中辦國辦重磅發(fā)文！協(xié)會商會改革，信用評價成核心抓手

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、合理調(diào)控規(guī)模、規(guī)范行業(yè)發(fā)展等作出系統(tǒng)部署，為新時代行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展劃定路線圖、明確任務(wù)書。

其中，將依法開展行業(yè)信用評價、提升行業(yè)誠信建設(shè)水平作為規(guī)范行業(yè)發(fā)展的核心抓手，既立足當(dāng)前治理痛點破題，又著眼長遠(yuǎn)發(fā)展布局，為構(gòu)建誠信有序、規(guī)范高效的行業(yè)治理新生態(tài)提供了根本遵循。

一

優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局：筑牢誠信建設(shè)的組織根基

行業(yè)協(xié)會商會的結(jié)構(gòu)布局，直接決定誠信建設(shè)的組織效能與覆蓋能力。當(dāng)前，部分領(lǐng)域協(xié)會商會存在交叉重疊、規(guī)模偏小、功能弱化等問題，部分機構(gòu)運轉(zhuǎn)失靈、擾亂秩序，導(dǎo)致信用評價多頭開展、標(biāo)準(zhǔn)不一、結(jié)果互認(rèn)難，誠信建設(shè)呈現(xiàn)“碎片化”“低效化”困境。《意見》明確按照協(xié)同高效原則，打出“整合、清理、培育、調(diào)控”組合拳，為誠信建設(shè)夯實組織基礎(chǔ)。

整合重疊機構(gòu)，破解重復(fù)建設(shè)難題

對業(yè)務(wù)交叉、領(lǐng)域細(xì)分、功能偏弱的協(xié)會商會優(yōu)化整合，清理“空殼化”“僵尸型”機構(gòu)，推動全國性協(xié)會商會加大整合力度，市縣層級簡化退出、有序競爭。

據(jù)悉，中國金屬材料流通協(xié)會整建制并入中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、江蘇省創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)會整合并入就業(yè)促進(jìn)會，山東等地試點“合并一批、退出一批、培育一批、登記一批”，有效打破條塊分割、打通產(chǎn)業(yè)鏈條，解決多頭評價、標(biāo)準(zhǔn)沖突、重復(fù)收費等頑疾。結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，協(xié)會商會定位更清晰、力量更集中、服務(wù)更專業(yè)，為統(tǒng)一信用評價規(guī)則、強化行業(yè)自律約束、推進(jìn)誠信建設(shè)一體化提供堅實保障。

培育新興主體，適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求

《意見》突出服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點培育契合國家戰(zhàn)略、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新型協(xié)會商會。隨著數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、綠色能源等新業(yè)態(tài)加速崛起，傳統(tǒng)行業(yè)組織難以覆蓋新興領(lǐng)域信用治理需求，新型協(xié)會商會同步建立適配性信用評價機制，既能填補新業(yè)態(tài)誠信建設(shè)空白，又能以信用賦能產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)組織發(fā)展與誠信建設(shè)同頻共振。

調(diào)控規(guī)模層級，提升治理精準(zhǔn)效能

堅持“全國重整合、地方強調(diào)控、市縣簡退出”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化動態(tài)優(yōu)化布局，避免“一刀切”式精簡或盲目擴張。通過有序競爭、優(yōu)勝劣汰，推動協(xié)會商會聚焦主責(zé)主業(yè)，把更多資源投入到行業(yè)自律、信用評價、誠信服務(wù)中，從組織架構(gòu)上杜絕“重收費、輕服務(wù)、弱監(jiān)管”現(xiàn)象，確保誠信建設(shè)有人抓、有力量、能落地。

二

依法信用評價：抓住誠信建設(shè)的核心抓手

當(dāng)前，部分行業(yè)虛假宣傳、惡性競價、合同違約、質(zhì)量失信等問題頻發(fā)，根源在于信用約束缺位、自律機制軟化、評價權(quán)威性不足。《意見》明確要求行業(yè)協(xié)會商會“制定并組織實施行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范，依法開展行業(yè)信用評價工作”，將誠信建設(shè)從柔性倡議轉(zhuǎn)為剛性規(guī)范、從自選動作轉(zhuǎn)為法定職責(zé)，賦予協(xié)會商會通報、暫停或取消會員資格等懲戒權(quán)，推動行業(yè)自律從形式化走向規(guī)范化、實效化。

補齊體系短板，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范評價框架

目前多數(shù)全國性協(xié)會商會已開展信用評價，但存在規(guī)劃不系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)支撐弱、結(jié)果應(yīng)用薄等短板。

《意見》實施后，需加快構(gòu)建“全維度、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化”評價體系，聚焦合規(guī)信用、履約信用、質(zhì)量信用、道德信用、社會責(zé)任五大核心維度，結(jié)合行業(yè)特點細(xì)化指標(biāo)，避免“一刀切”；

建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，打通會員信用數(shù)據(jù)、公共信用信息、市場信用信息壁壘，破解“數(shù)據(jù)孤島”；

