三明伴侶動物立法爭議：法律空缺，寵物經濟千億賽道如何發展

2026年3月27日，福建三明市司法局組織城市管理、農業農村、消防救援等部門，聯合起草《三明市城市伴侶動物保護與管理辦法（草案征求意見稿）》，正式面向社會公開征求意見，原定于4月27日截止的意見征集時間尚未結束，三明市人民政府門戶網站搜索欄已無法查詢相關公文，三明網等相關官方發布鏈接也顯示無法訪問。

“伴侶動物”相關法律法規層面尚存缺口，而“寵物經濟”卻已成為當下爆火出圈的經濟熱詞。《2026年中國寵物行業白皮書（消費報告）》顯示，2025年中國城鎮寵物（犬貓）消費市場規模達到3126億元，預計到2028年，這一數字將攀升至4050億元。作為年輕人聚集的經濟大省，廣東也在不斷推動寵物友好生態建設，舉辦各類人寵共游活動，讓文旅產業順利搭乘“它經濟”快車，實現高質量發展。

“伴侶動物”保護的新訴求、新立法與新爭議

《關于<三明市城市伴侶動物保護與管理辦法（草案征求意見稿）>的起草說明》一文中明確提出，完善城市伴侶動物保護與管理法治化體系，是完善城市治理體系的必然要求，回應民生關切的現實需求和規范行業發展的迫切需求。

在此之前，該市雖已出臺《三明市城市養犬管理條例》，但該條例主要側重于管理，服務方面存在不足，且條例內容沒有覆蓋到“貓”這一主要伴侶動物。

視覺中國資料圖

面對飼養伴侶動物的市民數量持續增加，伴侶動物傷人擾民、糞便污染、遺棄虐待等問題頻發，伴侶動物飼料、用品、伴侶動物死后尸體處理等行業快速發展，卻難以避免地出現產品或服務質量參差不齊、經營管理不規范等現狀。三明市希望通過完善相關法律體系，構建全品類、全鏈條保護管理規則，規范相關行業發展，為廣大市民營造一個更加宜居的城市環境。

然而，近日，南都N視頻記者在訪問三明市人民政府門戶網站時發現，搜索欄已無法查詢相關公文，三明網等相關官方發布鏈接也已無法訪問。

回顧過往對于“伴侶動物”保護立法這一事件的討論，有人認為，該法僅將三明市主要伴侶動物犬貓納入法律保護范疇，未提及鸚鵡、家兔等動物，是該法存在缺陷之處；也有人表示，三明市此次立法真正彰顯了“文明城市”的風范，希望全國普及。針對當前人們的討論，以及該草案擬定進展如何、是否需要完善相關條例設置等問題，還需等待官方進一步回應。

文旅+“寵物經濟”，展現千億賽道新風貌

與法律法規領域的空白相對，“寵物經濟”已經毋庸置疑成為當下最具發展潛力的新興產業之一。廣東省寵物行業協會常務副會長兼秘書長王磊曾表示，“寵物經濟的本質，是情感經濟和孤獨生意。”他指出，85.7%的寵主將寵物視為家人，情感需求是消費升級的原動力。同時，80后、90后寵主占比超80%，其中95后增速最快，成為線上消費絕對主力。情感剛需與Z世代共同構成了市場擴張的雙重引擎。

“寵物興趣圈社交”日益興起 圖源：大洋網

在人口老齡化問題日趨嚴重，“單身經濟”日益騰飛的當下，飼養寵物成為許多年輕人消解孤獨，獲取情感支持的重要途徑。攜寵出行，人寵共游，也逐漸成為許多養寵人士開展娛樂社交活動的新形式。

在廣州體育西、天河南一帶的熱門商圈，寵咖的門店數量近年來逐漸多了起來，不少以網紅寵物水豚、狐獴等為主題的擼咖館受到年輕群體的青睞，有的擼咖館到了周末尤為火爆，甚至要排隊才有位置。

資料圖/天河發布

去年5月，全國首家寵物航站樓在廣州白云機場正式啟用，該項目整合了目前寵物航空出行所需的檢疫訂票代辦、托運、攜寵值機、寄養酒店等服務，為養寵人攜帶伴侶動物出行提供了極大便利。機場內的寵物專廁、綠色人造草皮等寵物友好型設計也收到來自不少旅客的贊譽。

廣州白云機場全國首家寵物航站樓 圖源：白云機場發布

“伴侶動物”這一名詞的出現，背后不僅是人與動物關系的變化，更體現了人與人之間社會關系的變革。在當下和未來，許多動物并不僅僅被視作比人類低級的生命，而是許多人情感與經歷的寄托。“伴侶動物”保護領域亟須建立切實可行的良善之法，更好維護廣大群眾的合法權益。讓弱小的生命能夠以弱小的姿態被尊重，是文明社會的應有之義。“伴侶動物”保護立法，是“寵物經濟”繁榮的保障，也承載了人們對于文明社會、國家軟實力的新期待。

采寫：南都N視頻記者 李行 實習生 李嫣然