自去年以來,美巴關系持續(xù)回暖,雙邊外交接觸日益頻繁。在促成美國與伊朗重返談判桌的過程中,巴基斯坦已然確立了自身的關鍵角色。盡管在外界看來,這個調(diào)停者的身份最初多少顯得有些出人意料。
如今,全世界的目光都聚焦于此,密切關注這場對話能否為終結戰(zhàn)爭帶來轉(zhuǎn)機,而巴基斯坦正靜候美伊兩國代表抵達伊斯蘭堡。
自華盛頓與德黑蘭于周二達成初步的14天停火協(xié)議以來,巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫、外交部長伊沙克·達爾以及手握重權的陸軍參謀長阿西姆·穆尼爾頻頻對外釋放與各國領導人通話的信息,高調(diào)凸顯巴方在其中扮演的斡旋角色。
自去年穆尼爾協(xié)助調(diào)停巴基斯坦與印度之間的停火協(xié)議以來,美國總統(tǒng)唐納德·特朗普曾多次公開稱其為“我最中意的陸軍元帥”。
在充滿高風險的國際外交博弈中,伊斯蘭堡通常并非扮演中間人的首選。然而這一次,巴基斯坦之所以挺身而出,不僅因為其與華盛頓和德黑蘭均維持著相對良好的關系,更因為這場戰(zhàn)爭的和平解決與巴基斯坦自身的核心利益休戚相關。
巴基斯坦政府官員透露,在將和平斡旋推向公開層面之前,各方已進行了數(shù)周的“靜默外交”,不過他們并未披露過多細節(jié)。
隨著兩國代表團的相繼抵達,正式會談預計將于周六在伊斯蘭堡拉開帷幕。為確保萬無一失,巴基斯坦已在全市范圍內(nèi)增派軍隊和警察,全面升級安保級別。
幾周前,隨著媒體的曝光,巴基斯坦在美伊談判中扮演的角色開始浮出水面。伊斯蘭堡官員隨后也證實,確實已將一份美方提案轉(zhuǎn)交給了伊朗。在這場間接接觸中,究竟由誰來擔任伊朗方面的聯(lián)絡人,目前尚不明朗。
據(jù)巴基斯坦官員透露,美方的信息被傳遞給伊朗,而伊朗的回復也隨之轉(zhuǎn)達給華盛頓。不過,他們并未具體說明這一溝通過程的運作機制,也沒有透露直接對話的具體參與者。
巴基斯坦方面表示,土耳其和埃及也在幕后積極斡旋,試圖促使雙方坐到談判桌前。
數(shù)日過去,局勢似乎并未取得實質(zhì)性進展。上周末,特朗普的威懾言辭驟然升級,向伊朗下達了看似最終期限的通牒。他警告稱,如果德黑蘭不在周二前重新開放霍爾木茲海峽,“整個國家都可能被夷為平地”。
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面對劍拔弩張的局勢,巴基斯坦及其他國家在幕后緊急斡旋,力求促成協(xié)議以避免沖突進一步升級。
大西洋理事會南亞問題高級研究員邁克爾·庫格爾曼分析指出,憑借此次成功的調(diào)停工作,巴基斯坦得以向世界證明其作為“具有影響力的地區(qū)參與者”的實力。
以往的美伊接觸主要依賴阿曼、卡塔爾等中東國家從中斡旋。隨著這些國家遭到伊朗方面的炮火波及,巴基斯坦順勢接過了這一重任。
分析人士指出,巴基斯坦與伊朗在地理上互為鄰國,加之其與美國長期保持的戰(zhàn)略聯(lián)系,使得伊斯蘭堡在美伊雙方直接溝通受阻的當下,處于一個得天獨厚的獨特位置。
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伊斯蘭堡與沙特阿拉伯等海灣國家也保持著緊密的戰(zhàn)略同盟關系,雙方甚至在去年簽署了一項防務合作協(xié)議。值得注意的是,由于巴勒斯坦建國這一歷史遺留問題,巴基斯坦至今未與以色列建立外交關系。
自去年以來,美巴雙邊關系持續(xù)回暖,外交互動日益頻繁,經(jīng)貿(mào)紐帶也不斷拓寬。盡管在國內(nèi)面臨伊斯蘭主義者的強烈反對,伊斯蘭堡仍選擇加入了特朗普旨在推動加沙和平的“和平委員會”。
常駐伊斯蘭堡的安全分析師賽義德·穆罕默德·阿里坦言,這場沖突已成為巴基斯坦歷史上“最嚴峻的經(jīng)濟與能源安全挑戰(zhàn)”之一。
他指出,巴基斯坦高度依賴中東地區(qū)的石油和天然氣供應。此外,多達500萬在阿拉伯世界務工的巴基斯坦人每年匯回國內(nèi)的資金,幾乎與該國全年的出口總額持平。
不斷升級的地緣緊張局勢已然推高了全球油價,迫使巴基斯坦將國內(nèi)燃油價格大幅上調(diào)約20%,這無疑讓謝里夫政府承受了巨大的政治與經(jīng)濟壓力。
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外部戰(zhàn)爭的陰霾同樣加劇了巴基斯坦國內(nèi)的動蕩局勢。數(shù)月來,巴基斯坦深陷與鄰國阿富汗的摩擦之中,伊斯蘭堡多次指責阿富汗塔利班政府對在巴境內(nèi)制造襲擊的武裝組織采取了縱容態(tài)度。
本月早些時候,美軍對伊朗實施打擊后,巴基斯坦全國多地爆發(fā)了大規(guī)模抗議示威,示威者與安全部隊發(fā)生激烈沖突。
就在美國和以色列襲擊伊朗并導致最高領袖阿亞圖拉·阿里·哈梅內(nèi)伊身亡的次日,卡拉奇的流血沖突造成至少22人死亡,逾120人受傷。3月1日,當暴徒試圖沖擊美國駐卡拉奇領事館時,又造成12人喪生。對于包括巴基斯坦在內(nèi)的全球什葉派穆斯林而言,哈梅內(nèi)伊不僅是宗教領袖,更是核心的政治象征。
此后,巴基斯坦在多場錯綜復雜的地區(qū)沖突中屢次發(fā)揮關鍵作用。其中最為人矚目的,莫過于在1988年《日內(nèi)瓦協(xié)定》簽署過程中所作的貢獻,該協(xié)定直接促成了蘇聯(lián)從阿富汗撤軍。
作為前沿陣地和核心對話方,伊斯蘭堡不僅積極參與了聯(lián)合國斡旋的談判,還與美國及其他利益攸關方保持密切協(xié)作,不斷加大對莫斯科的施壓,最終迫使其撤出軍隊。
在更為近期的外交舞臺上,巴基斯坦再次出手,促成了阿富汗塔利班與華盛頓的直接接觸。這一斡旋不僅促成了多哈談判的開啟,更推動雙方于2020年達成歷史性協(xié)議,為以美國為首的北約軍隊全面撤離以及塔利班于2021年重掌政權奠定了基礎。
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