鋪展塞上好風景——寧夏“四好農村路”建設調查

鄉村振興靠產業，產業發展離不開道路交通的硬支撐。近年來，寧夏聚焦公路網“聯網、補網、強鏈”，持續推動“四好農村路”高質量發展，外通內聯、通村暢鄉的農村公路網絡基本形成，路網規模與服務效率不斷提升，一條條公路為鄉村全面振興注入活力。

從空中俯瞰寧夏回族自治區，由北向南，地勢拾級而上。除了蜿蜒的黃河與聳立的賀蘭山、羅山、六盤山等，還有一張蛛網般縱橫交織的公路網——它們翻山越嶺，將星羅棋布的鄉村農家緊緊串聯。

“要想富，先修路”。在寧夏，一條條“四好農村路”不僅聯通了城鎮與鄉村，更激活了沉睡的山水風景與特色資源，為鄉村振興注入活力。近年來，寧夏以融入國家綜合立體交通網為重點，高質量推動公路交通項目建設。截至目前，寧夏公路總里程突破3.9萬公里。

“目前，寧夏農村公路通車里程超3萬公里，建成一批旅游路、產業路、資源路，鹽池、西吉等5個縣區獲評‘四好農村路’全國示范縣。農村公路已成為百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。”寧夏回族自治區交通運輸廳副廳長金花表示。這背后，是寧夏全力實施提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動的努力——改造提升農村公路1.2萬余公里，實現較大人口規模自然村通硬化路率、建制村通等級路率、鄉鎮通三級及以上公路率“三個100%”，技術狀況優良中等路率達96.51%，農村地區重要經濟節點對外通行效率顯著提升。

建好基礎路：下好固本先手棋

驅車行走在寧夏六盤山下的固原市，青山綠水間，一座座村鎮錯落有致。通過鄉村公路，大山深處的冷涼蔬菜、牛肉等特色產品源源不斷進城入戶，被端上消費者餐桌，叫響了“六盤山”品牌，讓村民的錢包鼓了起來。

在固原市西吉縣吉強鎮馬營村，冷涼蔬菜基地從山腳延伸到山頂，落差300多米，4公里多的山道蜿蜒盤旋，梯田依山就勢層層伸展。“如今沿著硬化路，小汽車能輕松開到山頂。”該村黨支部書記馮芳紅回憶道：“過去，村民種的糧食僅夠自家吃；現在，冷涼蔬菜能賣到沿海城市。”如今，大型農機可以沿著硬化路開到田間地頭，種地更加輕松高效，辣椒、西葫蘆等優質蔬菜吸引不少客商上門采購。

馬營村地處貧瘠的西海固地區，過去村民大多外出務工，全村8400多畝土地近半撂了荒。近些年，鄉村公路修通了，耕地變成高標準農田，馬營村乘勢發展起5000多畝冷涼蔬菜種植產業，村民生活日漸向好。“2004年，村民人均收入僅有幾百元，2025年達到近2萬元。路通了，好日子就有奔頭了。”馮芳紅說，想讓村里的產業基礎再厚實些。

一條高質量的農村公路，是賦能鄉村振興的長久支撐。建好“這條路”，非一日之功。2022年，寧夏實現農村公路路況自動化檢測全覆蓋。“當年年底檢測時，我們發現農村公路技術水平整體較低，與‘十四五’規劃綱要目標存在差距。”寧夏回族自治區交通運輸廳公路處相關負責人黑博達說。2023年，寧夏制定印發《自治區提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動方案》。政府分管領導掛帥，多單位協同推進，根據檢測結果逐路段分析路面病害，制定12類典型病害路面處治方案，全面統籌所有能用于農村公路的資金集中攻堅，3年共投入交通專項補助資金27億元，實施路況提升工程1.2萬公里，完成投資51億元，農村公路MQI（公路技術狀況指數）優良中等路率提升至96%以上。

近年來，寧夏持續推動農村公路骨干路網提檔升級、基礎路網延伸完善，“十四五”以來共安排補助資金11.2億元，撬動全社會完成投資71億元，新改建農村公路4400公里，有效打通制約農村發展的公路交通瓶頸。

聯動產業路：暢通發展主動脈

如今，農村公路連接起國省干線與城鎮道路，助力特色產業加速成長。一條條鄉村公路，不僅為村民注入了守著青山綠水謀發展的信心與希望，更化為帶動一方活力的致富動脈。

在固原市隆德縣陳靳鄉新和村，當地利用靠近岳家峽森林景區的優勢，盤活12處秀美山村景色，發展鄉村旅游產業。“從高速到鄉村景區全程都是瀝青硬化路，駕車很便捷，很適合康養游玩。”來自成都的楊洪明很喜歡駕駛房車來新和村避暑游玩。

