編譯 | 印前高官：既防中也防美，印需要雙線“去風(fēng)險(xiǎn)”！

本文共3426字

閱讀預(yù)計(jì)9分鐘

作者|阿肖克·康特（Ashok K Kantha)

編譯|王澤媛

編譯審核| 張謙和

本期編輯|姜心宇

本期審核 |江怡 陳玨可

編者按

本文作者為印度前駐華大使阿肖克·康特，其核心論點(diǎn)在于：印度必須對(duì)中美兩國(guó)推行雙重差異化去風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略。所謂去風(fēng)險(xiǎn)，并非與中美經(jīng)濟(jì)脫鉤，而是在保持必要經(jīng)貿(mào)往來(lái)的同時(shí)，系統(tǒng)性減少自身在關(guān)鍵領(lǐng)域的脆弱性，以避免被大國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)相互依賴(lài)脅迫。這一主張基于近年來(lái)的現(xiàn)實(shí)背景。一方面，美國(guó)雖被印度視為關(guān)鍵戰(zhàn)略伙伴，但其對(duì)印政策反復(fù)無(wú)常，常以市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融體系和技術(shù)合作為籌碼施壓。另一方面，中國(guó)雖是印度最大貿(mào)易伙伴，但雙邊政治關(guān)系長(zhǎng)期緊張，且印度在制藥原料、電子產(chǎn)品、工業(yè)機(jī)械等諸多關(guān)鍵供應(yīng)鏈上對(duì)中國(guó)依賴(lài)極深，形成了經(jīng)濟(jì)依賴(lài)與戰(zhàn)略互疑并存的高風(fēng)險(xiǎn)組合。因此，印度的去風(fēng)險(xiǎn)策略需差異化實(shí)施：對(duì)美方，策略應(yīng)是針對(duì)性與預(yù)防性的，旨在增強(qiáng)韌性，避免合作伙伴關(guān)系因美方單方面條件而受損；對(duì)中方，則需更深入、更結(jié)構(gòu)化。最終目標(biāo)是通過(guò)提升本土科技制造能力、拓展多元化市場(chǎng)與供應(yīng)鏈，在大國(guó)博弈中捍衛(wèi)自身的戰(zhàn)略自主。南亞研究通訊特編譯此文，以供讀者批判參考。

圖源；環(huán)球網(wǎng)

曾經(jīng)人們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)相互依存會(huì)將各國(guó)捆綁在一個(gè)難以解開(kāi)的互惠網(wǎng)絡(luò)。然而，“相互依賴(lài)武器化”的出現(xiàn)否定了這種論調(diào)。在這種模式中，強(qiáng)國(guó)利用全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)其脅迫性目的。

印度既是這些互惠網(wǎng)絡(luò)的重要參與者、又經(jīng)常成為經(jīng)濟(jì)武器攻擊的目標(biāo)。這一現(xiàn)實(shí)要求其清醒地重新調(diào)整政策。應(yīng)對(duì)之策必須是減少遭受外部脅迫的風(fēng)險(xiǎn)。

雖然我們主要談?wù)摰氖菍?duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)化，但鑒于美國(guó)近期的行為及其對(duì)印度實(shí)施的深遠(yuǎn)制裁，針對(duì)美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)管理也很必要。印度需要一種雙重且差異化的去風(fēng)險(xiǎn)化戰(zhàn)略。所謂雙重，是因?yàn)榇嗳跣詠?lái)自中美雙方；所謂差異化，是因?yàn)樵谶@兩種根本不同的關(guān)系中，去風(fēng)險(xiǎn)化的規(guī)模、意圖和手段必然有所不同。

一、去風(fēng)險(xiǎn)化與脫鉤

將去風(fēng)險(xiǎn)化與脫鉤混為一談已造成了混亂。脫鉤意味著終結(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。去風(fēng)險(xiǎn)化則是一個(gè)更微妙的概念，它意味著在保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的同時(shí)，減少可能被外部行為者利用的脆弱性。

印度承擔(dān)不起與中國(guó)或美國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的代價(jià)。去風(fēng)險(xiǎn)化本質(zhì)上是在保留甚至深化經(jīng)濟(jì)參與的同時(shí)構(gòu)建保障措施，以助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力建設(shè)。

二、何為“雙重”

之所以需要同時(shí)針對(duì)中美兩國(guó)“去風(fēng)險(xiǎn)化”，是因?yàn)閮蓢?guó)都表現(xiàn)出在政治利益需要時(shí)持續(xù)削弱經(jīng)濟(jì)關(guān)系的意愿。

美國(guó)主要通過(guò)賦予他國(guó)進(jìn)入其龐大市場(chǎng)的準(zhǔn)入優(yōu)勢(shì)來(lái)運(yùn)作，同時(shí)依托其在以美元計(jì)價(jià)的金融體系、科技供應(yīng)鏈以及全球半導(dǎo)體架構(gòu)中的主導(dǎo)地位。其影響范圍廣泛，且常常具有域外效力。

