從包袱到財富 四個案例看內江經開區閑置低效資產的破局之道

封面新聞記者 黃曉慶

4月14日，內江經開區川渝鈉離子電池產業園內，海四達鈉星年產6GWh鈉離子電池生產基地項目建設現場一派火熱。一邊是新建的辦公樓、宿舍樓拔地而起，另一邊，一棟4.5萬平方米的廠房早已矗立，靜待設備入駐。

這棟廠房，正是內江經開區盤活閑置資產的生動縮影。它原屬另一家企業，閑置多年后，于2025年1月依法收回，旋即迎來了新的“主人”——江蘇海四達集團，實現了資源的快速高效再利用。

自獲批“兩新兩度”試點園區以來，內江經開區緊扣提升要素集約度核心任務，精準施策，探索出一套盤活閑置低效資產的系統打法。“十四五”期間，該園區累計盤活低效閑置土地1618畝、閑置廠房約20萬平方米。如何實現從“沉睡資產”到“發展動能”的轉變？四個案例揭示了其中的路徑。

海四達項目：左側為正在新建的辦公樓，右側為待利用的閑置廠房

“嫁接合作”促重生，存量空間煥發新活力

走進海四達項目建設現場，辦公樓、宿舍主體已經完工，施工人員正忙著進行二次結構作業，庫房也在加緊主體建設。這個投資20億元的項目，正力爭2026年8月實現首批產線投產。快速落地的背后，正是內江經開區創新“嫁接合作”模式的強力支撐。

內江市自然資源和規劃局經開區分局相關負責人介紹，對于有閑置廠房、卻沒能力自己盤活利用的企業，園區會主動當起“中介”，幫忙牽線對接。通過把產權分割登記，允許廠房按樓層、按房間、按跨間辦理不動產權證，降低轉讓的門檻。

2025年1月，內江經開區依法收回某公司閑置土地及地上廠房、相關設備等資產。同年9月，成功引進江蘇海四達集團。該項目規劃總建筑面積約7.12萬平方米，其中4.5萬平方米直接利用了現有廠房。“我們只需要拆卸閑置廠房原有設備并進行適應性改造，海四達即可入駐。”負責廠房建設的內江興元實業集團有限責任公司項目代表說。此舉顯著提升了存量廠房和土地的利用效率。

“提升發展”助升級，激發內生動力提效能

在園區另一家從事生物醫藥研發的企業，這里演繹著一場“自我革新”。這家企業沒有新增一寸用地，而是通過優化工藝布局，在自有未利用空地上新建了3.75萬平方米的基地，使得土地容積率從0.7提升至1.19，固定資產投資增加近5億元。

這源于內江經開區對有潛力的企業實施的“提升發展”計劃。通過提供“一對一”技改診斷、牽線產業基金、提供“工業上樓”設計包等方式，幫助企業煥發新生。為防止盤活成果“返潮”，園區建立了“盤活—運營—增效”全周期閉環監管機制，定期回訪、評估和考核，并將盤活成效與畝均效益掛鉤，倒逼資產從“空間復用”向“效益最優”轉變。

“收儲盤活”解難題，攻堅克難引入新活水

比“激活”更考驗功夫的是“破冰”。某企業304畝土地停工3年，涉及跨省國資監管、復雜債權債務關系，堪稱一塊“硬骨頭”。內江經開區創新推出“協議收回+分宗出讓+工程復用”模式，歷時兩年多持續溝通，最終成功收回土地，隨后分三宗引入央普生物、恒航包裝、今享食品三家食品飲料上下游企業。

央普生物（圖據內江市自然資源和規劃局經開區分局）

央普生物、今享食品利用原來閑置土地上的樁基和鋼結構進行加固及擴建，搶回至少三個月工期；恒航包裝實現“拿地即開工”，僅6個月便建成投產。如今，央普生產飲料，恒航就近提供包裝，形成了運輸成本幾近于零的緊密協作，包材成本下降15%。恒航包裝總經理張鵬感慨道：“這種比鄰而居的深度綁定，讓我們不愁訂單，發展更有底氣。”

“倒逼退出”騰空間，依法清退保障高質量

針對不符合高質量發展要求、且拒不整改的企業，閑置資產盤活工作難度最大。對此，內江經開區打出“法治+市場”組合拳，有效破解這一難題。

某企業土地被司法拍賣后，競得人因資金實力和產業方向不符導致土地115畝閑置。園區通過長期溝通協調，最終依法有償收回，其中73.42畝土地供應給總投資8億元的四川紫泉飲料內江生產基地項目。在園區高效服務保障下，該項目創造了“60天廠房封頂、150天投產”的“內江速度”。

紫泉飲料項目（圖據內江市自然資源和規劃局經開區分局）

從“嫁接合作”到“提升發展”，從“收儲盤活”到“倒逼退出”，內江經開區走出了一條存量提質、增量優化、動能轉換的轉型發展之路，這正是園區踐行正確政績觀、統籌兼顧顯績與潛績的生動實踐。

下一步，園區將持續深化工業用地“標準地”改革，將投資強度、稅收貢獻、容積率等核心指標嵌入土地出讓全流程，從源頭遏制閑置低效用地新增。同時不斷健全“全生命周期”監管服務機制，確保每一寸重新煥發生機的土地，都能持續產出更高的效益。