自2016年起，隆德縣累計投入3000多萬元，將新和村內土路全部硬化，沿途修建觀景涼亭、生態驛站，還配套水上游樂基地、跑馬場等設施。每逢節假日，村里搭起戲臺唱秦腔、耍社火，敲鑼打鼓很是熱鬧。“目前，村里年均游客接待量突破4萬人次。2013年，全村人均可支配收入僅有3000元，如今已達1.6萬多元。”新和村黨支部書記趙小龍說，鄉村公路讓好風景值錢了。

在吳忠市紅寺堡區，蜿蜒的鄉村公路串起葡萄酒、黃花菜、中藥材和鄉村旅游等特色產業。當地的中航路通車較早，2025年實施提升改造工程后，產業帶動效能不斷增強。

“新采摘的葡萄最怕顛簸，過去運輸中容易受損。”東方裕興酒莊首席釀酒師吳秀勇說，通車后的中航路更加平穩，助力葡萄酒走出當地，如今酒莊年產20余萬瓶葡萄酒銷往北京、上海、廣東等地。

沿著中航路，紅寺堡區肖家窯葡萄產業園加速成長，2025年釀酒葡萄產量達3000噸，可釀造葡萄酒1800噸，產值達1.4億元。該園區企業通過“企業+基地+農戶”模式，在出土、田間管理、采摘等環節帶動周邊鄉村群眾務工超15萬人次，累計實現勞務收入1500余萬元。公路沿線還發展起黃花菜、中藥材等特色種植5萬余畝。寧夏岐黃圣草農業科技有限公司建成4000畝中藥材示范基地，帶動周邊18個村種植中藥材，道路暢通后，公司藥材外運效率提升30%。

“寧夏每年安排大量資金修路，這對村民增收來說是大事。”黑博達是從交通一線成長起來的干部，深知道路對鄉村產業振興和村民增收的重要性。

一路通，促百業。在提升農村公路質量服務鄉村振興三年攻堅行動中，寧夏通過“農村公路+”模式，探索支持農村公路“路衍經濟”發展路徑，印發《寧夏農村公路特色項目設計指南》，“十四五”期間共安排補助資金7.7億元，建成農村公路特色項目1000余公里，有效帶動全域旅游、特色農牧業等新業態發展，農村主要經濟節點對外公路交通條件持續改善。

穿行在吳忠市青銅峽市鴿子山葡萄酒文化旅游小鎮，沿途一座座風格各異的酒莊點綴其間。作為青銅峽市重點打造的百億級支柱產業之一，葡萄酒產業已形成15.3萬畝釀酒葡萄種植規模，產業融合發展不斷加速。為培育壯大硒砂瓜等群眾增收致富特色優勢產業，中衛市中寧縣去年對177條農村公路改造提升，形成“縣有主干道、鄉有循環路、村有產業路”的路網格局，為物流企業進村服務創造便利條件。

今年，寧夏將實施新一輪農村公路提升行動，推進片區化組團式鄉村聯網路建設，支持新建涇源縣城至滑雪場等一批旅游路、資源路、產業路，持續激發鄉村產業發展活力。

養好平安路：筑牢長效強基礎

在銀川市農村公路路網監測與應急處置中心，大屏幕里上百個監控畫面不停切換，實時呈現銀川市公路管理處管轄范圍內200公里農村公路重點路段的通行實況，讓道路暢通安全維護更快捷、更高效。

“基層很辛苦，全年都在忙。”2022年9月，銀川市公路管理處員工胡少敏入職基層高家閘公路站。彼時，銀川市農村公路路網監測與應急處置中心尚未建設。冬春時節駕駛機械車輛應對雨雪冰凍天氣，夏秋之際開展路肩邊坡除草、道路修補，日常還有防汛值班、清潔維護等保障工作……面對這些基層養護工作，胡少敏非常期待能運用新技術實現高效便捷的道路管護。

2023年9月，該監測與應急處置中心正式啟動建設，目前可遠程對管養的13條農村公路以及各類自然災害風險點開展實時氣象環境監測、交通量信息觀測、農村公路智慧養護等，為路網運行監測、協調指揮調度、公眾出行服務及應急處置提供有力支撐，實現“數據多跑路、管理更省心”的智慧交通管理模式。

