當(dāng)事人撤訴情形下訴訟費(fèi)的收取規(guī)則

（圖源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十五條規(guī)定，以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，減半交納案件受理費(fèi)。該條僅對(duì)“當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴”這一情形進(jìn)行了規(guī)定，且未區(qū)分當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的階段，均按“減半交納案件受理費(fèi)”處理。實(shí)踐中，情形更為復(fù)雜，比如，當(dāng)事人未交納訴訟費(fèi)被法院裁定按撤訴處理的情況下，訴訟費(fèi)是否減半交納？當(dāng)事人在交納訴訟費(fèi)期間主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，是否仍需收取一半的訴訟費(fèi)用？對(duì)于這些問題，存在“不再列明訴訟費(fèi)”“訴訟費(fèi)應(yīng)當(dāng)免予收取，并在裁定中體現(xiàn)”“訴訟費(fèi)仍應(yīng)當(dāng)收取”三種觀點(diǎn)。是否交納以及交納多少訴訟費(fèi)作為開啟訴訟程序的基礎(chǔ)性問題，亟待澄清。筆者認(rèn)為，法院應(yīng)否收取一半訴訟費(fèi)用這一問題的關(guān)鍵，不在于當(dāng)事人主動(dòng)撤訴還是法院按撤訴處理，而在于主動(dòng)撤訴和按撤訴處理發(fā)生的具體階段。具體而言，應(yīng)以案件是否進(jìn)入實(shí)質(zhì)訴訟程序?yàn)榕袛鄷r(shí)點(diǎn)，進(jìn)入訴訟程序前的均不應(yīng)收取訴訟費(fèi)，進(jìn)入訴訟程序后的應(yīng)減半收取。無論是當(dāng)事人在交納案件訴訟費(fèi)期間主動(dòng)申請(qǐng)撤訴，還是因?yàn)楫?dāng)事人沒有按時(shí)交納案件受理費(fèi)或上訴費(fèi)，法院裁定按撤訴處理，均未實(shí)際進(jìn)入實(shí)質(zhì)訴訟程序，均不應(yīng)收取當(dāng)事人的訴訟費(fèi)；但案件一旦進(jìn)入實(shí)質(zhì)訴訟程序，無論是當(dāng)事人主動(dòng)撤訴，還是因缺席按撤訴處理，均應(yīng)減半收取當(dāng)事人的訴訟費(fèi)。理由如下：

一

訴訟費(fèi)用的收取應(yīng)符合民事訴訟的基本原理

從訴訟法的原理來看，當(dāng)事人主動(dòng)撤訴是其行使處分權(quán)的表現(xiàn)。民事訴訟法第十三條第二款規(guī)定，當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。這為當(dāng)事人在訴訟程序中行使處分權(quán)提供了法律依據(jù)。當(dāng)事人主動(dòng)撤訴意味著其放棄繼續(xù)通過法院解決爭議，不再選擇訴訟作為糾紛解決路徑。在案件未進(jìn)入實(shí)質(zhì)訴訟程序，法院并沒有對(duì)實(shí)體權(quán)利義務(wù)進(jìn)行審理之前，當(dāng)事人主動(dòng)行使處分權(quán)進(jìn)行撤訴，相當(dāng)于訴訟自始未發(fā)生。此種情況下，法律也允許當(dāng)事人就同一事實(shí)再次提起訴訟，該種情形之所以不違反一事不再理原則，也是基于未經(jīng)法院實(shí)質(zhì)審理這一基本邏輯。既然訴訟自始未發(fā)生，那么訴訟費(fèi)收取的基礎(chǔ)自然不復(fù)存在。同樣，因當(dāng)事人沒有按時(shí)交納案件受理費(fèi)或上訴費(fèi)，法院裁定按撤訴處理的情形也是如此。此時(shí)，未經(jīng)法院實(shí)體審查，當(dāng)事人再行起訴亦不違反一事不再理原則，因未交納訴訟費(fèi)用而按撤訴處理的前訴相當(dāng)于自始沒有發(fā)生，自然不應(yīng)收取當(dāng)事人的訴訟費(fèi)用。

