一塊252元蛋糕引出35.97億元天價罰單！

2026年4月17日，國家市場監督管理總局依法對拼多多、美團、京東、餓了么（淘寶閃購）、抖音、淘寶、天貓等7家電商平臺“幽靈外賣”系列案作出行政處罰，責令7家電商平臺改正違法行為，暫停新增蛋糕店鋪3至9個月不等，并處以罰沒款共計35.97億元。同時，依據《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條的規定，對7家平臺企業法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元。這起案件涉案平臺之多、罰款金額之高、法律適用之復雜，在平臺經濟領域食品安全監管中具有里程碑意義。那么，這7家頭部電商平臺為何會收到這張巨額罰單？背后究竟隱藏著怎樣的違法事實？

一、事件起因：一塊蛋糕牽出的驚天黑幕

這起案件的起點，看似只是一次普通的消費者投訴。2025年7月，北京市海淀區市場監管局接到市民投訴，稱在某平臺“甜顏情書蛋糕”店鋪購買的生日蛋糕上直接插著鮮花，懷疑存在食品安全問題。執法人員隨即展開調查，但核查結果令人震驚——這家宣稱坐擁378家連鎖門店、月銷過萬單的蛋糕店，在北京地區的20余家店鋪竟然全無實體店，所公示的食品經營許可證號均為偽造。

這些“幽靈店鋪”是電商平臺上偽造或未取得食品經營許可的違法入網食品經營者，往往居無定所、查無實人。它們利用偽造的證照，在外賣平臺上偽裝成正規餐飲商戶，給消費者的食品安全帶來巨大隱患。北京市海淀區市場監管局執法人員在核實“甜顏情書”店鋪的食品經營許可證時發現，不同城區的許可證編號竟完全相同，甚至有10家店鋪的食品經營許可證編號完全一致，“日常監督管理人員”在內部系統中根本查不到。

二、“幽靈外賣”黑色產業鏈的運作機制

隨著調查深入，一條完整的“幽靈外賣”黑色產業鏈浮出水面。2025年8月，市場監管總局對該案初步研判后，決定提級調查，從全國抽調200余名執法骨干組成專案組，對電商平臺開展首輪現場核查。執法人員通過全程追蹤訂單流轉軌跡，發現了一個名為“轉單寶”的平臺——消費者在外賣平臺下單后，“幽靈店鋪”通過平臺內嵌的API接口，將訂單一鍵轉發到轉單寶App上，供實際蛋糕制作者競價接單。

以一份消費者支付252.3元的6寸高檔奶油蛋糕訂單為例，“幽靈店鋪”將此單在轉單寶平臺掛單出售，三家接單店鋪分別出價100元、90元、80元，最終報價最低的商家中標。在這一過程中，“幽靈店鋪”賺取121.9元，電商平臺收取服務費50.4元；實際制作蛋糕的店鋪以80元接單，支付轉單寶服務費3.2元后，包括自配快遞費在內到手僅76.8元。而6寸奶油蛋糕若使用較好材料，成本約為60元，制作蛋糕的經營者幾乎無利可圖。

然而，根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》明確規定，入網餐飲服務提供者不得在加工操作區外加工制作食品，不得將訂單委托其他食品經營者加工制作。上述操作模式顯然嚴重違反了這一規定。

順藤摸瓜，專案組發現了重慶轉單寶和安徽尋夢兩大主力轉單平臺，累計查出違規轉包蛋糕訂單超360萬單，涉及上述7家電商平臺，挖出“幽靈店鋪”6.7萬余家。正如市場監管總局執法稽查局稽查四處處長韓冰所言：“這一發現絕非小違規，而是新型違法模式，是產業化、規模化的亂象。”

三、平臺的系統性失責

（一）資質審核形同虛設

根據《食品安全法》《電子商務法》的規定，電商平臺對入網食品經營者的資質審核是其不可推卸的法定義務。然而，在此案中，7家電商平臺對入網食品經營者許可證審核把關不嚴，未依法履行資質審查義務，導致大量“幽靈店鋪”得以批量上線。

更令人觸目驚心的是，圍繞假證造假已形成了一條完整的灰色產業鏈。產業鏈上游負責獲取網店注冊所需的身份證、營業執照等底稿，要么直接“P圖”篡改真實執照，要么花三四十元購買逼真的假材料；中間的技術加工者深諳平臺審核規則，能夠根據平臺的審核反饋反復修改材料直至通過；下游的跑腿者則提供“包過審”服務，收費八九十元包辦注冊，有的人員甚至注冊了570多家假店。

更為嚴重的是，部分平臺審核員與中介暗中勾結，當假證被系統卡住時，審核員會直接提醒中介“公章顏色不對”或“企業代碼查不出來”，中介再將信息反饋給制假者修改，形成了“被打回—改一改—再提交”的閉環，內鬼教外賊，硬生生把假證磨成了真證。有平臺工作人員甚至辯稱：“我們要是審得太嚴，店鋪就去其他平臺。”

