設計好科學用海的施工圖

浦天龍

以整體規劃為抓手，統籌推進產業布局、港口整合、城市發展、生態保護，實現一張藍圖繪到底、一片海灣共發展

浙江寧波舟山港打破行政壁壘整合港口資源，穩居全球貨物吞吐量榜首；福建廈門推動“海域、流域、全域”的生態保護修復，創造美麗海灣優秀案例；河北重組成立河北港口集團，讓渤海灣內的河北各港口由各自為政變為握指成拳……

我國擁有約1.8萬公里大陸海岸線。海灣是陸海統籌、生態保護、開放合作的交匯點，是海洋經濟的核心承載區。“加強主要海灣整體規劃”，中央經濟工作會議和“十五五”規劃綱要均就此作出部署。加強整體規劃并非簡單的空間布局優化，而是要為蔚藍海灣重新梳理發展脈絡、定位價值屬性，統籌發展與安全、開發與保護、效率與質量，讓岸線、產業、生態、民生相得益彰。

過去一個時期，由于岸線利用粗放、港產城融合不深、區域協同不足等原因，部分地區海灣開發陷入碎片化、同質化。以整體規劃為抓手，統籌推進產業布局、港口整合、城市發展、生態保護，實現一張藍圖繪到底、一片海灣共發展，是打通發展堵點、重塑空間格局的最優選擇。

完善整體規劃，有利于拓寬發展空間。山東系統性破解日照港口岸線開發與魯南、黃河流域腹地發展脫節問題，日照港口僅用3年時間就實現吞吐量從5億噸到6億噸的跨越。以海灣為橋頭堡和中轉站，統籌岸線、海域、陸域空間，推動港口、產業、城市在功能上相互匹配、在空間上相互協同，陸的支撐力就能與海的開放力實現同頻共振。

加強整體規劃，也能優化產業布局，有效避免“內卷式”競爭。廣西北部灣曾因各港口功能定位模糊，出現重復建設、低水平競爭問題。以北部灣整體規劃為抓手，打破北海、防城港、欽州三市的行政分割壁壘，推動北部灣成為西部陸海新通道的重要承載地。用整體規劃引導產業差異化布局、港口錯位化發展，變單打獨斗為協同聯動、系統集成，區域整體競爭力才能實現有效提升。

海灣是生態保護的敏感地帶，也是人海矛盾最為集中的區域。平衡用與養的關系，整體規劃是重要指揮棒。2017年，深圳啟動紅樹林濕地生態修復項目，源頭清除外來物種，恢復本土生態系統，營造水鳥關鍵生境。如今，紅樹林完成生態修復，人海共生的濱海生態客廳成為一張亮麗名片。加強海灣整體規劃的意義就在于，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單一體納入發展全局，推動產業升級與生態修復雙向賦能，讓藍色空間不僅有經濟密度，更有生態厚度。

以海灣為試驗田，探索陸海統籌新路徑；以海灣為增長極，培育海洋經濟新引擎；以海灣為開放窗，構建筑夢深藍新格局……規劃是經略海洋的定盤星，也是科學用海的施工圖。以主要海灣整體規劃為牽引，推動海洋經濟從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統提升，必能持續釋放藍色動能，鋪展更為迷人的人海和諧畫卷。

《 人民日報 》( 2026年04月14日 05 版)