歐委會依據(jù)FSR排除中企，歐盟中國商會：敦促歐方立即糾正相關(guān)做法

4月21日，歐盟中國商會就歐委會依據(jù)FSR排除中企發(fā)布聲明。

歐盟中國商會注意到，4月21日，歐盟委員會宣布依據(jù)《外國補貼條例》（FSR）就里斯本地鐵項目作出決定，以相關(guān)聯(lián)合體中中資分包企業(yè)存在所謂“扭曲性補貼”為由，要求更換分包商。對此，歐盟中國商會表示強烈反對并深表關(guān)切。

我們注意到，本案中中資企業(yè)僅作為分包商參與，涉及合同金額占比不足10%，遠未達到相關(guān)規(guī)則中通常被視為具有實質(zhì)性影響的重要分包商標準。在此背景下，對分包商在合同中“關(guān)鍵性”角色的認定依據(jù)及其與所采取糾正措施之間的因果關(guān)聯(lián)與相稱性，尚未得到充分披露與解釋。

在對合同貢獻價值占比明顯有限的情況下，仍觸發(fā)更換中資分包商此類結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求，其必要性及法律依據(jù)的充分性有待進一步論證，并應(yīng)接受嚴格的救濟措施相稱性審查。

商會還了解到，在調(diào)查過程中，歐委會多次在極短期限要求企業(yè)提交復(fù)雜的受審材料，未充分考慮企業(yè)跨境取證的客觀難度與合理時間需求，實質(zhì)上加重了企業(yè)舉證負擔(dān)，影響其正當(dāng)程序權(quán)利的有效行使。

商會認為，歐方要求更換分包商的措施對既有合同結(jié)構(gòu)及投標安排產(chǎn)生直接影響，對企業(yè)正常商業(yè)決策構(gòu)成不當(dāng)干預(yù)，顯著增加不確定性與合規(guī)成本，也讓公眾對歐盟公共采購市場的開放性和可預(yù)期性產(chǎn)生嚴重質(zhì)疑。

我們認為，《外國補貼條例》在當(dāng)前實踐中賦予歐盟委員會過寬且缺乏有效約束的自由裁量權(quán)，在補貼認定、市場扭曲影響評估及救濟措施選擇方面缺乏清晰、穩(wěn)定且可預(yù)期的標準，導(dǎo)致執(zhí)法隨意性與選擇性適用風(fēng)險，演變?yōu)榕懦匈Y企業(yè)參與歐盟公共采購、并購交易及開展正常經(jīng)營活動的工具，帶有明顯的經(jīng)濟脅迫和貿(mào)易保護色彩。歐方在FSR項下的相關(guān)做法具有歧視性，嚴重妨礙公平競爭環(huán)境，損害市場主體平等權(quán)利。歐盟中國商會對此表示強烈反對。

我們敦促歐方立即糾正相關(guān)做法，嚴格遵循救濟措施相稱性、非歧視性、正當(dāng)程序及規(guī)則透明原則，避免對市場主體造成不當(dāng)干預(yù)，切實維護開放、透明、以規(guī)則為基礎(chǔ)的營商環(huán)境。我們支持相關(guān)利益攸關(guān)方采取措施維護自身合法權(quán)益。