“空中大門”如何重塑城市競爭力？

來源：滾動播報

（來源：千龍網(wǎng)）

“十五五”時期，我國將迎來新機場。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，打造現(xiàn)代化機場體系。建成大連、廈門新機場，建設(shè)廣州、南通新機場，推進重慶、三亞新機場前期工作，實施一批樞紐機場改擴建工程。

新機場的建設(shè)將打開新局面——大連、廈門將在“十五五”期間完成新老機場的交替；廣州確定成為我國第四個“雙機場”城市；南通新機場將促成“三機場”航空樞紐誕生。此外，重慶新機場將落地璧山區(qū)，三亞新機場選址已獲批，官方尚未公布具體位置。

機場是一座城市的“空中大門”和“流量入口”，在打通對外連接的同時，能夠大量聚集人流、物流和各類要素資源，服務(wù)和帶動整體區(qū)域發(fā)展。對將要迎來新機場的6座城市及周邊區(qū)域來說，新機場的建設(shè)意味著新的發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)。 　

3月24日拍攝的廣州新機場所在地（無人機照片）。3月25日，廣州新機場開工建設(shè)。廣州新機場位于佛山市高明區(qū)。新華社記者　盧漢欣　攝

新老機場交替，海上將“長”出兩座新機場

“十五五”時期，大連、廈門將建成新機場。新機場啟用后，老機場將關(guān)閉，新老機場完成交替，大連、廈門仍為單機場城市。

大連和廈門地處祖國一北一南，同為沿海城市。20世紀80年代，大連、廈門先后被批準為計劃單列市，又同年（1994年）升格為副省級城市。

“十四五”以來，兩地又多一處共同點。在兩座城市的2021至2035年國土空間總體規(guī)劃中，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，大連、廈門同被定位為“國際性綜合交通樞紐城市”。

面對新定位，現(xiàn)有機場已不能滿足這一需要。

劃分機場等級的專業(yè)標準是“飛行區(qū)等級”，用數(shù)字+字母表示，數(shù)字表示跑道長度，“4”表示1800米以上；字母表示能起飛和降落的飛機的翼展和輪距，從A到F依次擴大。

4F級機場是民航機場飛行區(qū)等級的最高標準，目前中國大陸地區(qū)有17座，其中最大的是上海浦東國際機場，而現(xiàn)有大連周水子國際機場和廈門高崎國際機場均為4E級機場。

大連周水子國際機場建于1927年，1973年正式開航，是國內(nèi)現(xiàn)存并持續(xù)運營最久的機場之一。隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市建設(shè)迅速將機場包圍，如今周水子機場距大連市政府僅10公里。

2022年，大連空港建設(shè)發(fā)展有限公司相關(guān)負責人表示，由于周水子機場已成為“城區(qū)內(nèi)空港”，發(fā)展和運行與城市拓展矛盾突出，無法通過改擴建滿足大連地區(qū)民航長遠發(fā)展需要，嚴重制約城市發(fā)展，新機場建設(shè)迫在眉睫。

廈門高崎國際機場則面臨吞吐量的嚴重飽和。2025年，廈門高崎機場累計保障航班近20萬架次、旅客吞吐量2919萬人次、貨郵37.7萬噸，三大指標均刷新歷史最高紀錄。如此繁忙，讓僅有一條跑道的高崎機場有些捉襟見肘。

此前，高崎機場已經(jīng)進行過兩輪擴建，仍不能滿足發(fā)展需要，且周邊已無空間可用，建設(shè)新機場勢在必行。

按照計劃，今年年底，廈門翔安國際機場就將與旅客見面。目前，廈門翔安國際機場已全面進入竣工驗收、校飛試飛與轉(zhuǎn)場籌備關(guān)鍵期，啟用后，高崎機場將同步關(guān)閉，不再作為民用運輸機場使用。

公開資料顯示，廈門翔安國際機場是4F級海島型機場，該機場核心區(qū)用地面積21.37平方公里，擁有4條3800米長跑道，可同時容納177架客機和28架貨機停放。航站樓面積55萬平方米以上，設(shè)計年旅客吞吐量4500萬人次。

2024年6月開工的大連金州灣國際機場也是一座海上機場，同樣按照4F等級標準設(shè)計。作為國內(nèi)首個離岸式“人工島”機場，大連新機場陸域面積約20平方公里，計劃建設(shè)4條跑道及90萬平方米航站樓，計劃2028年投用。公開信息顯示，建成后，大連周水子機場客、貨運航班將搬遷至大連金州灣國際機場。

根據(jù)規(guī)劃，近期（2035年）可滿足年旅客吞吐量4300萬人次、貨郵55萬噸、航班起降33萬架次的使用需求，遠期（2050年）規(guī)劃年旅客吞吐量可達8000萬人次。

廣州也將成為“雙機場”第四城

不同于大連、廈門的“迫在眉睫”，選擇在廣州、南通建設(shè)新機場，背后是未雨綢繆的戰(zhàn)略考量。

“十五五”規(guī)劃綱要在“國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)”部分提出，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝四個世界級機場群能力。建設(shè)廣州、南通新機場正是服務(wù)于這一目標。

2025年，廣州白云機場T3航站樓和第五跑道投入使用，白云機場正式邁入“五條跑道+三座航站樓”超大規(guī)模運行時代，也成為中國民航首個5條商用跑道運行的機場，機場終端年旅客吞吐量將提升至1.4億人次。

2025年，白云機場旅客吞吐量為8358萬人次，同比增長9.5%，首次突破8000萬大關(guān)，進入全球十強機場方陣，但這與白云機場1.4億人次的設(shè)計容量還有著較大距離。

