英國人看目前部署向海灣地區的英國皇家海軍：不得不承認已經無法完成任務

譯者按：本文編譯自外交政策研究所國家安全項目非常駐高級研究員、皇家海軍戰略研究中心副研究員，《戰爭巖石》雜志特約編輯艾瑪·索爾茲伯里博士發布在美國外交政策研究所官方網站上的題為《海灣地區的英國皇家海軍》的文章，部分內容有刪改。 此文中有大量情況與事實不符的地方，請各位讀者自行甄別。編譯此文，只為參考，同時向大家提供外媒的看法，并不代表譯者同意或者證實其觀點與消息。 由于譯者水平不足，文章中可能出現的錯誤請各位讀者多加指正。

隨著伊朗在霍爾木茲布設水雷，英國皇家海軍將在目標為重新開放霍爾木茲海峽、確保商船安全通行的多國“霍爾木茲聯盟”中發揮領導作用。英國軍方擁有豐富的專業知識，尤其是在美國海軍目前所缺乏的水雷反制能力方面。然而，英國首相斯塔默警告說，重新開放海峽“并非易事”，鑒于海峽地勢狹窄，且水雷、無人機、快艇和導彈等威脅依然存在，任何持續的努力都需要廣泛的聯盟支持。至關重要的是，任何此類計劃都可能要等到敵對行動停止后才能實施。

停靠在直布羅陀，準備部署到海灣地區的英軍“萊姆灣”號船塢登陸艦。

這并非英國首次在海灣地區部署海軍力量——事實上，這并非首次。但目前英國皇家海軍兵力捉襟見肘，在海灣地區沒有常駐力量，而英國政府又遲遲不愿就國防投資做出決定。在此背景下，究竟有多少力量能夠真正部署，以及能夠持續多久，仍有待觀察。

英國在海灣

英國在波斯灣地區保持軍事存在有著悠久的歷史，其歷史甚至早于如今與波斯灣接壤的大多數國家的形成。在19世紀的大部分時間和20世紀初，英國皇家海軍負責維護波斯灣水域的安全，打擊特魯西爾海岸的海盜活動，并執行將波斯灣南部各酋長國與倫敦聯系起來的條約。1971年，英國從蘇伊士運河以東撤軍，這是戰后時期最具影響力的戰略決策之一。但英國并未完全放棄波斯灣，只是改變了其在該地區的駐軍性質，從帝國式的存在轉變為遠征伙伴關系。

為應對1980年兩伊戰爭爆發而設立的“ 阿米拉 ”巡邏隊，正是英國這一承諾的絕佳例證。當在兩伊戰爭期間，海灣地區的兩大強國開始互相攻擊對方船只，史稱“油輪戰爭”的階段開始時，英國部署了護衛艦和驅逐艦，保護懸掛紅船旗的船只。這支巡邏隊規模不大：通常只有一兩艘水面作戰艦艇，外加一艘皇家艦隊輔助艦。但它持續不斷、專業高效，且具有重要的象征意義。它表明，英國將海灣航運的自由通行視為至關重要的國家利益，并準備以武力捍衛這一判斷。

“ 油輪戰爭 ”時期，英國皇家海軍積累了近幾十年來，最艱苦卓絕的作戰經驗。當時，英國軍艦面臨的威脅并非來自勢均力敵的對手艦隊，而是來自飛機、水雷和小艇——而伊朗此后正是不斷完善和擴展了這種威脅組合。英國皇家海軍的掃雷艦艇在世界上最危險的海域作業，清除伊朗隨意布設在國際航道上的水雷。這是一項艱苦卓絕、危機四伏卻又至關重要的工作。

英國在1991年海灣戰爭中執行的“ 格蘭比行動 ”使英國皇家海軍以更強大的力量進入海灣地區。以“皇家方舟”號航空母艦為核心組建的特遣艦隊參與了多國部隊收復科威特的戰役。英軍驅逐艦和護衛艦提供了防空和水面作戰支援。掃雷艦艇與其盟友同行并肩作戰，清除了伊拉克在海灣北部布設的大片雷區。這場戰役的經驗教訓，特別是水雷戰在海灣作戰中持續的核心地位，雖然被美國國防機構所關注，但并未被其完全消化吸收，最終導致美國海軍的掃雷能力隨后逐漸衰落。

海灣戰爭后的幾年里，英國皇家海軍以各種形式繼續在海灣地區活動，其護衛艦輪流部署，將海上安全行動與對伊拉克的制裁執行相結合。2003年美英聯軍重返海灣地區時，皇家海軍再次發揮了重要作用：“ 皇家方舟 ”號航空母艦率領一支由護衛艦、驅逐艦和潛艇組成的特遣艦隊，皇家海軍陸戰隊第3突擊旅在法奧半島實施了兩棲登陸作戰，這是英國軍隊嘗試過的最復雜的登陸作戰之一。戰爭期間，皇家海軍直升機提供了近距離空中支援和傷員撤離。那次戰役中海陸力量的整合體現了當時英國的聯合作戰能力，而二十年后，英國卻難以維持這種能力。