美國(guó)對(duì)印度實(shí)施制裁和技術(shù)封鎖的歷史由來(lái)已久。1974年印度開(kāi)展核試驗(yàn)后，美國(guó)遂對(duì)印度實(shí)施全面技術(shù)封鎖；封鎖在1998年印度核試驗(yàn)后達(dá)到頂峰，美國(guó)對(duì)印度實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)制裁，旨在削弱印度經(jīng)濟(jì)。

即便在當(dāng)前印美關(guān)系進(jìn)入更緊密的“伙伴關(guān)系”時(shí)代后，華盛頓仍繼續(xù)利用其優(yōu)勢(shì)和印度的脆弱性施加影響。特朗普政府首次執(zhí)政期間，對(duì)印度鋼鋁產(chǎn)品加征232條款關(guān)稅，取消了印度在普惠制下的優(yōu)惠準(zhǔn)入，并利用次級(jí)制裁威脅迫使新德里停止從伊朗進(jìn)口。

特朗普重返白宮加劇了這些態(tài)勢(shì)。其最具影響的舉措就是對(duì)印度出口產(chǎn)品征收50%的關(guān)稅，其中還包括一項(xiàng)為懲罰印度購(gòu)買(mǎi)俄羅斯石油而加征的25%懲罰性關(guān)稅。

這次關(guān)稅事件向印度揭示了若干嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入可以被武器化，供應(yīng)鏈參與是有條件的，技術(shù)合作無(wú)法免受貿(mào)易波動(dòng)影響。這些發(fā)展并非偶發(fā)情況，而更像是美國(guó)做法中一種日益固定化、結(jié)構(gòu)性的常態(tài)。

中國(guó)也發(fā)展了一套復(fù)雜的制裁與反制裁機(jī)制，利用其作為全球供應(yīng)鏈中心節(jié)點(diǎn)的地位來(lái)施加“卡脖子效應(yīng)”（chokepoint effect），限制或拒絕其他行為體獲取關(guān)鍵投入品或進(jìn)入其市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。中國(guó)“經(jīng)濟(jì)懲罰”他國(guó)的例子比比皆是，澳大利亞因呼吁開(kāi)展新冠溯源調(diào)查而被經(jīng)濟(jì)制裁；韓國(guó)因部署薩德系統(tǒng)而被懲罰；設(shè)立所謂臺(tái)灣代表處后的立陶宛也已遭限制。

印度也未能幸免。在2024-25年期間，中國(guó)限制稀土磁鐵出口，拒絕供應(yīng)深孔加工機(jī)床，限制特種肥料出口，并撤回中國(guó)技術(shù)人員。每一項(xiàng)措施均旨在傳遞政治信號(hào)的同時(shí)施加經(jīng)濟(jì)損失。

印度的脆弱性因其依賴(lài)程度而加劇。自華進(jìn)口占印度進(jìn)口總額的近17%，印度在活性藥物成分、電子產(chǎn)品、化學(xué)品、太陽(yáng)能組件、工業(yè)機(jī)械、稀土磁鐵和關(guān)鍵礦產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。在中印雙邊關(guān)系依然緊張之時(shí)，印度對(duì)華依賴(lài)甚至仍在繼續(xù)加深，進(jìn)而持續(xù)帶來(lái)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。

三、何為“差異化”

盡管中美兩國(guó)都將相互依存武器化，但它們?cè)谟《鹊娘L(fēng)險(xiǎn)與效用戰(zhàn)略考量中處于根本不同的位置，因此印度需要采取差異化方法。

針對(duì)美國(guó)的去風(fēng)險(xiǎn)化必須有針對(duì)性、預(yù)防性，且邊界明確。美國(guó)仍然是印度最重要的戰(zhàn)略伙伴，在關(guān)鍵技術(shù)、國(guó)防、海上安全、情報(bào)共享以及更廣泛的“印太”地區(qū)治理方面均扮演關(guān)鍵角色。盡管面臨特朗普的關(guān)稅，美國(guó)仍是印度最大的出口市場(chǎng)，在2024-25財(cái)年前三季度占印度全球出口的21%以上（相比之下，中國(guó)的份額僅為3.5%）。

此處去風(fēng)險(xiǎn)化的目標(biāo)不是削弱伙伴關(guān)系，而是增強(qiáng)韌性，確保對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、金融體系和市場(chǎng)的準(zhǔn)入不會(huì)單方面以印度服從美國(guó)的地緣政治偏好為條件。

為發(fā)展替代性出口市場(chǎng)、提高前沿技術(shù)的自給能力、建設(shè)替代性支付基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)國(guó)防采購(gòu)多元化、提升國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體產(chǎn)能以及發(fā)展主權(quán)人工智能能力，是這一方法的基石。