修路難，養路護路更不易。寧夏持續在體制改革、道路檢測和隱患排查等方面精耕細作，下足“繡花功夫”，加快邁向智慧養護。

養護農村公路，健全完善農村公路管養運行機制很重要。寧夏印發《寧夏回族自治區農村公路監督評價辦法》《寧夏回族自治區公路管養一體化監管暫行辦法》等，健全農村公路項目區、市、縣三級監督機制，對農村公路項目實施單位開展全覆蓋實體抽檢，合格率保持在97%以上，全生命周期管理體系基本形成。

在推進農村公路管理養護體制改革中，寧夏全面推行“路長制”，實現承擔管養任務的縣、鄉、村三級“路長制”全覆蓋，農村公路管理機構運行經費和人員支出納入政府預算比例達100%，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達100%。各地還將“四好農村路”高質量發展納入效能目標管理考核，激發重視養護鄉村公路的積極性。

寧夏堅持“有路必養，養必到位”，農村公路列養率達100%；健全完善農村公路技術狀況檢評長效機制，路況自動化檢測率達100%。“十四五”以來，當地共安排補助資金27億元，實施農村公路養護工程1.7萬公里。

道路千萬條，安全第一條。“十四五”期間，寧夏實施4100余公里村道安防與100多座危橋改造工程，基本實現四類、五類橋梁“即增即改、動態清零”。特別是2023年，為加快農村公路安全隱患排查整治，寧夏推動實施公路安全生命防護提升工程，對農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段開展“拉網式”排查，安裝護欄1872公里、標志牌和示警樁10.4萬個，隱患路段實現“應整盡整”，大大提升公路安全防護能力和通行效率，有效降低事故發生率。

“十五五”期間，寧夏將實施“人工智能+交通運輸”行動，推進交通基礎設施更新和數智化改造，將綠色低碳發展要求貫穿建管養運全生命周期。

聯通民心路：跑出城鄉融合度

在固原市隆德縣聯財鎮的客貨郵商旅便民綜合服務站，村民們進進出出，取快遞、寄特產，一派繁忙景象。“公路通到家門口，取快遞非常方便。”村民徐雅雅說，過去取快遞要跑到鄉鎮，如今這樣的煩惱已成為歷史。

公路的延伸，不僅帶來物流的暢通，更推動出行方式的變革。隆德縣加快構建城鄉一體的公交網絡，切實解決群眾出行難題。“我們村離縣城40公里，山大溝深。2022年通村公路修通后，每天早晚4班公交車進村發班，村民再也不用為出行發愁。”聯財鎮太聯村黨支部書記李錄勝說。2023年，隆德縣通過優化公交線路、建設綜合服務場站、開通學生專線等一系列措施，實現98個行政村通公交率100%。

值得一提的是“客貨郵商”融合發展創新模式。通過資源共享、客貨兼顧、運郵結合，隆德縣改變了傳統農村物流“小散亂”的局面，提升了整體效率。目前，當地已建成7個鄉鎮綜合服務站和50個村級物流節點，形成高效便捷的“縣城—鄉鎮—村社”三級物流網絡，讓越來越多村民享受鄉村道路發展紅利。

省級層面，寧夏的探索與實踐更為系統。當地已成功創建4個全國城鄉交通運輸一體化示范縣，鄉鎮和建制村實現100%通客車，鄉鎮通公交率超過73%。為確保服務可持續，寧夏出臺專項資金管理辦法，“十四五”期間共安排2.3億元補助農村客運，并為所有農村客運車輛升級主動安全智能監控系統。

寧夏著力打造農村物流服務品牌，累計建成207個村級客貨郵商節點，開通農村客貨郵商融合線路162條，年運快件超380萬件；配套建設充電設施，統籌解決農民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞3個“最后一公里”問題。一系列舉措有效推動“城貨下鄉、山貨進城、電商進村、快遞入戶”，5個農村物流品牌成功入選全國榜單，為灘羊、枸杞等特色農產品走出鄉村、帶動群眾增收提供有力支撐。

然而，隨著農村人口結構變化，“空心村”的出現也給農村客運帶來新挑戰，部分公交企業面臨經營壓力。相關專家建議，一方面在規劃調整中推動鄉村人口適度集聚，發揮資源集約效應；另一方面創新運營模式，在保障基本公共服務的前提下，推動市場有序整合，并鼓勵發展定制化、響應式公交，提高運營效率。公交客運企業發展多樣化經營，提升抗風險能力，實現社會效益與市場生存的平衡。“十四五”期間，寧夏穩定運行客運班線1066條，累計開通定制公交、定制客運185條。

寧夏正以“建、管、養、運”的精細功夫持續破題，在優化資源配置、創新運營模式中尋找社會效益與市場生存的平衡點，努力將一條條農村公路，打造成老百姓家門口的“致富路、連心路、振興路”。（經濟日報記者 馬呈忠）