)口前移至行政復(fù)議前端。全市有多名當(dāng)事人因?yàn)E用訴權(quán)被法院依法規(guī)制，有效維護(hù)了行政訴訟秩序與司法權(quán)威。

（三）強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)，凝聚法治政府建設(shè)合力

1、建強(qiáng)多元解紛平臺(tái)，完善行政爭(zhēng)議源頭化解體系。全面推動(dòng)行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制落地見效，實(shí)現(xiàn)全市7個(gè)區(qū)縣級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)處中心規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行，推動(dòng)司法調(diào)解與行政調(diào)解、行政裁決等解紛方式深度聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建行政爭(zhēng)議全鏈條預(yù)防化解體系。省法院專題調(diào)研無(wú)錫行政審判工作及錫山區(qū)涉訴行政爭(zhēng)議調(diào)處中心建設(shè)情況，對(duì)調(diào)處中心規(guī)范化、實(shí)體化運(yùn)行給予充分肯定。2025年，全市法院共委托調(diào)處中心開展訴前調(diào)解案件692件，成功化解行政爭(zhēng)議57件，從源頭壓降了訴訟增量。

2、推動(dòng)行政行為自我糾正，強(qiáng)化前端糾偏糾錯(cuò)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政行為自我糾正的實(shí)施意見》，對(duì)有敗訴風(fēng)險(xiǎn)的行政行為及時(shí)制發(fā)提示函，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)自我糾正。全市法院共向行政機(jī)關(guān)發(fā)送《行政行為自我糾正建議函》50余份，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾正違法或不當(dāng)行政行為。在某公司訴某區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷保險(xiǎn)責(zé)任認(rèn)定一案中，推動(dòng)該局啟動(dòng)自我糾正程序，后當(dāng)事人主動(dòng)撤回起訴，糾紛得以根本解決。

3、深化府院良性互動(dòng)，凝聚法治建設(shè)工作合力。針對(duì)矛盾糾紛頻發(fā)的行政執(zhí)法領(lǐng)域，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的指導(dǎo)力度，與市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、錫山區(qū)政府等政府、機(jī)關(guān)召開專題研討會(huì)50余次，參與重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范性文件咨詢論證30余次，為行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)授課20余次，促進(jìn)行政執(zhí)法能力提升，減少行政糾紛產(chǎn)生。完善重大行政爭(zhēng)議常態(tài)化溝通會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟程序有效銜接，在依法審查和定分止?fàn)幧闲纬珊狭Α?/p>

三、行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題

（一）敗訴情況

1、基本情況。本年度，一審行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)敗訴99件，敗訴率為7.29%。敗訴案件數(shù)量在以判決方式結(jié)案的一審行政訴訟案件中占比為14.49%，與去年18.84%相比有所下降。

2、市（縣）、區(qū)行政機(jī)關(guān)敗訴情況。各市（縣）、區(qū)行政機(jī)關(guān)中，梁溪區(qū)和惠山區(qū)敗訴案件數(shù)量較多，分別為24件、21件，占敗訴案件總數(shù)的24.24%和21.21%。江陰市敗訴16件，占敗訴案件總數(shù)的16.16%。新吳區(qū)敗訴10件，占敗訴案件總數(shù)的10.10%。此外，錫山區(qū)敗訴9件，宜興市敗訴9件，經(jīng)開區(qū)敗訴7件，濱湖區(qū)敗訴0件。（見圖表5）

3、敗訴案件所涉行政機(jī)關(guān)級(jí)別情況。敗訴行政機(jī)關(guān)級(jí)別情況與往年基本相同，敗訴案件仍集中于基層政府一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦）敗訴78件，占敗訴總數(shù)的78.79%?？h級(jí)政府?dāng)≡V2件，縣級(jí)政府部門敗訴16件，合計(jì)18件，占敗訴總數(shù)的18.18%。市級(jí)政府部門敗訴3件，占敗訴總數(shù)的3.03%。（見圖表6）

4、敗訴案件所涉執(zhí)法領(lǐng)域情況。敗訴案件主要集中于征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，占敗訴案件總數(shù)的77.78%。被訴行為類型主要為行政強(qiáng)制和行政征收，并且衍生出政府信息公開、行政賠償?shù)绕渌P(guān)聯(lián)訴訟。此外，敗訴案件還涉及民政、人社、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等行政領(lǐng)域。

