美國(guó)拘留所條件惡劣：1500人共用兩部電話，律師難入

去年7月，美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局開始將移民押送至佛羅里達(dá)大沼澤地深處的一處新建帳篷拘留所。該設(shè)施被外界戲稱為“鱷魚島”。這一舉動(dòng)釋放出明確信號(hào)：該機(jī)構(gòu)正調(diào)整策略，傾向于啟用快速搭建的簡(jiǎn)易設(shè)施和改造倉(cāng)庫(kù)。在這些布滿鐵絲網(wǎng)的牢籠中，數(shù)千名被拘留者被剝奪了獲取法律援助的權(quán)利。

“那里就像一個(gè)黑箱，”總部位于佛羅里達(dá)州的美國(guó)移民正義組織訴訟主任保羅·查韋斯在接受《真實(shí)報(bào)道》采訪時(shí)表示。“律師們驅(qū)車前往該地試圖會(huì)見委托人，卻往往被持槍警衛(wèi)攔在門外。”

如今局面迎來轉(zhuǎn)機(jī)。一名聯(lián)邦法官正式下令，要求美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局、佛羅里達(dá)州應(yīng)急管理部以及“鱷魚島”的運(yùn)營(yíng)承包商，必須保障被拘留者進(jìn)行保密法律通話與會(huì)面的權(quán)利，并允許律師進(jìn)行免預(yù)約探視。

該訴訟由美國(guó)公民自由聯(lián)盟及多位移民權(quán)益倡導(dǎo)者共同發(fā)起。分析人士指出，此案的最終走向，或?qū)槲磥硇陆ǖ囊泼窬辛粼O(shè)施確立法律援助的準(zhǔn)入標(biāo)桿。

“這起案件的焦點(diǎn)始終在游移不定，”美國(guó)聯(lián)邦地區(qū)法院法官謝麗·波爾斯特·查佩爾在三月下旬發(fā)布的初步禁令中寫道。她隨后以嚴(yán)厲的措辭指出，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)法律探視的承包商在出庭作證期間，竟多次臨時(shí)宣布新政策，導(dǎo)致法庭不斷面臨“突發(fā)證據(jù)”的干擾。

凱蒂·布蘭肯希普是本案原告機(jī)構(gòu)南方庇護(hù)所的創(chuàng)始人，她也有委托人被關(guān)押在該營(yíng)地。她坦言：“法官能直言不諱地批評(píng)這些機(jī)構(gòu)朝令夕改、且政策與實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，這讓我感到振奮，甚至有些意外。這讓我們有一種終于被看見的感覺。”

“鱷魚島”的管理官員聲稱，該設(shè)施最初的設(shè)定僅為短期羈押，人員停留時(shí)間不應(yīng)超過72小時(shí)。

負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商的佛羅里達(dá)州災(zāi)害響應(yīng)小組事件指揮官弗蘭克·魯姆還原了最初的設(shè)想：“我們的原計(jì)劃是確認(rèn)所有人準(zhǔn)備就緒，隨后直接將其送上飛機(jī)驅(qū)逐出境。”

但他隨后解釋稱，由于目前被送入該設(shè)施的人員需要更復(fù)雜的法律援助，“相關(guān)政策正在經(jīng)歷全面的修訂與重寫。”

今年一月，法庭舉行了為期兩天的聽證會(huì)。在魯姆出庭作證的前一日，一名化名為杰伊的尋求庇護(hù)者通過視頻連線從海地提供了證詞。

杰伊在庭上講述了自己當(dāng)月早些時(shí)候遭遇驅(qū)逐的經(jīng)歷。令人震驚的是，在他被強(qiáng)制離境時(shí)，其庇護(hù)申請(qǐng)及臨時(shí)保護(hù)身份的訴求仍在法院審理程序中。

移民局官員當(dāng)時(shí)聲稱，“總統(tǒng)已經(jīng)取消了”他進(jìn)行法律抗辯的途徑。這一說法讓杰伊感到困惑，他隨即要求聯(lián)系自己此前聘請(qǐng)的律師。警衛(wèi)卻冷漠地回應(yīng)稱，對(duì)此“無能為力”。

在隨后的親屬通話中，杰伊終于拿到了律師的聯(lián)系方式。但他解釋道：“當(dāng)時(shí)我手頭沒有任何紙筆。我只能用他們配發(fā)的肥皂，把號(hào)碼歪歪扭扭地記在牢房的墻上。”

