霍爾木茲海峽決議被斃，中俄到底擋下了什么？

4月7日的紐約聯(lián)合國總部，會議廳里的氣氛無比凝重。十五個安理會成員國坐成一圈，代表們的筆尖在紙上無聲地滑動，電子表決器的指示燈一個接一個亮起來。11票贊成，巴基斯坦和哥倫比亞棄權(quán)。按照正常的表決流程，這個結(jié)果足以讓決議通過。但安理會的規(guī)則從來不是按人頭算的，五個常任理事國手里的反對票，才是關(guān)鍵。中國和俄羅斯舉起了反對的手，決議草案在最后一刻被攔腰阻斷。

表決結(jié)果公布的瞬間，伊朗代表伊拉瓦尼長長地呼出一口氣。他知道，中俄這兩票，把伊朗從懸崖邊上拉了回來。

這份決議草案由巴林牽頭，聯(lián)合海灣阿拉伯國家和美國共同提交。措辭看似相當(dāng)溫和，“強(qiáng)烈鼓勵”各國在霍爾木茲海峽開展防御性協(xié)調(diào)行動，聽上去像是在呼吁“國際合作”。但這只是幾輪修改之后的最終版本。早先的草案里寫的是授權(quán)成員國動用“一切必要防御手段”保護(hù)商船，安理會常任理事國中俄法明確反對任何授權(quán)使用武力的表述之后，才改成了“強(qiáng)烈鼓勵”。

傅聰大使在發(fā)言中毫不客氣地指出，這份決議草案中的“武力護(hù)航”等內(nèi)容極易被曲解甚至濫用。也就是說，你今天拿到的是一張寫著“強(qiáng)烈鼓勵”的紙，明天就有人可能拿著同一張紙，把“鼓勵”解讀成“命令”，把“防御”升級成“打擊”。

美國代表華爾茨當(dāng)場翻臉。他在發(fā)言中說“任何人都不能容忍伊朗用槍指著全球經(jīng)濟(jì)，但今天俄羅斯和中國卻容忍了這種行為”?？勺屑?xì)想想，伊朗手里那把“槍”到底是怎么來的？海峽通航受阻的直接原因，是美國和以色列對伊朗的非法軍事行動。你先打到人家的家門口了，然后跑到安理會來說“他堵路是不對的”，這話怎么聽都不對勁。

伊朗常駐聯(lián)合國代表伊拉瓦尼在表決后的發(fā)言中說，中國和俄羅斯確保安理會沒有淪為讓侵略行為合法化的工具，堅(jiān)定站在了歷史正確的一邊。他還補(bǔ)了一句，支持該決議草案的人將責(zé)任一股腦推給伊朗，卻對美國和以色列持續(xù)犯下的戰(zhàn)爭罪行保持沉默，“他們的立場和投票是雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

這話說得點(diǎn)到了要害，安理會如果通過了這樣一份偏頗的決議，就等于給一邊倒的譴責(zé)蓋上了國際法的章，而真正該被追責(zé)的那一方，卻能扯大旗做虎皮。

俄羅斯代表涅邊賈的措辭更重。他說這份決議草案相當(dāng)于給美國“開具侵略升級的空白支票”，一旦通過將為國際法開創(chuàng)危險(xiǎn)先例，同時還會削弱談判前景。涅邊賈還強(qiáng)調(diào)，《聯(lián)合國憲章》第51條已經(jīng)賦予各國在任何情況下的自衛(wèi)權(quán)，對聯(lián)合國會員國的船舶施加保護(hù)措施根本不需要安理會決議來授權(quán)。

這段話就是說：各國想護(hù)自己的船，自己去護(hù)，用不著跑到安理會來蓋個章。跑到這里來要授權(quán)，本身就說明有人想借著“護(hù)航”的名義干點(diǎn)別的事。