2003年伊拉克戰爭期間，“海王”直升機從“皇家方舟”號航母上起飛。

近年來，與伊朗最直接的對抗并非發生在公開戰爭中，而是在海上低烈度沖突的灰色地帶。2004年和2007年，伊朗軍隊曾扣押少量英國皇家海軍人員，但經談判后這些人安全獲釋。2019年，伊朗扣押“史丹納帝國”號油輪，將緊張局勢推向新的高度。這艘瑞典所有、懸掛英國國旗的油輪在霍爾木茲海峽被伊朗伊斯蘭革命衛隊快艇和直升機攔截，并被護送至伊朗港口阿巴斯港，在那里被扣押了兩個多月。當時正在中東地區執勤的23型護衛艦“蒙特羅斯”號距離事發地點足夠近，能夠聽到扣押期間的無線電通訊，但卻距離太遠，無法及時介入，這令人不安地清晰地展現了在場與保護之間的差距。

在此期間，“蒙特羅斯”號的部署在某種程度上象征著英國皇家海軍的能力以及在資源匱乏的情況下所面臨的困境。這艘護衛艦在海灣地區幾乎連續部署了三年之久，船員輪換是通過飛機進行，以緩解人員疲勞，而不是讓艦艇返回母港。這既體現了英國皇家海軍官兵的專業精神和韌性，也坦誠地承認了艦艇數量不足以維持正常輪換部署的現實。當“蒙特羅斯”號最終返回母港后，其他護衛艦不得不緊急調配任務，海灣地區的部署與北約在北大西洋和北極地區的部署直接競爭。隨著最后一艘皇家海軍艦艇在幾個月前撤離巴林，英國在海灣地區已不再擁有常駐海軍力量。

評論和資源

當前危機的盟友層面至關重要。美國海軍仍然是任何可信應對措施的核心，但華盛頓已明確表示，希望其歐洲伙伴承擔更多責任。這對英國來說并非新鮮事，但這種情況正變得難以為繼。在從 紅海到亞丁灣再到霍爾木茲海峽的 中東海域，西方國家隱含的安全保障與其實際投入的軍事能力之間存在著危險的差距。英國皇家海軍的45型驅逐艦可以提供當前威脅所需的、針對導彈和無人機的多層防空能力；配備先進聲吶系統的23型護衛艦在海灣復雜環境中威力強大。“ 梅林 ”直升機則提供了遠程打擊水下和水面威脅的能力。英國擁有鮮有盟友能夠匹敵的情報關系和作戰經驗，但英國皇家海軍目前的艦艇數量太少，無法在履行其在北大西洋、北極地區和本土水域所必需的任務的同時，維持對海灣的有效部署。英國皇家海軍艦隊目前處于歷史低點：質量上仍然出色，但數量上已經捉襟見肘。

英國皇家海軍目前出勤率最高的艦艇“河”級巡邏艦。

諷刺的是，這個問題其實早已被診斷出來——公開、詳細地診斷出來，并且得到了政府的認可。在去年的《戰略防務評估》中，已經提出了62項具體建議，均為了提升英國軍隊的殺傷力、協同作戰能力和作戰準備水平。部長們接受了每一項建議，并承諾采取行動。然而幾個月過去了，這些行動卻遲遲沒有落實。

將這些建議轉化為現實的機制“ 國防投資計劃 ”，目標在將戰略目標轉化為可執行的、有資金支持的項目。該計劃原定于去年秋季出臺，但并未如期而至。部長們曾保證會在圣誕節前發布，但最終還是沒有。如今已是2026年，全國上下仍在等待。延遲的原因并非程序問題，而是資金問題。有報道指出，落實審查建議的實際成本與財政部愿意承諾的金額之間存在約280億英鎊的缺口。

其結果造成了一種奇特且極具破壞性的局面：政府接受了一項雄心勃勃且勢在必行的英國國防愿景，承諾以所謂的“戰時速度”推進，卻在近兩年的時間里毫無實質性成果。既沒有重要的項目承諾，也沒有重大的現代化改造計劃，更沒有嚴肅的投資決策。正如下議院國防特別委員會主席所指出的，政府似乎“步履蹣跚，而非意識到當下的緊迫性”。軍方、國防工業以及英國盟友的耐心并非無窮無盡。

需要做什么

前進的道路并不復雜，但它既需要資金，也需要動用資金的政治勇氣。國防投資計劃必須立即公布，并且必須獲得全額資金——一份沒有財政部支持的愿望清單既不能威懾對手，也不能安撫盟友，更不能保護英國在國內外的利益。皇家海軍必須被列為優先事項：其水面艦隊、掃雷能力、潛艇部隊以及對英國持續海上核威懾力量的維護都需要持續的投資。新興能力必須從前景廣闊的試驗階段過渡到資金充足的項目，特別是那些將構成“大西洋堡壘”計劃核心的技術。而那些使這一切成為可能的人員：水兵、工程師和其他代表軍事力量真正基石的工作人員，必須大量招募，接受適當的培訓，并長期留任。

這一切都不便宜，而且如果沒有政府真正下定決心將國防視為國家首要義務而非可有可無的開支，這一切都無法實現。我們目前所處的位置：北約東側是俄羅斯，中東局勢日益惡化，而中國日益強勢地重塑著印太地區格局，這一切已經容不得我們有任何拖延的時間。空談而沒有后續行動的時代已經過去。斯塔默及其政府必須證明，他們能夠做到比對國防評估報告做出令人鼓舞的回應更有意義的事情。