2026年中央會議，政協(xié)委員建議“廢除勞務派遣制度”，能實現(xiàn)嗎？

＂廢除勞務派遣＂，這把火能燒多旺？

2026年3月的兩會剛落幕不到兩個月，但有一個話題的熱度到今天還沒退。全國政協(xié)委員、民革安徽省委會副主委周世虹在兩會期間拋出了一顆炸彈——他建議徹底廢止勞務派遣制度，讓用工單位直接跟勞動者簽合同。消息一出來，網(wǎng)上幾乎是一邊倒的叫好聲。無數(shù)打工人轉發(fā)、留言、甚至在評論區(qū)直接寫自己的遭遇，那種積壓了太久的委屈，看得人心酸。

這位周世虹委員不是第一天關注民生問題了。他從2018年到2026年提交了94件提案，涉及商品房改革、就業(yè)歧視、節(jié)假日立法、社保改革等多個領域，大部分已被采納或部分采納。更值得注意的是，他此前呼吁取消35歲考公年齡限制，如今這條建議已經(jīng)在2026年國考公告中落地——報考年齡上限放寬到了38至43周歲。換句話說，這個人提的建議不是喊口號，他是真能推動事情往前走的。

那勞務派遣到底是什么？你在一家公司上班，天天按時打卡、完成考核，累得要死，可你簽合同的對象不是這家公司，而是一個你可能見都沒見過的勞務中介。周世虹自己做了很清晰的解釋：勞務派遣就是勞動者先跟派遣公司簽合同，再被＂派＂到實際用工單位，干活歸甲方管，發(fā)工資卻走乙方的賬。這套關系聽起來就別扭，實際運作起來更是問題一堆。

這套制度不是一開始就這么糟糕的。它最早可以追溯到改革開放初期，起初只是給外國駐華機構提供用工服務的一種小范圍操作。九十年代國企改革，下崗潮來了，勞務派遣就被當作銜接就業(yè)的緩沖帶。到了2008年《勞動合同法》實施，這種用工方式正式合法化，但也從此一發(fā)不可收拾。一個為靈活而生的工具，慢慢被玩成了壓低成本、甩鍋給打工人的利器。

按照法律規(guī)定，派遣崗位只能是臨時的、輔助的、替代性的，用工比例不許超過10%。可現(xiàn)實是，罰款金額遠遠低于企業(yè)從中獲得的收益，監(jiān)管又存在大量漏洞，違規(guī)用工早就成了普遍現(xiàn)象。規(guī)矩立得再好看，執(zhí)行不下去，就是一張廢紙。這才是最讓人窩火的地方。

到底有多少人被困在這個制度里？數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，全國勞務派遣企業(yè)超過35萬家，涉及的勞動者大約3300萬人。還有行業(yè)報告估算，2025年全國勞務派遣市場規(guī)模已經(jīng)達到1.2萬億元，涉及勞動者超過6000萬人。不管哪個口徑，這都是個驚人的數(shù)字。幾千萬人被夾在兩家公司中間，干最苦的活，拿最少的錢。

派遣工最痛的一刀是同工不同酬。不少企業(yè)表面上把基本工資標準拉齊了，但在住房補貼、企業(yè)年金、節(jié)日福利這些隱性收入上，派遣員工根本碰不到。年終獎沒有，升職通道沒有，培訓機會也沒有。一個人在公司干了五年八年，到頭來連個正經(jīng)身份都沒有。這種被人為制造出來的＂職場二等公民＂感覺，比少發(fā)幾百塊錢殺傷力更大。

更惡劣的是＂逆向派遣＂。有的企業(yè)讓自己的老員工跟派遣公司重新簽合同，再＂派回＂原來的崗位干活。簽了，工齡清零、待遇打折、社保降檔；不簽，走人。還有企業(yè)自己注冊一家派遣公司，左手導右手，出了事把派遣公司一注銷，勞動者連告狀的對象都找不到。這哪里是什么靈活用工，這是在玩法律的擦邊球。

周世虹在接受采訪時也提到，勞務派遣用工中農(nóng)民工群體占了很大比例。那些文化程度偏低、信息渠道不暢、議價能力弱的勞動者，最容易被塞進這個制度里。而且不只是私企在干，事業(yè)單位、國家機關、國有企業(yè)、民營企業(yè)，都在大量使用派遣工。誰都知道不對勁，但誰都不愿意先收手。

那他為什么建議直接廢除，而不是修修補補？周世虹給出的判斷非常明確：勞務派遣制度的積極作用，跟它帶來的危害相比，已經(jīng)不值得繼續(xù)存在。他認為這不是修補能解決的問題——制度本身就在制造不公平。如果嚴格依法執(zhí)行，這套體系根本跑不起來；要想跑起來，就必然伴隨各種違規(guī)操作。一個要靠違法才能維持運轉的制度，留著還有什么意義？

支持他的人不在少數(shù)。多名律師公開表態(tài)，認為應當采取漸進式廢除的路徑，同時強化對實際用工關系的穿透式認定，嚴打虛假外包和變相派遣。也有律師提出，可以借鑒德國和日本的做法，設定一個＂轉正機制＂：派遣工在同一單位干滿一定年限后，有權要求簽正式合同。這些思路都比單純喊口號務實得多。

