接下來(lái)你可能會(huì)見(jiàn)證人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的化債歷程

都聽(tīng)好了，接下來(lái)你可能會(huì)見(jiàn)證人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的化債歷程，總金額68萬(wàn)億的城投信仰只剩下最后15個(gè)月。如果你手里還有銀行理財(cái)，還在關(guān)注家鄉(xiāng)的基建，或者工作跟房地產(chǎn)、建筑沾邊，那接下來(lái)的內(nèi)容，我建議你哪怕上廁所都得看完。

因?yàn)檠胄械人牟块T(mén)剛剛下了死命令：2027年6月底前，全國(guó)所有城投融資平臺(tái)必須清零，城投公司和地方政府徹底切割。翻譯成人話就是，過(guò)去30年穩(wěn)賺不賠的城投債，未來(lái)或?qū)⒚媾R信用重估。此前號(hào)稱(chēng)準(zhǔn)無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)產(chǎn)品，底層資產(chǎn)正在經(jīng)歷68萬(wàn)億級(jí)的重大變革。這絕非簡(jiǎn)單的政策微調(diào)，而是中國(guó)地方債務(wù)體系30年來(lái)最徹底的一次重構(gòu)。

讓我們把時(shí)間撥回到1992年，上海浦東新區(qū)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，地方政府面臨資金短缺，而且法律不允許直接舉債。為此，上海成立了全國(guó)首家城投公司——上海城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司，以企業(yè)名義對(duì)外融資。1993年，該公司發(fā)行國(guó)內(nèi)首支城投債，5年期，利率10.5%。誰(shuí)也沒(méi)想到，這一解決城市資金缺口的舉措，最終發(fā)展成規(guī)模高達(dá)68萬(wàn)億的債務(wù)體系。

城投行業(yè)的全面擴(kuò)張，始于1994年的分稅制改革。改革后，中央拿走75%的增值稅，地方財(cái)政收入大幅縮減，但是修路、建學(xué)校、醫(yī)療建設(shè)等公共支出絲毫未減。加之1995年預(yù)算法明確禁止地方政府直接發(fā)債，各地紛紛效仿上海成立城投公司，由其代替政府融資。銀行也因政府隱性兜底愿意放貸，城投模式就此全面鋪開(kāi)。

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國(guó)家推出4萬(wàn)億刺激計(jì)劃，其中近3萬(wàn)億需地方配套資金，地方政府只能依靠城投大舉借債。城投有息債務(wù)短短幾年內(nèi)從不足17萬(wàn)億飆升到30多萬(wàn)億。而此后20年，城投借錢(qián)搞基建，基建推高地價(jià)，政府賣(mài)地償還債務(wù)，再借新債推進(jìn)新項(xiàng)目，形成了完整的循環(huán)模式。

但是近幾年，隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫，土地財(cái)政難以為繼，這一循環(huán)徹底斷裂。如今城投有息債務(wù)逼近68萬(wàn)億，一年利息就超過(guò)3萬(wàn)億。而且城投核心資產(chǎn)多為橋梁、公園、市政管網(wǎng)等公益設(shè)施，無(wú)法變現(xiàn)，自身營(yíng)收依賴(lài)政府補(bǔ)貼，造血能力極弱，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)積累。

國(guó)家也下定決心切斷城投與政府信用的綁定。2024年底，國(guó)家推出12萬(wàn)億化債組合拳，6萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)債分3年直接置換隱性債務(wù)，5年累計(jì)4萬(wàn)億，2萬(wàn)億棚改存量債按照原合同兌付。同時(shí)四部門(mén)發(fā)布150號(hào)文，明確2027年6月底前全部清零融資平臺(tái)。

目前化債進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期，截至去年年中，超六成的融資平臺(tái)已經(jīng)退出，吉林、內(nèi)蒙古率先完成重點(diǎn)整改，江蘇、浙江、山東等債務(wù)大省加速清退，僅浙江就退出超過(guò)1000家，退平臺(tái)工作已經(jīng)從試點(diǎn)示范進(jìn)入攻堅(jiān)收尾階段。

不過(guò)城投轉(zhuǎn)型并非簡(jiǎn)單更名，多數(shù)退出平臺(tái)的企業(yè)八成以上收入仍然來(lái)自土地開(kāi)發(fā)、市政代建等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，即便更名為產(chǎn)投公司，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的寥寥無(wú)幾。退出容易轉(zhuǎn)型難，成為當(dāng)下最大的挑戰(zhàn)。

這場(chǎng)史無(wú)前例的化債改革，和普通人的錢(qián)袋子、生活工作直接相關(guān)，核心影響集中在三個(gè)方面。

第一是理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)重新定價(jià)。以往大量銀行理財(cái)、信托產(chǎn)品以城投債為底層資產(chǎn)，依托政府隱形信用被視為低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。如今政府信用剝離，弱區(qū)域、低評(píng)級(jí)城投相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)顯著上升，持有這類(lèi)資產(chǎn)的人務(wù)必及時(shí)核查產(chǎn)品底層資產(chǎn)。

第二是城市公共服務(wù)受影響。城投承擔(dān)著供熱、公共交通、市政運(yùn)維等公共服務(wù)，轉(zhuǎn)型后若市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)跟不上，資金鏈緊張、財(cái)政薄弱的中小城市公共服務(wù)質(zhì)量可能會(huì)下降，水電、供暖等民生費(fèi)用也存在調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。

第三是就業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變。城投系統(tǒng)是地方就業(yè)的主力，轉(zhuǎn)型過(guò)程中勢(shì)必迎來(lái)人員優(yōu)化。同時(shí)其帶動(dòng)的建筑施工、材料供應(yīng)、工程設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈龐大，基建投資縮減、產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)型將直接影響相關(guān)行業(yè)就業(yè)，建筑設(shè)計(jì)等領(lǐng)域從業(yè)者將面臨行業(yè)變革。

回望過(guò)去30年，城投模式用未來(lái)的資金推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，在高速發(fā)展階段立下了汗馬功勞。但任何模式都有生命周期，城鎮(zhèn)化放緩、土地財(cái)政退潮、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高企，改革也是必然。

此次化債堪比2015年債務(wù)置換，但規(guī)模更大，資金流向徹底轉(zhuǎn)變，不再依托房地產(chǎn)蓄水池，轉(zhuǎn)而聚焦資本市場(chǎng)與國(guó)有資產(chǎn)證券化，財(cái)富積累邏輯隨之重構(gòu)。12萬(wàn)億的化債方案仍在推進(jìn)，融資平臺(tái)清零進(jìn)入最后15個(gè)月過(guò)渡期，期間將會(huì)迎來(lái)大規(guī)模的資產(chǎn)重組、債務(wù)置換、信用重定價(jià)。

有人能抓住變革機(jī)遇，也有人會(huì)因錯(cuò)失趨勢(shì)蒙受損失。讀懂政策資金流向，把握扶持領(lǐng)域，看清資產(chǎn)定價(jià)邏輯，才是掌控未來(lái)財(cái)富走向的關(guān)鍵。