（二）敗訴成因分析

1、程序違法情況突出，重實(shí)體輕程序問(wèn)題未根本解決。本年度，行政機(jī)關(guān)因程序違法導(dǎo)致敗訴的案件共36件，占敗訴案件總數(shù)的36.36%，該類問(wèn)題相對(duì)集中在征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，充分反映出當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法“重實(shí)體、輕程序”的固有問(wèn)題仍未得到根本解決。典型違法情形包括：行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建設(shè)作出行政處罰決定時(shí)，超出法定辦案期限或送達(dá)程序不符合法律規(guī)定，導(dǎo)致處罰決定被依法撤銷或確認(rèn)違法；被征收人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議后未按約交房，行政機(jī)關(guān)未依法履行催告程序、未作出要求履行協(xié)議的書面決定，便自行對(duì)被征收房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除行為；部分執(zhí)法行為片面追求處置效率，未依法在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前履行催告、公告等法定程序，亦未充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，直接實(shí)施違法建筑拆除行為。

2、行政賠償履職缺位，主動(dòng)賠付與足額賠付義務(wù)落實(shí)不到位。本年度，行政機(jī)關(guān)因行政賠償不規(guī)范不到位被判決敗訴案件28件，占敗訴案件總數(shù)的28.29%。該數(shù)據(jù)集中反映出，行政機(jī)關(guān)在強(qiáng)制拆除行為被確認(rèn)違法后，仍普遍存在未及時(shí)主動(dòng)履行賠償義務(wù)、賠償標(biāo)準(zhǔn)及范圍不準(zhǔn)確等突出問(wèn)題，極易因同一事由引發(fā)多起敗訴案件，不利于行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解。典型違法情形包括：面對(duì)當(dāng)事人提出的行政賠償申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定，引發(fā)后續(xù)訴訟；在征地拆遷引發(fā)的行政賠償案件中，行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定因遺漏法定賠償項(xiàng)目、確定的賠償標(biāo)準(zhǔn)明顯過(guò)低，被法院依法判決撤銷。

3、證據(jù)意識(shí)與舉證能力不足，證據(jù)審查把關(guān)不嚴(yán)。本年度，因證據(jù)固定、審查及舉證環(huán)節(jié)存在問(wèn)題導(dǎo)致敗訴的案件共17件，占敗訴案件總數(shù)的17.17%，案件覆蓋行政協(xié)議、政府信息公開、行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政處罰等領(lǐng)域。典型違法情形包括：簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議書時(shí)，未嚴(yán)格審查簽約主體的資格權(quán)限，嚴(yán)重侵犯相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，最終導(dǎo)致安置補(bǔ)償協(xié)議書因核心證據(jù)不足被依法撤銷；針對(duì)政府信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)時(shí)，僅告知相關(guān)信息不存在，卻未提供充分證據(jù)證明其已盡到合理檢索義務(wù)，亦未作出合理解釋，被法院認(rèn)定未履行全面檢索查找的法定義務(wù)，據(jù)此作出的答復(fù)內(nèi)容被法院判決撤銷并責(zé)令重作；辦理行政許可注銷手續(xù)時(shí)，未對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性履行必要的核實(shí)義務(wù)，未發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料中簽名及印章不真實(shí)的問(wèn)題，相關(guān)注銷行為被依法判決撤銷。

4、職權(quán)法定原則落實(shí)不力，不依法履行法定職責(zé)問(wèn)題依然存在。本年度，因違反“職權(quán)法定”基本原則、未依法履行法定職責(zé)引發(fā)的敗訴案件共11件，占敗訴案件總數(shù)的11.11%。典型違法情形包括：行政機(jī)關(guān)未按照安置補(bǔ)償協(xié)議的約定履行交付回遷房的協(xié)議義務(wù)，在協(xié)議已無(wú)法履行或繼續(xù)履行無(wú)實(shí)際意義的情況下，未依法采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，最終被判敗訴；行政機(jī)關(guān)收到當(dāng)事人提交的履職申請(qǐng)后，未在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出回應(yīng)、處理，無(wú)正當(dāng)理由怠于履行法定職責(zé)。

5、法律適用出現(xiàn)明顯偏差，執(zhí)法能力與法治要求不相匹配。本年度，因適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤導(dǎo)致敗訴的案件共6件，占敗訴案件總數(shù)的6.06%。典型違法情形包括：行政機(jī)關(guān)并非法律規(guī)定的案涉領(lǐng)域行政主管部門，不具備作出案涉行政行為的法定職權(quán)，其作出的行政行為因適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，被依法判決撤銷；行政復(fù)議機(jī)關(guān)未能正確理解法律條款的涵義，錯(cuò)誤認(rèn)定相關(guān)行政行為不屬于行政復(fù)議受案范圍，相關(guān)復(fù)議決定被依法判決撤銷。

四、對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)的建議

2026年是實(shí)施“十五五”規(guī)劃的開局之年，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查，完善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。”這進(jìn)一步凸顯了全面依法治國(guó)在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的重要作用，彰顯了黨中央接續(xù)推進(jìn)法治、厲行法治的堅(jiān)定決心。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市法治政府建設(shè)，提出如下建議：