二

訴訟費(fèi)用的收取應(yīng)體現(xiàn)審判活動(dòng)的實(shí)際成本

訴訟費(fèi)用與司法資源消耗具有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)，訴訟費(fèi)用的收取一定程度上體現(xiàn)為保障司法程序正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要支付的費(fèi)用。因此，訴訟費(fèi)用的交納應(yīng)當(dāng)真實(shí)體現(xiàn)審判活動(dòng)的實(shí)際耗費(fèi)，實(shí)現(xiàn)訴訟費(fèi)用與司法資源消耗之間的實(shí)質(zhì)對(duì)等，以保障全體公民平等地獲得司法服務(wù)。交納訴訟費(fèi)階段當(dāng)事人主動(dòng)撤訴和未交納按撤訴處理兩種情形，與原告未到庭參加訴訟按撤訴處理或訴訟過程中主動(dòng)撤訴具有顯著不同。前兩種情形下，未實(shí)質(zhì)進(jìn)入訴訟程序，未消耗司法資源，審判活動(dòng)的實(shí)際成本幾乎沒有發(fā)生，故不應(yīng)向當(dāng)事人收取訴訟費(fèi)。后兩種情形下，案件已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)質(zhì)的訴訟程序，經(jīng)歷了應(yīng)訴、答辯、舉證階段，直至庭審。此時(shí)訴訟程序已部分或全部進(jìn)行，原告未到庭按撤訴處理或主動(dòng)撤訴，均因消耗了司法資源而應(yīng)收取相應(yīng)的訴訟費(fèi)用。

三

訴訟費(fèi)用的收取遵循權(quán)利義務(wù)相一致的原則

根據(jù)權(quán)利義務(wù)相一致的法律原則，享有權(quán)利的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，否則依法應(yīng)承擔(dān)不利的法律后果。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百一十三條規(guī)定：“原告應(yīng)當(dāng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交，通知后仍不預(yù)交或者申請(qǐng)減、緩、免未獲批準(zhǔn)而仍不預(yù)交的，裁定按撤訴處理。”原告經(jīng)法院通知后仍然未交納案件受理費(fèi)，此時(shí)之所以裁定按撤訴處理，是因?yàn)樵嬖谛惺蛊鹪V權(quán)利的時(shí)候未盡到相應(yīng)的交費(fèi)義務(wù)，故不能享有進(jìn)入實(shí)質(zhì)訴訟程序的相應(yīng)權(quán)利，裁定按撤訴處理即是對(duì)未履行交費(fèi)義務(wù)的否定性評(píng)價(jià)。相應(yīng)地，對(duì)于交納訴訟費(fèi)用期間當(dāng)事人主動(dòng)撤訴的情形亦是如此，未履行交費(fèi)義務(wù)，自然也不享有進(jìn)入實(shí)質(zhì)訴訟程序的權(quán)利。此時(shí)，無論是交費(fèi)階段主動(dòng)撤訴還是交費(fèi)期限屆滿未交費(fèi)視為撤訴，送達(dá)、應(yīng)訴等訴訟程序尚未實(shí)質(zhì)進(jìn)行，尚未實(shí)質(zhì)上耗費(fèi)司法資源，故按撤訴處理或準(zhǔn)予撤訴作為當(dāng)事人承擔(dān)的不利法律后果，足以對(duì)當(dāng)事人未履行義務(wù)的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，無需再由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)一半的訴訟費(fèi)用。最高人民法院出臺(tái)的裁判文書樣式中，對(duì)未預(yù)交案件受理費(fèi)按撤訴處理的民事裁定書的樣式說明里也指出，因未預(yù)交案件受理費(fèi)而裁定按撤回起訴處理的，不需另行交納案件受理費(fèi)。

四

訴訟費(fèi)用的收取應(yīng)在更深層次上體現(xiàn)司法價(jià)值和導(dǎo)向

訴訟費(fèi)用在體現(xiàn)司法成本的基礎(chǔ)上，還應(yīng)體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人合作解紛行為的制度性激勵(lì)，在深層次上促進(jìn)訴訟合作與程序效率。特別是對(duì)于當(dāng)事人因自行和解申請(qǐng)撤訴的，更有利于糾紛的實(shí)質(zhì)化解和社會(huì)關(guān)系的良性發(fā)展，司法裁判應(yīng)當(dāng)予以正向激勵(lì)。如此，不僅能實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的低成本化解，還能讓當(dāng)事人在互諒互讓的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長期性的合作，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)解紛目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)整體和諧發(fā)展。《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》也明確體現(xiàn)了這一意旨，該意見第38條指出，當(dāng)事人自行和解而申請(qǐng)撤訴的，免交案件受理費(fèi)。這充分體現(xiàn)了規(guī)范的教育和引導(dǎo)功能，對(duì)鼓勵(lì)當(dāng)事人積極通過和解方式化解矛盾糾紛起到了積極的指引作用。因此，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)變實(shí)踐中“交費(fèi)期間按撤訴處理不收費(fèi)，主動(dòng)撤訴反而收取一半費(fèi)用”的做法，對(duì)當(dāng)事人于訴訟費(fèi)交納期間主動(dòng)撤訴的，不應(yīng)再讓當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用，以體現(xiàn)鼓勵(lì)實(shí)質(zhì)解紛的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

轉(zhuǎn)自：山東高法