法治筑基 文旅興城——安順以法治之力賦能文旅高質量發展

原標題：“安順市建設一流旅游城市”系列報道之四：法治筑基 文旅興城——安順以法治之力賦能文旅高質量發展

2025年9月1日，《安順市一流旅游城市建設促進條例》正式施行；

2026年1月1日，《安順市黃果樹旅游景區建設促進條例》落地生效；

兩部條例相繼出臺，填補了我市文旅領域立法空白，為這座山水之城、文化之城按下發展“快進鍵”，讓得天獨厚的生態與人文優勢，真正轉化為可持續的產業勝勢。

立法破局：構建“2+N”法治框架 破解文旅發展堵點

近年來，安順憑借黃果樹這張享譽中外的“金字招牌”和“21℃的城市”避暑IP，旅游熱度持續攀升，屢屢成為游客青睞的目的地。但產業發展的深層次問題也在逐漸顯現：基礎設施配套不足、旅游產品同質化、景城聯動不緊密、區域資源碎片化，成為制約文旅產業提質升級的現實瓶頸。

如何將特色資源轉化為可持續的產業優勢？安順以立法破題，給出了法治解決方案。2025年2月，市人大常委會主任會議審議通過《安順市促進旅游業高質量發展“2+N”立法規劃（2025-2030年）》，規劃明確，在現有法規基礎上，制定20部地方性法規和單行條例，同步推進10部地方性法規和單行條例立法調研，構建體系完整、特色鮮明的文旅法治保障體系。

夜游黃果樹

其中，“2”作為立法體系核心，即《安順市一流旅游城市建設促進條例》與《安順市黃果樹旅游景區建設促進條例》。“兩部條例是‘2+N’立法體系的‘四梁八柱’，承擔著基礎性、全局性的引領作用。”市人大常委會法工委副主任吳濤介紹，前者立足全域視野，統籌城市建設與旅游發展，覆蓋景城共建、產業融合、公共服務、資源保護等關鍵領域，為一流旅游城市建設提供系統性法治支撐；后者聚焦核心景區，專項規范保護、建設、管理與發展，強化龍頭引領作用。二者“一全域、一核心”“一統籌、一專項”，形成互補聯動的法治格局，搭建起安順文旅高質量發展的法治引擎核心框架。

云峰屯堡開展地戲表演 周雪 攝

立法過程中，安順始終堅守科學立法、民主立法、依法立法原則。線上通過官網、新媒體等平臺面向全社會征集意見，線下深入企業、景區、基層一線走訪調研，廣泛吸納專家學者、從業者、市民群眾的建議，多次論證打磨；同時緊扣安順實際，將喀斯特生態保護、屯堡文化傳承、避暑旅居特色等本土元素融入法條，讓法規既有法治高度，又有地方溫度，真正可落地、可執行、見實效。

制度創新：以法治定規立矩 激活產業發展動能

良法落地，為文旅發展注入強勁動能。兩部條例直擊產業痛點，推出一系列靶向性、創新性制度設計，打破發展壁壘，推動安順文旅從“景點旅游”向“全域旅游”加速轉型。

《安順市一流旅游城市建設促進條例》堅守生態優先、保護優先原則，建立旅游資源分級分類保護機制，對屯堡文化遺存、三線建設遺址、喀斯特地貌等重要資源實施專項保護，確保旅游開發不越生態紅線。同時堅持以游客為中心，搭建統一旅游信息服務平臺，完善12345投訴受理機制，推行先行賠付制度，構建高效便捷的旅游糾紛化解體系，全方位守護游客出行體驗。

安順古城游人如織

在業態升級方面上，條例明確支持避暑康養、休閑旅居等新業態發展，為“21℃的城市”品牌提供法治支撐；鼓勵數字技術與旅游深度融合，打造沉浸式文化體驗、互動式游覽項目，推動傳統觀光游向休閑度假、文化體驗、康養旅居多元升級。煥新歸來的安順古城，正是法治賦能的生動縮影——在條例保障下，古城堅持原真保護與活態利用，重現一河兩岸、市井繁華的盛景，日常客流突破5萬人次，假期更是人氣爆棚，成為安順文旅新名片。

作為安順旅游的核心引擎，黃果樹的轉型發展牽動全域文旅格局。《安順市黃果樹旅游景區建設促進條例》緊扣“景城共建、區域聯動”定位，以四項剛性制度，推動景區從“單一觀光點”向“全域發展引擎”蝶變。

天龍屯堡景區，游客觀看屯堡文化表演 桂傳念 攝

規劃統籌上，確立“一核五區一環”布局，聯動龍宮、關嶺化石群、花江峽谷大橋等優質資源，實現全域協同；機制聯動上，建立“黃龍屯格”一體化運營模式，推進交通互聯、票務互通、營銷聯動，探索聯票制度，破除行政壁壘；設施標準上，對標國際一流景區，升級交通樞紐、智慧景區、便民服務等硬件，提升綜合承載能力；國際發展上，明確海外市場開拓、國際標準對接等內容，為黃果樹走向世界筑牢法治保障。

“《安順市黃果樹旅游景區建設促進條例》在制度設計上突出‘景城共建、區域聯動’，通過一系列剛性規定，切實推動黃果樹發揮龍頭輻射帶動作用，引領全市文旅產業聯動發展。”市人大常委會教科文衛工委副主任張忠瑞表示，兩部條例的施行，將有力推動安順形成以黃果樹為龍頭、多景區聯動、城鄉融合、主客共享的全域旅游發展新格局。

落地見效：法治紅利充分釋放 繪就全域旅游新景

法律的生命力在于實施，法治的價值體現在實效。如今，兩部條例施行帶來的發展紅利，正轉化為看得見、摸得著的文旅新貌。

2026年春節，黃果樹旅游區新游客服務中心投入使用，漫心、漢庭等一批品牌酒店相繼開業，景區提質擴容步伐加快。在條例護航下，大扶梯改造、精品民宿、高端酒店等15個重點項目穩步推進，景區同步開展廁所革命、停車秩序、標識系統專項整治，建立專班統籌、部門聯動、社會監督的長效管理機制，景區環境、服務品質、游覽體驗全面提升。數據印證成效：2026年1至2月，黃果樹景區接待游客量同比增長56.62%，法治賦能效果顯著。

黃果樹旅游區新游客服務中心（黃果樹融媒體中心供圖）

從核心景區提質到全域業態升級，從服務保障優化到城市形象提升，法治力量貫穿始終。如今的安順，黃果樹龍頭高昂，古城煙火升騰，屯堡文脈流淌，景區聯動更緊密，城鄉融合更深入，主客共享的旅游體驗持續升級，一幅全域皆景、全民共享的文旅畫卷徐徐展開。

安順市融媒體中心記者劉鳳