（一）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法履職質(zhì)效

行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法總要求，推動(dòng)執(zhí)法工作提質(zhì)增效、提檔升級(jí)。一是健全標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法全流程管控體系。全面提升行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)執(zhí)法行為全程留痕、可管可控。聚焦城建拆違、征收拆遷、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等高頻執(zhí)法領(lǐng)域，細(xì)化執(zhí)法流程、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法文書。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域提升精準(zhǔn)執(zhí)法能力。緊扣《無(wú)錫市城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》實(shí)施要求，針對(duì)城市更新連片改造、危舊房治理、城中村改造、違法建設(shè)長(zhǎng)效治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，提前開展法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)守法定征收、補(bǔ)償、執(zhí)行程序。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、勞動(dòng)保障、公共衛(wèi)生等涉民生重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是常態(tài)長(zhǎng)效推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督和能力建設(shè)。落實(shí)《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》要求，督促糾治行政違法問(wèn)題，保障法律法規(guī)正確實(shí)施。健全常態(tài)化執(zhí)法培訓(xùn)體系，針對(duì)基層執(zhí)法人員開展專題輪訓(xùn)與實(shí)操演練，重點(diǎn)補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)固定、法律適用、程序把控、糾紛化解等核心能力。四是優(yōu)化執(zhí)法方式，彰顯為民溫度。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，完善輕微違法行為依法不予處罰、從輕減輕處罰清單制度，杜絕機(jī)械執(zhí)法、“小過(guò)重罰”等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）法治賦能營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

法治化營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須全力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。一是深化政務(wù)服務(wù)集成化改革。持續(xù)擦亮“無(wú)難事、悉心辦”營(yíng)商服務(wù)品牌，縱深推進(jìn)“高效辦成一件事”和“換位跑一次”活動(dòng)，完善清單化管理模式，提升政務(wù)服務(wù)普惠性。持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、破產(chǎn)退出、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法平等保護(hù)各類所有制經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。二是規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管，營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。持續(xù)細(xì)化行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新裁量標(biāo)準(zhǔn)清單，始終堅(jiān)守“過(guò)罰相當(dāng)”原則。三是強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)展預(yù)期。依法規(guī)范政府招商引資、特許經(jīng)營(yíng)、政府采購(gòu)、政策扶持等行為，嚴(yán)格履行依法作出的行政允諾和簽訂的各類行政協(xié)議，以政務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)社會(huì)信用體系建設(shè)。四是嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全法治政府建設(shè)與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化深度融合的責(zé)任清單和剛性落實(shí)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，以堅(jiān)實(shí)法治保障賦能營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)升級(jí)。

（三）深化多元共治與府院聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解新格局

化解行政爭(zhēng)議是法治政府建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，必須壓實(shí)行政機(jī)關(guān)主體責(zé)任，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、前端化解、實(shí)質(zhì)化解。一是壓實(shí)行政機(jī)關(guān)主體責(zé)任，推動(dòng)爭(zhēng)議源頭治理。嚴(yán)格依照《江蘇省行政程序條例》《關(guān)于加強(qiáng)行政行為自我糾正的實(shí)施意見》等規(guī)定，在行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟中常態(tài)化開展自我糾正，從源頭減少行政爭(zhēng)議增量。針對(duì)群體性糾紛、重復(fù)信訪訴訟、重大項(xiàng)目伴生行政爭(zhēng)議，建立府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患前端化解。二是強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。深化行政復(fù)議體制改革，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能，健全復(fù)議案件全程調(diào)解機(jī)制，推動(dòng)案結(jié)事了，切實(shí)降低行政復(fù)議后起訴率、敗訴率，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議公信力。三是深化府院聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)訴工作質(zhì)效。堅(jiān)持“以出庭促規(guī)范、以應(yīng)訴促化解”工作導(dǎo)向，常態(tài)化組織應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)、庭審觀摩、典型案例復(fù)盤，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意識(shí)與爭(zhēng)議化解能力。通過(guò)定期聯(lián)席會(huì)議、疑難案件會(huì)商、典型案例聯(lián)合發(fā)布等方式，推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與行政審判尺度有機(jī)統(tǒng)一。四是健全多元化解機(jī)制，推動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解。構(gòu)建行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，整合律師、公證、法律援助、商事調(diào)解等法律服務(wù)資源，完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供多元、便捷的糾紛解決渠道。健全司法建議閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，對(duì)司法建議反映的問(wèn)題立行立改、長(zhǎng)效治理，推動(dòng)個(gè)案整改向類案規(guī)范延伸，全力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了政通人和。

來(lái)源：無(wú)錫中院行政庭

編輯：趙偉

審核：朱紅金

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