佛羅里達(dá)州法律明確規(guī)定，州立監(jiān)獄的囚犯“個(gè)人可持有4支筆”。官方卻以安全隱患為由，在“鱷魚島”全面禁絕了紙筆的使用，盡管這里關(guān)押的僅僅是涉嫌民事移民違規(guī)、且案件尚未結(jié)案的人員。

參與此案初期辯護(hù)的美國(guó)公民自由聯(lián)盟律師尤妮斯·曹敏銳地指出了其中的荒謬之處：“當(dāng)驅(qū)逐官員試圖脅迫被拘留者簽署驅(qū)逐令時(shí)，他們手里的筆倒是準(zhǔn)備得十分齊全。”

他無奈地表示：“身處那種環(huán)境，如果你不順從他們的意愿，迎來的必然是懲罰。”

按照法律規(guī)定，任何面臨驅(qū)逐出境程序的移民，即便身處拘留期間，也享有與律師進(jìn)行私下會(huì)晤的絕對(duì)權(quán)利。

幾周后，杰伊被押送上移民局的航班。直到那一刻，官方才告知他的真實(shí)目的地是海地——兩年前，他正是為了逃離那里日益惡化的人道主義災(zāi)難才踏上流亡之路。

“我始終堅(jiān)信，如果當(dāng)時(shí)能有律師介入我的案件，我重獲自由的幾率會(huì)大得多，”杰伊表示。

事實(shí)上，拘留期間的律師會(huì)見權(quán)是不可剝奪的。負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)“鱷魚島”的主承包商關(guān)鍵響應(yīng)策略公司，將法律援助服務(wù)分包給了中本集團(tuán)。

在今年一月中本集團(tuán)副總裁馬克·桑德斯出庭作證之前，該公司從未向被拘留者明確告知過這項(xiàng)基本權(quán)利及其他相關(guān)法律政策。

“坦白說，當(dāng)時(shí)并沒有現(xiàn)成的操作規(guī)范可供參考，”桑德斯在庭上供述。這位前監(jiān)獄長(zhǎng)曾在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后協(xié)助重建當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄系統(tǒng)。他承認(rèn)，“相關(guān)政策的出臺(tái)極其倉(cāng)促。”

桑德斯在證詞中透露，由于被拘留者手冊(cè)至今未收錄相關(guān)信息，設(shè)施工作人員目前只能通過“張貼和發(fā)放傳單的方式，指導(dǎo)被拘留者通知其律師，向官方指定的法律事務(wù)電子郵箱發(fā)送郵件以申請(qǐng)法律探視”。

盡管桑德斯承認(rèn)“政策的制定滯后于實(shí)際操作”，但他堅(jiān)稱這些規(guī)定“無論如何都會(huì)得到嚴(yán)格執(zhí)行”。他與辯方傳喚的其他官員一致聲稱，這些探視政策自去年感恩節(jié)起便已正式實(shí)施。

值得注意的是，中本集團(tuán)曾長(zhǎng)期把持著審查移民局監(jiān)獄的主要聯(lián)邦合同。在被指控對(duì)審查結(jié)果敷衍了事、充當(dāng)“橡皮圖章”后，該公司失去了這份長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的肥約。

美國(guó)國(guó)土安全部監(jiān)察長(zhǎng)辦公室在2018年的一份報(bào)告中曾對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲點(diǎn)名，指出連移民局內(nèi)部員工都認(rèn)為中本集團(tuán)的審查工作“毫無價(jià)值”。

桑德斯在今年一月給出的證詞，顯然與杰伊的經(jīng)歷構(gòu)成了直接沖突。杰伊在庭上明確表示，自己正是在1月份遭到驅(qū)逐，且期間被完全剝奪了與律師溝通的機(jī)會(huì)。

現(xiàn)實(shí)情況也印證了這種矛盾。移民律師黛安·阿布爾托透露，她的委托人曾于2月初向“鱷魚島”的獄警申請(qǐng)進(jìn)行保密法律通話，卻遭到無理拒絕。這與桑德斯在庭上信誓旦旦保證的“渠道已暢通”大相徑庭。

另一位律師安德里亞·雅科斯基曾向官方指定郵箱發(fā)送郵件，試圖“確認(rèn)是否能夠免預(yù)約探視‘鱷魚島’的委托人”。

次日，她收到了署名為“佛羅里達(dá)拘留小組”的回復(fù)。郵件機(jī)械地指示她提交附件中的“法律顧問探視申請(qǐng)表及律師代理資格表格”，并稱“收到材料后，我們將視情況為您安排探視或通話”。