在人工智能領(lǐng)域，盡管印度有充分理由避免“中國(guó)技術(shù)棧”，但完全依賴(lài)美國(guó)的基礎(chǔ)模型則帶來(lái)“算法從屬”和數(shù)字殖民主義風(fēng)險(xiǎn)。這里的去風(fēng)險(xiǎn)化并不意味著拒絕美國(guó)技術(shù)或設(shè)備，而是確保印度構(gòu)建自己的“主權(quán)技術(shù)棧”。

對(duì)中國(guó)的去風(fēng)險(xiǎn)化必須更深入、更具結(jié)構(gòu)性，并且更緊迫推進(jìn)。中國(guó)是印度的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其脅迫性經(jīng)濟(jì)治國(guó)手段具有經(jīng)過(guò)驗(yàn)證且系統(tǒng)化的操作邏輯；同時(shí)，中印兩國(guó)還存在未解決的邊界爭(zhēng)端，中國(guó)在實(shí)控線沿線展現(xiàn)出明顯的軍事強(qiáng)勢(shì)行為，并與巴基斯坦形成戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，直接威脅印度安全。

對(duì)華去風(fēng)險(xiǎn)化勢(shì)必艱難且成本高昂，需要政府層面持續(xù)努力。對(duì)華去風(fēng)險(xiǎn)化的起點(diǎn)必須是嚴(yán)格識(shí)別那些因?qū)θA依賴(lài)而可能產(chǎn)生國(guó)家安全漏洞的領(lǐng)域，并客觀評(píng)估哪些領(lǐng)域存在替代方案、哪些領(lǐng)域必須建設(shè)本土化能力。

對(duì)華去風(fēng)險(xiǎn)化的路線圖必須包括，通過(guò)與美國(guó)、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、東南亞和歐洲的伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化；加速貿(mào)易多元化，包括向非洲和拉丁美洲拓展；宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和本土技術(shù)能力；關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)能力建設(shè)；加強(qiáng)投資審查以防止戰(zhàn)略脆弱性加深；以及維持低風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)關(guān)系。

在許多領(lǐng)域，印度與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)仍將繼續(xù)，也確實(shí)有繼續(xù)的必要。但這些合作必須加以規(guī)范：建立明確的安全保障機(jī)制，提高透明度，并設(shè)定多元化標(biāo)準(zhǔn)，避免對(duì)單一來(lái)源形成“卡脖子”的依賴(lài)。

這一過(guò)程需要比某些分析人士所提議的更為謹(jǐn)慎。那些主張印度應(yīng)廣泛歡迎中國(guó)資本、人才和技術(shù)、以將依賴(lài)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略資產(chǎn)的說(shuō)法，實(shí)際上是在制造新的脆弱性。此外，幾乎沒(méi)有證據(jù)表明中國(guó)傾向于增強(qiáng)印度的能力或在關(guān)鍵領(lǐng)域轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

四、戰(zhàn)略自主

印度的目標(biāo)必須是在大國(guó)將經(jīng)濟(jì)工具用作支配手段的世界中，擴(kuò)大其獨(dú)立行動(dòng)空間。它需要一項(xiàng)雙重但差異化的去風(fēng)險(xiǎn)政策，針對(duì)美國(guó)是有針對(duì)性和預(yù)防性，針對(duì)中國(guó)是結(jié)構(gòu)性和安全驅(qū)動(dòng)。這是印度試圖按照自己的條件融入世界，以維護(hù)其自主權(quán)、保護(hù)其關(guān)鍵能力，并確保經(jīng)濟(jì)相互依存仍然是資產(chǎn)而非脆弱性的條件。

最終目標(biāo)，是在整體韌性提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自主：依靠本土科技與制造能力、人工智能發(fā)展、多元伙伴關(guān)系以及前瞻性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，避免關(guān)鍵環(huán)節(jié)被他方利用。

作者簡(jiǎn)介：阿肖克·K·康特（Ashok K Kantha）系印前駐華大使（2014-2016），現(xiàn)任印卡納塔克邦查納基亞大學(xué)（Chanakya University）國(guó)際關(guān)系專(zhuān)業(yè)“蘇巴斯?錢(qián)德拉?鮑斯”講席（Subhas Chandra Bose Chair of International Relations）教授、辨喜國(guó)際基金會(huì)（Vivekananda International Foundation）研究員。

本文編譯自《論壇報(bào)》（The Tribune）2026年4月8日文章，原標(biāo)題為Why India needs a strategy of derisking from US & China，原文鏈接：https://www.tribuneindia.com/news/comment/why-india-needs-a-strategy-of-derisking-from-us-china/

本期編輯：姜心宇

本期審核：江怡 陳玨可

*前往公眾號(hào)后臺(tái)發(fā)送“編譯”，即可查看往期編譯合集

更多內(nèi)容請(qǐng)見(jiàn)↓

歡迎您在評(píng)論區(qū)留下寶貴的意見(jiàn)或建議，但請(qǐng)務(wù)必保持友善和尊重，任何帶有攻擊性和侮辱性語(yǔ)言的留言（例如“阿三”）都不會(huì)被采用。