盧毅 ：湘鄂兩省有必要協(xié)同謀劃建設(shè)漢江湘江經(jīng)濟(jì)帶

（來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)）

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漢江、湘江兩流域發(fā)展規(guī)劃需要統(tǒng)籌上升為漢江湘江規(guī)劃。經(jīng)過(guò)大量深入調(diào)研和深邃思考，我們提出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家的“江河戰(zhàn)略”就確立起來(lái)了。2025年10月公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，首次明確提出五年規(guī)劃要拓展流域經(jīng)濟(jì)。這為漢江、湘江流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了總遵循，啟示和引領(lǐng)統(tǒng)籌漢江、湘江流域，需要一體化構(gòu)建漢江湘江經(jīng)濟(jì)帶。2018年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》，規(guī)劃面積19.16萬(wàn)平方公里，涉及漢江沿線的陜西、河南和湖北三省17個(gè)地市84個(gè)縣（市、區(qū)）。隨后，湖北、陜西、河南等三省以及相關(guān)地市紛紛出臺(tái)和實(shí)施省地市域的《漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》建設(shè)發(fā)展方案。2013年2月湖南省政府正式批復(fù)實(shí)施《湘江流域科學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃面積8.5萬(wàn)平方公里，涉及沿江湖南省的9市67個(gè)縣市區(qū)。漢江是長(zhǎng)江最長(zhǎng)的支流，干流流經(jīng)陜西、湖北兩省，全長(zhǎng)1577公里。漢江湖北段涵蓋了漢江的上中下游，占全長(zhǎng)的55.25%，流域面積占全省國(guó)土面積的33.89%。湘江是長(zhǎng)江的重要一級(jí)支流、湖南的母親河，全長(zhǎng)948公里，均在湖南境內(nèi)。漢江、湘江兩江水路聯(lián)通，都是國(guó)家規(guī)劃的立體綜合交通網(wǎng)中“四縱四橫兩網(wǎng)”航道網(wǎng)“一縱”漢湘桂通道的主要組成部分，是連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一條戰(zhàn)略通道、也是中西部出海的一條陸海新通道。漢江湘江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃面積范圍可約為27.66萬(wàn)平方公里，涉及湖北、湖南、陜西、河南等四省約26個(gè)地市、151個(gè)縣市區(qū)。

長(zhǎng)江中游城市群建全國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”需要湘鄂合作新突破。2026年政府工作報(bào)告首次提出“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群等加快發(fā)展”，這表明該城市群在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位得到進(jìn)一步提升。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平分化態(tài)勢(shì)日益加劇，“動(dòng)力極化”現(xiàn)象日益凸顯。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、四大全國(guó)經(jīng)濟(jì)極和動(dòng)力源。從加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略布局、全國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”等趨勢(shì)看，長(zhǎng)江中游城市群面臨發(fā)展為全國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”重大戰(zhàn)略機(jī)遇。如何搶抓機(jī)遇，謀劃、提高戰(zhàn)略定位，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)江中游城市群極核模式，成為事關(guān)長(zhǎng)江中游城市群能否盡快成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。2024年全國(guó)四大經(jīng)濟(jì)極城市群的極核城市上海、北京、廣州—深圳、成都——重慶等的GDP分別為5.39萬(wàn)億元、4.98萬(wàn)億元、6.78萬(wàn)億元、5.57萬(wàn)億元。可見，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)極的極核城市最多不超過(guò)2個(gè)，GDP門檻至少在4萬(wàn)億以上。武漢2024年GDP為2.11萬(wàn)億元,僅以武漢為單一極核難以帶動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”。2024年長(zhǎng)株潭城市圈GDP為2.21萬(wàn)億元。由此可見，必須至少有長(zhǎng)株潭、武漢兩個(gè)極核城市，共同形成長(zhǎng)武雙極核發(fā)展格局，才能帶動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群的更快發(fā)展，如成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈一樣由成渝雙極核城市來(lái)帶動(dòng)。武漢、長(zhǎng)株潭都是漢江湘江上的兩座核心中心城市，漢江湘江經(jīng)濟(jì)帶不但會(huì)成為連接武漢、長(zhǎng)株潭的紐帶，而且還會(huì)實(shí)現(xiàn)湘鄂兩省合作新突破，強(qiáng)有力支撐長(zhǎng)江中游城市群長(zhǎng)武雙極核發(fā)展格局的構(gòu)建。

中部崛起需要漢江湘江經(jīng)濟(jì)帶支撐，建設(shè)的條件日益成熟。東西橫向的長(zhǎng)江干流在西部達(dá)2000公里以上，在四川省、重慶市兩省市境內(nèi)的長(zhǎng)度都在千公里以上；而在中部?jī)H約為西部的50%，而且集中為湖北的1061公里，湖南、江西兩省的境內(nèi)長(zhǎng)度則分別只有163公里、152公里，還都是與湖北的省界線，包含于湖北的1061公里以內(nèi)。因此，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)中部的長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)合作以及一體化發(fā)展的帶動(dòng)作用就不及西部長(zhǎng)江上游城市群，西部長(zhǎng)江上游城市群的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。漢江湘江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將終結(jié)中部崛起缺少西部大開發(fā)長(zhǎng)江長(zhǎng)段過(guò)境多省市的有力支撐這一短板問(wèn)題。湘江航運(yùn)通航升級(jí)工程今年5月通航，湖南境內(nèi)全長(zhǎng)?723公里的湘江干流萍島至洞庭湖段千噸級(jí)航道將全線貫通。漢江湖北段升級(jí)2028年實(shí)現(xiàn)3000噸級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這為依托漢江湘江高等級(jí)航道建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶提供了有力的工程支持。區(qū)域合作按合作的深度和廣度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，一般由低到高分為三個(gè)階段：一是布局合作階段；二是要素合作階段；三是制度合作階段。西部的長(zhǎng)江上游城市群的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)處于第二階段的要素合作階段，加快向第三階段的制度合作階段邁進(jìn)，而中部的長(zhǎng)江中游城市群還處在布局合作的第一階段，亟待突破晉階，獲得推進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展的新動(dòng)力。南北縱向漢江湘江高等級(jí)航道貫穿湖北省境內(nèi)約1300余公里、湖南省境內(nèi)近1000公里，與長(zhǎng)江過(guò)境四川、重慶的公里數(shù)基本相當(dāng)，其經(jīng)濟(jì)帶就會(huì)發(fā)揮出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)長(zhǎng)江上游城市群的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈快速發(fā)展一樣的作用，加快促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)“第五極”，區(qū)域一體化合作由布局合作的第一階段，加速邁上要素合作的第二階段的新臺(tái)階，并盡快向制度合作更新的第三階段發(fā)展，就會(huì)為開創(chuàng)中部地區(qū)加快崛起新局面提供強(qiáng)勁新動(dòng)力。

智能交通與現(xiàn)代物流研究院院長(zhǎng) 教授盧毅