完善信用承諾、信息公示、異議申訴、信用修復(fù)全流程制度，保障評價公正透明。如成都信用協(xié)會發(fā)布《企業(yè)綜合信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置5大類20余項指標(biāo)，覆蓋企業(yè)全生命周期信用表現(xiàn)，明確重大失信行為直接降級規(guī)則，為行業(yè)提供可借鑒范本。

強化結(jié)果應(yīng)用，健全激勵約束機制

信用評價的生命力在于應(yīng)用。《意見》強調(diào)推動評價結(jié)果與會員管理、政策對接、金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入深度掛鉤，形成“守信受益、失信受限”的鮮明導(dǎo)向。

對守信主體，在評優(yōu)評先、項目申報、融資授信、政府采購等方面給予優(yōu)先支持；對失信主體，采取警示約談、公開公示、行業(yè)禁入等懲戒，遏制“劣幣驅(qū)逐良幣”的無序競爭。如廣州家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會建立信用評級與市場準(zhǔn)入掛鉤機制，AAA級企業(yè)可享受服務(wù)優(yōu)先、政策傾斜，有效規(guī)范搬家行業(yè)中途加價、財物損壞等亂象；河北省信用協(xié)會聯(lián)合河北省工商聯(lián)、河北省企業(yè)信用研究院制定《誠信合規(guī)民營企業(yè)評價規(guī)范》，將評價結(jié)果與企業(yè)融資、品牌認(rèn)定聯(lián)動，助力民營經(jīng)濟誠信發(fā)展。

堅守公益屬性，確保評價公正合規(guī)

依法開展信用評價，必須嚴(yán)守非營利性、公正性、權(quán)威性底線。嚴(yán)禁借評價違規(guī)收費、利益輸送、暗箱操作，堅決杜絕“花錢買評級”“人情評價”；健全內(nèi)部治理與外部監(jiān)督機制，主動公開評價規(guī)則、流程、結(jié)果，接受政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、會員監(jiān)督；嚴(yán)格區(qū)分信用評價與商業(yè)評級，突出行業(yè)自律屬性，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓信用評價真正成為規(guī)范行業(yè)發(fā)展、護(hù)航誠信建設(shè)的“利器”。

三

統(tǒng)籌改革與建設(shè)：構(gòu)建長效誠信治理格局

推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革，必須堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與信用建設(shè)一體謀劃、同步推進(jìn)、互促共進(jìn)，以組織革新賦能誠信治理，以誠信規(guī)范倒逼改革深化，構(gòu)建布局合理、治理規(guī)范、自律有力、誠信為本的行業(yè)發(fā)展新格局。

以整合促規(guī)范，統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)

通過合并同類、優(yōu)化層級，徹底解決多頭評價、重復(fù)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)沖突問題，建立行業(yè)統(tǒng)一的評價規(guī)則、指標(biāo)體系、公示平臺。推動跨區(qū)域、跨領(lǐng)域信用評價結(jié)果互認(rèn)共享，提升評價權(quán)威性與公信力，讓“一張信用名片”通行行業(yè)全領(lǐng)域。

以法治強約束，完善制度保障

嚴(yán)格落實《意見》及社會信用體系建設(shè)相關(guān)法規(guī)，健全行業(yè)自律管理制度、信用評價辦法、失信懲戒機制。將黨建引領(lǐng)貫穿全過程，強化黨組織在誠信建設(shè)中的政治核心作用；堅守公益屬性，規(guī)范收費與服務(wù)行為，杜絕違規(guī)評比、強制服務(wù)，確保誠信建設(shè)在法治軌道上運行。

以應(yīng)用提效能，遏制無序競爭

把信用評價結(jié)果作為行業(yè)自律、政府監(jiān)管、商業(yè)合作的重要依據(jù)，對失信行為“零容忍”，對守信主體“強激勵”。通過信用約束抵制“內(nèi)卷式”競爭，引導(dǎo)企業(yè)從“拼價格、拼低價”轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量、拼誠信”，從源頭凈化行業(yè)生態(tài)，維護(hù)公平有序的市場秩序。

以培育強支撐，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級

圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同步培育新型行業(yè)組織與信用評價機制。針對平臺經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域特點，制定差異化信用評價標(biāo)準(zhǔn)，將創(chuàng)新能力、綠色低碳、社會責(zé)任納入評價體系，以誠信建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四

結(jié)語

結(jié)構(gòu)優(yōu)則功能強，信用正則行業(yè)興。《關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》的出臺，既是行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大契機，也是推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

唯有堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與信用建設(shè)雙輪驅(qū)動、協(xié)同發(fā)力，一手抓整合控量、做強組織載體，一手抓依法評價、夯實誠信根基，才能讓行業(yè)協(xié)會商會真正成為連接政府、市場、企業(yè)的誠信紐帶，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

【案例匯編】

【專家觀點】

【信用案例】

【工作進(jìn)展】

【值得收藏】

編輯：源源

校稿：昊宇