投票結(jié)果公布后，美國那邊明顯氣急敗壞。華爾茨在發(fā)言中不僅指責(zé)中俄，還翻出47年前的舊賬，說伊朗政權(quán)當(dāng)年劫持美國人質(zhì)，如今又把霍爾木茲海峽當(dāng)作人質(zhì)，進(jìn)而把全球經(jīng)濟(jì)置于人質(zhì)地位。他最后撂下一句話：“各位同事，這或許會是它的最后一項(xiàng)舉措。我們拭目以待。”這句話的潛臺詞誰都聽得懂，無非是說伊朗別高興得太早?？墒窃捳f回來，安理會表決的規(guī)則就擺在那里，常任理事國的否決權(quán)是寫在聯(lián)合國憲章里的，美國人自己也沒少用。

而且，這場安理會表決發(fā)生的時間點(diǎn)非常微妙。

就在表決前后，特朗普在社交媒體上宣布同意暫停對伊朗的轟炸和襲擊兩周，前提是伊朗同意“全面、立即且安全地”開放霍爾木茲海峽。而就在不到一個半小時之前，距離特朗普對伊朗下達(dá)的“最后期限”還差最后一點(diǎn)時間（此前特朗普曾放話說美軍只需要“4小時”就能炸毀伊朗所有橋梁和發(fā)電站，甚至公開威脅說“今晚，整個文明將消亡”），他選擇了后退一步。

伊朗方面也在同一天宣布接受停火。伊朗最高國家安全委員會發(fā)布聲明，說根據(jù)最高領(lǐng)袖的建議，接受巴基斯坦提出的?；鹛嶙h，霍爾木茲海峽將在兩周時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全通航。與此同時，伊朗還將在伊斯蘭堡同美方舉行談判，但聲明中特別加了一句，伊朗對美方“抱有完全的不信任”。

把這幾件事串在一起看，畫面就變得有意思了。

一方面，安理會正在表決一份帶有軍事指向的決議草案；另一方面，美伊雙方剛剛同意?；饍芍?，談判即將啟動。這兩個動作幾乎是同時發(fā)生的。如果安理會在這個節(jié)骨眼上通過了一份可以為軍事行動提供合法外衣的決議，那停火談判就成了一個笑話。傅聰在發(fā)言中說得很清楚，安理會的行動應(yīng)著眼于緩局降溫，不能給使用武力開通行證，更不能進(jìn)一步激化矛盾、火上澆油。人家那邊剛按了暫停鍵，你這邊就要給動手的人發(fā)許可證，這不叫外交，這叫精神分裂。

不過需要清醒地看到，兩周的?；鹬皇菚簳r止血，不是把傷口縫上了。

伊朗方面提出的談判條件相當(dāng)硬氣。據(jù)伊朗最高國家安全委員會透露，伊朗的停戰(zhàn)條款包括美方承諾不攻擊伊朗、伊朗繼續(xù)控制霍爾木茲海峽、繼續(xù)鈾濃縮活動、取消所有制裁、美國從中東撤軍、支付賠償金等多項(xiàng)內(nèi)容。特朗普雖然嘴上說“已達(dá)成并超額完成所有軍事目標(biāo)”，并且聲稱美伊幾乎就過去爭論的各個要點(diǎn)達(dá)成了共識，但從伊朗那番“完全不信任”的表態(tài)來看，兩周時間能不能談出一個結(jié)果，誰也不敢打包票。

霍爾木茲海峽的通行問題，說到底只要美國不放棄在中東的軍事存在，只要以色列繼續(xù)把伊朗當(dāng)作頭號對手，只要伊朗的核問題沒有一個各方都能接受的方案，這地方就不可能太平。

但有一件事是確定的。在4月7日這一天，在聯(lián)合國安理會，中俄的那兩票反對，確實(shí)讓伊朗避免了被“合法圍堵”的最壞局面。

你可以不同意中俄的立場，但必須承認(rèn)的事實(shí)是，在安理會那張圓桌上，有人想用規(guī)則打敗別人，有人用規(guī)則保護(hù)自己。而當(dāng)規(guī)則本身被當(dāng)作武器時，守住規(guī)則的底線，本身就是一種立場。

現(xiàn)在停火兩周的倒計(jì)時已經(jīng)啟動。兩票反對，兩周停火，兩種邏輯。兩周之后，霍爾木茲海峽是繼續(xù)通航還是再次關(guān)閉，談判桌上是握手言和還是掀桌走人，答案很快就會揭曉。