（二）縱容轉單行為

除了未履行資質審查義務，7家電商平臺還與轉單平臺簽訂合作協議，明知或應知轉單行為侵害消費者合法權益，但未采取必要措施。中國政法大學教授時建中指出，作為一種商業模式，轉單本身并非違法行為，在提升資源配置效率方面具有合理性。但在關乎生命健康的食品領域，特別是餐飲經營領域，法律法規有著嚴格的強制性市場準入規定，包括禁止轉單。然而，“幽靈店鋪”介入后，轉單就成了逃避食品安全監管的通道。

轉單平臺采取“價低者得”的競價機制，客觀上成了電商平臺“幽靈店鋪”壓低產品價格的幫兇。這種機制導致“劣幣驅逐良幣”——一個合格的經營者，成本是剛性的，“幽靈店鋪”參與的轉單行為，使轉單應有的效率被完全忽視，負面效應甚至被放大。消費者花250余元預訂的蛋糕，經層層轉包后，實際蛋糕制作者僅以不足80元的低價競得，低質高價的問題較為普遍，例如用植物奶油冒充動物奶油。

（三）調查過程中的阻撓行為

在案件調查過程中，部分平臺的表現更加令人失望。有的平臺以“系統升級”“數據涉密”為由，故意拖延、拒不配合；有的平臺提供碎片化、亂碼數據，企圖掩蓋事實；更有甚者，直接暴力抗法——拼多多專案組的一名執法人員，因企業員工故意關門，導致左手食指骨折及右腳腳踝軟組織挫傷。面對平臺筑起的海量數據壁壘和加密核心信息，專案組研究平臺算法、搭建數據模型，最終穿透技術封鎖，掌握了訂單流轉、資質備案、轉單交易的關鍵證據。

四、法律適用與處罰依據

市場監管總局依據《中華人民共和國食品安全法》第一百三十一條、《中華人民共和國電子商務法》第八十三條的規定，對7家電商平臺作出行政處罰決定。同時，依據《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條，對7家平臺企業法定代表人和食品安全總監合計處以罰款1968.74萬元。此次處罰采用“一店一罰、累積計算”的方式，對每一家“幽靈店鋪”、每一次審核失職單獨處罰，是自2015年修訂食品安全法以來食品安全領域金額最大的罰單。

處罰決定明確：7家電商平臺違反食品安全法、電子商務法、消費者權益保護法，未依法履行資質審查義務，對平臺內經營者侵害消費者合法權益行為未采取必要措施；轉單平臺未依法履行資質審查義務、未依法取得平臺備案、為違法轉單提供技術支持；“幽靈店鋪”涉嫌違法轉單、使用虛假證照、偽造食品經營許可證。

北京大學法學院教授薛軍指出：“平臺資質審核是食品安全的第一道防線，防線崩塌，整個監管體系就會失效。此次‘一店一罰’具有里程碑意義，倒逼平臺從‘形式審核’轉向‘實質審核’，真正扛起主體責任。”在時建中看來，此次“幽靈外賣”系列案是監管部門強化線上食品安全監管、規范平臺發展的標志性案件，會對未來類似案件的判罰提供參考。

五、整改落實與行業警示

案件啟動調查后，市場監管總局第一時間責成電商平臺立行立改。目前，7家電商平臺均已下架未經審核的有關“幽靈店鋪”，停止與相關轉單平臺的餐飲轉單合作。處罰決定下發后，7家平臺先后作出回應，均表示誠懇接受，將按照食品安全監管要求，切實落實各項整改措施。

值得關注的是，2026年初，市場監管總局已出臺兩部新規，進一步壓實平臺責任。2026年1月27日發布的《網絡餐飲服務經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》要求，外賣平臺至少每六個月對入網餐飲服務提供者的實際經營地址、經營資質等信息核驗更新一次，并進行實質性審查。同日發布的《網絡食品銷售經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》明確，平臺提供者對平臺內食品安全負總責，需設立食品安全管理機構并配備專職管理人員，對入網食品銷售者進行實名登記及經營資質實質性審查。

平臺經濟是數字時代的發展新引擎，網絡餐飲是百姓日常生活的剛需。但流量再大、規模再廣，不能逾越食品安全紅線；利潤再高、擴張再快，不能漠視法律義務、丟棄民生底線。7家電商平臺因縱容“幽靈外賣”被罰35.97億元，既是對違法行為的嚴厲懲處，更是對整個平臺經濟行業發出的強烈警示：唯有堅守誠信與責任，當好“守門員”，守牢“安全線”，才能贏得消費者的信任和支持，才能在激烈的市場競爭中行穩致遠。