但另一面的聲音也不能無視。勞務派遣已經(jīng)深度嵌入各行各業(yè)二三十年了，要一下子拔掉，用工成本的飆升是肉眼可見的。想象一下，所有外賣員、快遞小哥一夜之間全部＂轉正＂，平臺和消費者承不承受得起？也有網(wǎng)友直言：派遣崗位減少，并不會自動變成同等數(shù)量的正式工崗位，到時候全社會的失業(yè)人數(shù)可能反而暴漲。

放到2026年4月的大背景下看，這個問題就更加敏感了。2026年《政府工作報告》把城鎮(zhèn)調查失業(yè)率預期目標定在5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標定在1200萬人以上。今年需要就業(yè)的新增勞動力大約2000萬人，其中2026屆高校畢業(yè)生預計達到1270萬人，同比增加48萬。在就業(yè)壓力本身就很大的年份，動一個牽涉幾千萬人的制度，決策層不可能不掂量風險。

而且當前經(jīng)濟環(huán)境的微妙也不容忽視。傳統(tǒng)勞動密集型制造業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)吸納就業(yè)的能力在持續(xù)下降，而人工智能、新能源這些新產(chǎn)業(yè)雖然勢頭猛，但用工偏向高技能環(huán)節(jié)，短期內根本沒法大規(guī)模接盤。2026年國考報名人數(shù)達到371.8萬人，十幾年來首次超過考研報名人數(shù)，＂返鄉(xiāng)就業(yè)＂＂慢就業(yè)＂正在變成一種群體性選擇。這種＂宏觀數(shù)據(jù)還行、微觀體感冰冷＂的局面，讓任何涉及大規(guī)模用工調整的改革都必須慎之又慎。

我個人的判斷是：短期內，勞務派遣不會被一紙文件廢除。這不是因為道理講不通——道理誰都懂——而是因為利益鏈條太深、波及面太廣、替代方案還沒成熟。一刀切式的廢除在政策層面的風險太高，任何負責任的決策者都不會冒這個險。尤其是在當前＂穩(wěn)就業(yè)＂被放在宏觀政策首位的情況下，制造就業(yè)波動的改革，時機沒到。

但方向一定是收緊的，這一點毫無疑問。2026年修訂版《勞務派遣暫行規(guī)定》已于1月1日正式實施，業(yè)內稱之為＂史上最嚴＂。不僅要求同工同酬覆蓋全部薪酬項目——工資、獎金、津貼、福利一項不落——還引入了信用等級評價制度，把派遣公司分成A到D五檔，D級直接面臨清退。從＂運動式執(zhí)法＂轉向＂信用監(jiān)管＂，這個思路比以前強了不少。

我認為更可能走的路徑是＂漸進式壓縮＂。先把法律規(guī)定的10%比例真正卡死，嚴查＂假外包真派遣＂，推動派遣員工轉正機制落地，同時逐步收窄允許使用派遣工的行業(yè)和崗位范圍。等到這些措施把勞務派遣壓縮到一個真正＂臨時性、輔助性＂的角落里，距離實質性廢除也就不遠了。這比突然喊一聲＂全部作廢＂要穩(wěn)當?shù)枚唷?/p>

還有一個不能忽視的趨勢：政府工作報告已經(jīng)在推動家政等行業(yè)從中介制轉向員工制，讓服務人員成為正式員工。這其實就是在勞務派遣的重災區(qū)先打樣板——如果家政都能走員工制的路，那其他行業(yè)憑什么不行？一個行業(yè)一個行業(yè)地啃，比全面開戰(zhàn)更現(xiàn)實。

從更大的視角來看，勞務派遣的爭論不只是一個用工制度的技術問題，它觸碰的是中國社會當下最敏感的那根神經(jīng)——公平。就業(yè)質量直接影響居民的收入、消費、婚育選擇乃至整個社會的信心。當幾千萬人干著跟正式工一模一樣的活，卻被一紙合同隔在公平的門外，這個社會的裂縫就會越來越大。消費提不起來、生育率上不去、年輕人喪失奮斗的動力——這些看似不相關的問題，根子其實是一樣的。

所以，周世虹這個提案的價值不在于它能不能立刻被執(zhí)行，而在于它把一個長期被回避的問題擺到了全國矚目的舞臺上。從2025年人大代表提＂徹底整治＂，到2026年政協(xié)委員直接喊＂廢除＂，措辭一年比一年猛，說明這股民意的壓力已經(jīng)到了不能繼續(xù)裝看不見的地步。

作為一個長期關注時政的評論者，我的態(tài)度很明確：方向上必須走向廢除，節(jié)奏上不能一步到位。給企業(yè)一個過渡期，給勞動者一個保障網(wǎng)，給監(jiān)管部門一把真正帶刺的鞭子——三者缺一不可。3300萬甚至6000萬打工人盯著呢。這件事不是能不能辦的問題，是敢不敢辦、愿不愿意觸碰既得利益的問題。時間不等人，2026年已經(jīng)過去三分之一了。