重磅定調！中國城市進入“內涵式”發展新階段！

來源：滾動播報

（來源：中國工業報）

■ 樊天雪

2025年城市工作會議和2026年政府工作報告均強調，要堅持以人民為中心，加快轉變城市發展方式，建設“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”。當前，我國城鎮化已進入以提升質量為主的轉型階段，城市建設正從“規模擴張”轉向“內涵發展”，這意味著城市發展的核心邏輯正從偏重經濟增長的“資本邏輯”轉向以人的全面發展為中心的“人民邏輯”。踐行這一理念，必須回答好“為誰建設、由誰享有”的根本問題，在規劃、建設、治理全過程中，始終將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為最終標尺。

準確把握“人民邏輯”的深刻內涵

現代化人民城市建設要求將“人民性”確立為城市的最本質屬性。城市的一切工作都必須圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要展開，將人的生存權、發展權放在首位，把人民群眾的意愿和需求作為城市規劃、建設、治理的出發點和落腳點。城市建設中的“人民邏輯”并非抽象概念，而是體現在目標、動力和評價三個維度的系統性轉變。

在發展目標上，從追求經濟增長向提升民生福祉與人的全面發展轉變。將解決“大城市病”、滿足市民對美好生活的向往置于突出位置，通過優化城市功能分區、增加保障性住房供給、建設口袋公園和社區養老服務中心等舉措，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。在發展動力上，由倚重資本轉為倚靠創新與治理效率。隨著經濟邁入新常態及生態文明建設持續深化，城市建設愈發重視創新驅動，通過構建創新園區、吸納高端人才激活創新動能，孕育新產業、新業態、新模式；運用大數據、人工智能等現代信息技術優化治理程序，提升公共服務精細化、智能化水準，打通市民參與治理的路徑，為城市高質量發展提供堅實的制度依托和治理支撐。在評價標準上，從以經濟指標為核心向以人民群眾滿意度為核心轉變。將義務教育均衡發展水平、每千人擁有床位數等民生指標納入考核，以“人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應”衡量工作得失，倒逼城市發展從“物的積累”轉向“人的發展”。

以空間重構回歸城市生活本質

城市作為人民生產生活的物質載體，其形態與功能折射著發展的價值導向。踐行“人民邏輯”，意味著推動城市空間“資本場”回歸“生活場”，完成硬件層面的系統性重構。

一是推進規劃編制的人本化轉型。城市規劃不再僅是技術圖紙，更應成為深入社區的民生藍圖。推行“微更新、精提升”，避免大拆大建，保留城市記憶與煙火氣，通過建設口袋公園、社區圖書館等“身邊設施”，讓優質公共空間觸手可及。二是推進供給結構的包容性調整。針對不同群體需求提供多元化空間產品：加大保障性租賃住房、共有產權房供給，實現青年、新市民“住有所居”；在新城建設中同步配置優質學校、醫院，推動公共服務均衡布局；全面推進無障礙與適老化改造，建設全齡友好城市。三是推進功能布局的融合性發展。打破僵化的功能分區，推動產、城、人、文、綠有機融合，在產業園區嵌入居住與生態功能，促進職住平衡；讓歷史街區在保護中活化，融入現代生活；串聯生態廊道、城市綠道與慢行系統，使自然綠色融入日常場景，讓城市真正成為承載美好生活的宜居家園。

以協同共治凝聚城市發展合力

踐行“人民邏輯”，必須推動城市治理從“行政主導”向“制度型協同”演進，構建“黨建引領、多元共治、技術賦能、法治保障”的現代化治理體系。

一是構建黨建引領下的協商共治機制。完善社區黨組織領導下的多方議事平臺，推動治理議題從“政府定”向“大家議”轉變，實現民事民議、民事民辦，切實保障居民知情權、參與權和監督權；建立健全公眾參與規劃、建設、管理的制度化渠道，使群眾智慧成為城市發展的不竭源泉。二是健全社會力量深度參與的協作機制。通過政府購買服務、公益創投等方式，引導社會組織、企業承接社區服務、物業管理、環境整治等公共事務，培育專業社工隊伍，激活基層治理“毛細血管”，實現政府治理與社會調節、居民自治良性互動。三是打造數字技術賦能的智慧治理機制。建設城市運行“一網統管”平臺與公眾參與“一網通辦”入口，依托大數據、物聯網等手段，實現治理問題智能發現、精準派單、快速處置；開通“隨手拍”“議事群”等線上渠道，讓市民意見“上得來”、治理反饋“下得去”，推動治理過程透明化、互動化。

以智慧賦能提升城市發展品質

未來城市建設需從技術驅動轉向需求驅動，聚焦教育、醫療、養老、出行等民生痛點，開發場景化、人性化的智慧應用，特別關注老年人、殘障人士等群體的數字融入問題，提供無障礙數字化服務，加快數據要素市場化改革，在保障安全的前提下釋放數據價值。在此基礎上，加強韌性城市建設，開展城市安全韌性評估，統籌推進海綿城市建設，構建防洪排澇系統，提升災害智能監測、預警與響應能力，合理布局應急服務設施，健全應急救援體系。此外，以城市大腦引領數字政府建設，持續完善智慧交通服務體系，推動5G醫療健康場景應用，推進制造業數字化轉型與智慧園區建設，實現基礎設施網絡化、功能服務精細化、產業發展智能化。

城市，歸根到底是人民的城市。現代化人民城市建設的邏輯轉型，核心在于錨定人民至上。從空間重構到協同共治，從智慧賦能到韌性筑基，唯有始終以人的全面發展為標尺，讓城市回歸生活本質，凝聚多元共治合力，方能讓城市發展更有溫度、民生福祉更有質感，繪就宜居宜業的人民城市新圖景。

（作者單位：河南省社會科學院）