美國(guó)公民自由聯(lián)盟發(fā)起的這起訴訟，將于4月13日迎來下一輪庭審。屆時(shí)，查佩爾法官預(yù)計(jì)將對(duì)官方的整改進(jìn)度進(jìn)行核查，重點(diǎn)關(guān)注新政策是否已按要求公示。

此外，法官此前曾下令，必須保證每25名被拘留者擁有一部可用電話，以改變目前近1500人只能在申請(qǐng)后共用兩部電話的惡劣現(xiàn)狀。這一命令的落實(shí)情況也將成為庭審焦點(diǎn)。

分析人士指出，此案的判決結(jié)果，將直接影響未來被關(guān)押在大型改造倉(cāng)庫(kù)中移民的法律援助權(quán)益。

據(jù)了解，美國(guó)移民與海關(guān)執(zhí)法局正計(jì)劃在全國(guó)范圍內(nèi)收購(gòu)倉(cāng)庫(kù)，將其改造為8個(gè)巨型拘留中心及16個(gè)附屬設(shè)施，意圖在今年11月前新增92000個(gè)拘留床位。

曝光的佐治亞州索肖瑟克爾市倉(cāng)庫(kù)改造平面圖顯示，該設(shè)施內(nèi)根本沒有規(guī)劃律師會(huì)見室。美國(guó)公民自由聯(lián)盟代表哈迪·加薩馬在近期的一場(chǎng)維權(quán)會(huì)議上坦言，移民局在缺乏透明度與監(jiān)管的情況下，肆意揮霍數(shù)十億美元推進(jìn)擴(kuò)建，其“規(guī)模之大、推進(jìn)速度之快令人不寒而栗”。

查佩爾法官并非首位捍衛(wèi)移民法律權(quán)益的司法人士。此前已有多次司法判例重申，被關(guān)押在各類移民局設(shè)施內(nèi)的人員，依然享有與律師進(jìn)行保密咨詢的根本權(quán)利。

美國(guó)公民自由聯(lián)盟國(guó)家監(jiān)獄項(xiàng)目副主任、本案首席律師科琳·肯德里克在接受《真實(shí)報(bào)道》采訪時(shí)指出：“從紐約聯(lián)邦廣場(chǎng)26號(hào)、芝加哥周邊的布羅德維尤，再到舊金山和明尼阿波利斯，全國(guó)各地針對(duì)所謂‘臨時(shí)移民拘留室’的司法裁決屢見不鮮。”

她進(jìn)一步解釋道：“移民在這些設(shè)施中往往會(huì)被關(guān)押相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。因此，他們理應(yīng)享有憲法賦予的基本羈押條件保障以及獲取法律援助的權(quán)利。從更宏觀的視角來看，這項(xiàng)裁決與全國(guó)各地聯(lián)邦法院對(duì)移民局、國(guó)土安全部及特朗普政府相關(guān)行為的反復(fù)敲打，在精神上是高度契合的。”

盡管針對(duì)“鱷魚島”的各項(xiàng)法律訴訟仍在艱難推進(jìn)，這座帳篷監(jiān)獄目前依然在運(yùn)轉(zhuǎn)。在被關(guān)押的1500人中，有相當(dāng)一部分是警方通過“聯(lián)邦移民執(zhí)法授權(quán)項(xiàng)目”合作機(jī)制逮捕的。該機(jī)制允許移民局與佛羅里達(dá)州全部67個(gè)縣的執(zhí)法部門及多所公立大學(xué)建立深度合作，賦予地方警察執(zhí)行聯(lián)邦移民法的權(quán)力。

面對(duì)高壓，移民與人權(quán)倡導(dǎo)者并未退縮。他們堅(jiān)持每周在拘留中心門外舉行守夜抗議，并積極組織力量，試圖阻擊移民局在奧蘭多和棕櫚灘潛在的倉(cāng)庫(kù)收購(gòu)計(jì)劃。

“面對(duì)眼前的種種亂象，我們的社區(qū)感到恐懼是完全合情合理的，”美國(guó)公誼服務(wù)委員會(huì)佛羅里達(dá)州政策協(xié)調(diào)員雅雷利茲·門德斯-薩莫拉表示。“但這絕不意味著我們會(huì)妥協(xié)或噤聲。我們依然能夠通過組織動(dòng)員，向外界揭露這一系統(tǒng)性作惡的真相。”