觀點 | 巴基斯坦的公共發展資金，誰都能“砍一刀”

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作者|牛馬白日狂想

編輯|楊倩

審核 |單敏敏 江怡

圖源：網絡

巴基斯坦的公共基礎設施情況比較糟糕，典型城市代表是。放眼巴全國能說出的問題也是一樁樁一件件，電力設施老化、水資源短缺、高速路短缺、網絡覆蓋率低……

但就這種情況下，每年巴基斯坦政府計劃撥付的公共發展預算還花不完，背后原因是什么？

先看一組數據，據巴基斯坦規劃與發展部，在2025-26財年前九個月（2025年7月至2026年3月），公共部門發展計劃（PSDP）已支出約4150億盧比，該數額僅占財年初制定預算總額的41.5%，實際資金利用率遠低于預算支出進度表。

據巴財政部2025-26財年撥款機制，為了管理與國際貨幣基金組織（IMF）達成的財政目標，政府應在第一季度下撥總額的15%，第二季度20%，第三季度25%，剩余的40%在最后一個季度下撥。據此，目前的PSDP支出至少應達到7500億盧比（預算的75%）。

若按照修訂后的9100億盧比PSDP總額計算，資金應支出約6820億盧比，而實際的資金支出僅約4150億盧比（資金利用率為45.6%）。

巴基斯坦PSDP實際支出長期低于預算計劃，2024-25財年前九個月的支出為4000億盧比，僅占該財年1.1萬億盧比撥款的36.4%。

具體到聯邦教育部、衛生服務部、水務部、鐵路部、IT部等33個聯邦部委資金實際使用情況，2025-26財年前九個月僅用了3010億盧比，占修訂后的48%。

其中，按照修訂后預算比例，電力部門使用了413億盧比，利用率約為50%。國家公路局花費了730億盧比，利用率為36%。住房部門的支出尤其低，僅用了19億盧比，利用率為13%。

盡管國家面臨日益嚴重的水資源短缺和基礎設施限制，水務部門僅使用510億盧比，利用率為44%。鐵路部門和計劃委員會各自花費了100億盧比，利用率為50%。

國家衛生服務部門在126.5億盧比的撥款中僅使用了36億盧比，利用率僅為28%；信息技術部門在200億盧比的年度撥款中僅花費了40億盧比，利用率為20%。

向自由克什米爾和吉爾吉特巴爾蒂斯坦等特殊地區的資金撥付仍然疲軟，發展活動僅支出1155億盧比，占年度撥款的46%。

在表現相對較好的部門中，高等教育部門支出210億盧比，實現約55%的利用率。聯邦教育與職業培訓部門使用165億盧比，利用率約55%。

水電房等部門資金支出緩慢的另一面，是快速燒錢的議員項目可持續發展目標成就計劃（SAP）。

2025-26財年第五個月之后，巴政府開始向SAP大批量撥款。到今年三月，巴計劃委員會已批準了其修訂后年度撥款近90%的資金（572.3億盧比），其中超過440億盧比已被花掉。

看資金實際流向的渠道，就能發現資金掌控者的目標優先級。

1.預算分配與實際撥款的巨大鴻溝

在巴基斯坦，財政部在做年度預算時規劃的金額，往往是一張“空頭支票”。國庫里沒有足夠的現金，政府稅收還往往不達預期。為了不讓國家破產或違約，會人為地卡住資金的下發。

比如，評估項目是否可行的計劃委員會。在2025-26財年修訂后的9100億盧比PSDP總額中，計劃委員會僅為前九個月批準了5887億盧比，獲批率遠落后于其此前公布的“至少75%”的計劃。

2.官僚系統的審批癱瘓

很多時候是“有錢也花不出去”。亞洲開發銀行（ADB）在2020年至2023年的多份報告指出，巴基斯坦一個基礎設施項目從提出到走完計劃委員會的PC-1至PC-4審批流程，平均延誤數年。

巴基斯坦發展經濟學研究所（PIDE）報告還曾指出，巴官僚普遍遵循文件推諉文化。哪怕是最簡單的行政審批，也要蓋幾十個章。

還有對巴國家問責局（NAB）的恐懼。過去幾年（特別是伊姆蘭·汗執政時期），NAB逮捕前政府官員和現任官僚，罪名往往是“招標程序瑕疵”。如果一筆預算花出去，未來如果出現工程瑕疵或被懷疑招標不透明，簽字的官員可能會面臨牢獄之災。因此，“不花錢就不犯錯”成了許多部門負責人的潛規則。

3.通貨膨脹與成本超支導致項目停滯

巴基斯坦盧比過去曾大幅貶值。假設教育部在2024年規劃建一所大學，預算批了10億盧比。等到2025年走完程序準備招標時，由于建材價格暴漲和盧比貶值，承包商表示10億根本建不下來，需要15億。這時候，項目就必須暫停，重新打報告申請增加預算。而“修改預算”的過程極其漫長，導致當年原本規劃撥付的錢根本花不出去，只能閑置。

4.應對突發政治或經濟危機的“提款機”

巴基斯坦財政預算中，削減償債預算不可能，削減國防預算也不太可行，因此，只要一遇到干旱、水災、國際油價暴漲導致國內民怨沸騰，財政部唯一能動用的“軟柿子”，就是尚未撥發給醫療、教育和住房的發展預算。

3月底，由于美以襲擊伊朗后石油價格飆升，巴政府從PSDP撥款中砍了900億盧比，用來為燃油補貼提供資金。

還有拉選票的功能。議員們的項目通常是修鄉村小路、打水井、裝路燈等。這些項目見效快、高度本地化，能直接轉化為選民的選票。執政黨為了安撫議員，會給這些議員項目開綠燈，特事特辦，資金秒批。

今天為了燃油補貼砍一刀，明天為了償還外債利息再砍一刀，最后留給公共部門發展的錢自然寥寥無幾，所以錢“花不完”。

參考資料：

Lawmakers’ schemes out paces luggish up lift spending

本文轉載自“牛馬白日狂想”微信公眾號2026年4月10日文章，原標題為《巴基斯坦的公共發展資金，誰都能“砍一刀”》

本期編輯：楊倩

本期審核：單敏敏 江怡

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