做精做實城市更新

高質量推進城市更新行動更加走深走實。近日，財政部、住房城鄉建設部發布通知，明確2026年中央財政繼續支持部分城市實施城市更新行動，資金支持方向是入圍城市的重點樣板片區建設和機制建設。

具體來看，今年城市更新工作相比去年出現新變化。一是政策重心從向大城市傾斜，轉變為鼓勵地級及以上城市參與，支持更多城市投身這項改善民生的重點工作；二是試點規模更趨精細化，今年控制在不超過15個城市，重點強調“做精做實”；三是目標導向更明確，聚焦提升城市基礎設施水平，重點改善老舊片區人居環境，切實解決群眾急難愁盼問題，促進城市基礎設施建設由“有沒有”向“好不好”轉變。

從地方來看，近段時間，為了打好城市更新“組合拳”，不少地方在積極探索創新路徑，除了完善法規制度、投融資機制及相關配套政策，亦通過優化政務服務、活化產業空間、修復生態環境等多維度協同發力。在協調和運營機制方面，繼武漢及湖北17個地級市的住房和城鄉建設局更名為“住房和城市更新局”之后，廣州、濟南等城市設立區縣城市更新部門，以強化相關職能。四川省則成立了省級層面的“城市更新集團”和“城市運營集團”，聚焦城市更新主責主業，進一步推動城市更新政企協同和市場化運作。

“面子”和“里子”是一對人們常用于評價事物、行為的概念標準。對于城市來說，“面子”是城市的形象，“里子”是城市的支撐，沒有“里子”的過硬，就難有“面子”的光鮮。今年初，住房城鄉建設部主要負責人強調，高質量推進城市更新，將統籌實施好一系列民生工程、發展工程、安全工程。這是造福人民的根本價值取向，在推進城市更新工作中，要牢牢抓住這三個根本。

作為民生工程，城市更新就是從老百姓實際需求出發，增進民生福祉。在北京、成都、石家莊等城市，城市更新的溫度，不止體現在老舊小區改造的家園層面，而是更體現在“增長”的公共空間里。口袋公園、體育公園、街頭籃球場、社區足球場的數量越來越多，在美化城市空間環境的同時，更讓居民的獲得感在家門口升級。

作為發展工程，城市更新是擴投資、促內需、穩增長的重要抓手。有研究數據顯示，2025年全國城市更新市場規模突破8萬億元，另有證券機構研報預測“十五五”期間，城市更新預計將撬動約15萬億元總投資。這是名副其實的10萬億元級別大市場。

作為安全工程，城市更新承擔著補短板、強弱項、防風險的重任。近年，住房城鄉建設部下先手棋、打主動仗，以“小切口”改善“大民生”，化解風險挑戰。以2025年城市更新工作成效來看，全國開工改造城鎮老舊小區2.6萬個，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環境；建設改造地下管網15.6萬公里，增強了城市韌性。

現在，城市更新越來越發揮出巨大的發展增量和消費的新增長點效應。最近，在我們記者的調研中，天津樂樂菜市場就是個典型例子，這是一個城市更新中的“菜市場博物館”，其更新改造后已經不僅是一個傳統的菜市場，而是變成一個有溫度、有故事、有人情味的社區客廳和消費體驗場。成都的玉林東路，也是將煙火市井與時尚潮流、文化創意深度融合，更新后成為城市記憶與煙火氣的打卡與消費新高地。

“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”。全國城市更新優秀成果需要積極學習、大膽借鑒、博采眾長、兼收并蓄。好的城市更新歸根結底還是處理好政府與市場關系的結果，各地要把“看不見的手”和“看得見的手”都用好，讓城市更新“琴瑟和鳴”，避免“孤掌難鳴”。城市更新還有一個明顯作用是會激活存量資源，為房地產行業高質量發展增添更大動力，向先進學習，向典范看齊，把上進心、榮譽感激發出來，把城市更新干事業的“內在力”激發出來，共同書寫城市更新的民生需求“響應者”、經濟發展“助推者”、人民城市建設“守護者”的精彩篇章。