現(xiàn)有機場尚未飽和，為何要建第二機場？

2024年發(fā)布的《關(guān)于推進國際航空樞紐建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設(shè)?！?”指的是北京、上海、廣州三座國際航空樞紐，廣州是其中唯一一個只擁有一座機場的城市。

成都雖然不在規(guī)劃的三座國際航空樞紐之列，但在天府、雙流“雙機場”的加持下，2025年成都兩場合計旅客吞吐量突破9000萬人次，緊隨上海、北京之后，成為“航空第三城”。

在此背景下，發(fā)揮“雙機場”的規(guī)模效應(yīng)，或許能成為廣州鞏固樞紐地位、重塑競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。建成后，廣州也將成為繼上海、北京、成都之后的“雙機場”第四城。

新機場的意義也不止于此，長期以來，大灣區(qū)的航空資源高度集中在東部的廣州白云機場、深圳寶安機場和香港機場，新機場選址在佛山，剛好填補了大灣區(qū)西部航空樞紐的空白，形成東西呼應(yīng)、功能互補的格局，打造世界級機場群。

今年3月，廣州新機場在佛山市高明區(qū)開工。機場按照4E級標準建設(shè)，規(guī)劃布局3條跑道和2座航站樓，計劃在“十五五”時期建成投運。近期規(guī)劃可滿足年旅客吞吐量3000萬人次、貨郵吞吐量50萬噸，預(yù)計2050年可滿足旅客吞吐量6000萬人次、貨郵吞吐量220萬噸使用需求。

南通的入選也并不意外。實際上，南通新機場是作為上海國際航空樞紐的重要組成部分而出現(xiàn)的，雖然建在南通，但本質(zhì)上是上海的第三機場。建成后，上海也將成為國內(nèi)首個“三機場”航空樞紐。

新機場預(yù)計將于2027年底前全面開工，按照4F標準規(guī)劃，首期建設(shè)兩條3600米長的遠距離跑道和52萬平方米航站樓，近期目標年旅客吞吐量4000萬人次，遠期可擴容至8000萬人次。

2025年8月，滬蘇南通新機場建設(shè)投資有限公司成立，上海機場集團持股51%并主導(dǎo)運營、南通城建集團持股49%，未來將與浦東、虹橋?qū)崿F(xiàn)“三場”統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理。

一座機場能給所在城市帶來什么？

機場是城市的“空中大門”，也是“經(jīng)濟引擎”。除了戰(zhàn)略上的謀篇布局，一座機場能給所在城市帶來什么？

大連和廈門因為具有相當多的相似性，因此常被拿來對比，但實際上兩座城市各有其優(yōu)勢特點。

在國務(wù)院批復(fù)的國土空間總體規(guī)劃中，大連的定位由“北方沿海重要的中心城市”升級為“沿海重要的中心城市”，去掉了區(qū)域限定，更凸顯了重要性，廈門的定位是“東南沿海重要的中心城市”。

2025年，大連實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10002.1億元，成為東北地區(qū)首個“萬億之城”。廈門2025年的GDP為8980.37億元，雖未能邁過9000億門檻，但在人均方面更有優(yōu)勢：“十四五”期間，廈門人均GDP突破16萬元；2025年，大連的人均GDP為13.26萬元。

大連面向東北亞，同時也是夏季達沃斯論壇的輪辦城市，建設(shè)新機場將有利于全國和全球的資源要素集聚在大連乃至東北地區(qū)，在更大范圍內(nèi)形成輻射帶動，是實現(xiàn)東北振興的重要舉措。

廈門面向東南沿海，作為21世紀海上絲綢之路重要門戶，曾舉辦過金磚國家峰會。更為特殊的是，新機場將肩負起推動海峽兩岸融合發(fā)展的歷史使命。

新機場所在的大嶝島東南端，緊鄰金門，特殊的地理位置賦予了它超越一般交通樞紐的獨特使命。新的翔安國際機場已經(jīng)被明確賦予兩岸交流門戶機場的定位，機場建設(shè)預(yù)留金門專用航站樓用地，也預(yù)留了未來金門跨海通道的接口，廈金大橋的廈門段將接入機場。

此外，兩座城市都已圍繞新機場周邊區(qū)域謀劃產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大連金州灣臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃范圍約81.9平方公里，將聚焦航空服務(wù)、現(xiàn)代物流、會展和文化旅游、創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建高端臨空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。翔安國際機場附近布局廈門航空產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展航空物流、臨空科創(chuàng)、空港商務(wù)等。

2025年，廈門高崎國際機場旅客吞吐量接近3000萬人次，大連周水子國際機場未能突破2000萬人次門檻。隨著新機場的建成，越來越繁忙的“空中大門”或?qū)⑦M一步影響兩座城市的競爭力。

對前文提到的另外兩座新機場來說，機場所在的佛山和南通也將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

長期以來，佛山經(jīng)濟重心高度集中于東部禪城、順德地區(qū)，而西部處于相對滯后狀態(tài)。有分析認為，新機場落地佛山西部的高明區(qū)，其意義遠超單一交通項目——它標志著佛山從“單極驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“東西均衡”發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點，將徹底改變城市空間形態(tài)與經(jīng)濟地理格局。

對致力于“全方位融入蘇南、全方位對接上?！钡哪贤▉碚f，新機場為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓上海的發(fā)展勢能越過長江向北拓展，拉動蘇北、蘇中以及整個長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了最佳機會。