終于知道疼了？馬科斯找上中國，希望重啟談判，菲前官員不愿意了

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各位讀者朋友，這里是北境翁。本期我們聚焦菲律賓總統(tǒng)馬科斯對(duì)華政策的重大轉(zhuǎn)向——2026年3月，馬科斯簽署第17號(hào)總統(tǒng)行政令，正式宣告全國進(jìn)入為期90天的能源緊急狀態(tài)。

首都馬尼拉多處加油站外車輛綿延數(shù)百米，呂宋島多家大型制造企業(yè)因天然氣斷供全線停產(chǎn)，民用電價(jià)與炊事燃?xì)赓M(fèi)用較年初上漲逾180%。這個(gè)曾高度依賴中東油氣進(jìn)口的島國，正經(jīng)歷其現(xiàn)代史上最為嚴(yán)峻的能源斷供危機(jī)。

就在此刻，馬科斯一改過往立場，密集釋放對(duì)華善意信號(hào)：三次在公開講話中提及“南海共同開發(fā)”，主動(dòng)提議重啟2021年中止的《南海外大陸架聯(lián)合勘探諒解備忘錄》，并指示外長團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)技術(shù)性磋商程序。

菲外長拉扎羅隨即在東盟能源部長會(huì)議間隙透露，鑒于紅海—波斯灣航道持續(xù)受阻，菲方正積極評(píng)估與中國深化海上能源協(xié)作的可行性路徑，包括聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查、共享勘探數(shù)據(jù)及共建LNG接收終端等務(wù)實(shí)選項(xiàng)。

一邊是執(zhí)政初期高調(diào)推進(jìn)美菲“2+2”防務(wù)對(duì)話、單方面驅(qū)逐中方海洋科考船的強(qiáng)硬姿態(tài)；一邊是當(dāng)下急切尋求合作、反復(fù)強(qiáng)調(diào)“中國是不可或缺伙伴”的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)向——馬科斯的策略調(diào)整，究竟是歷經(jīng)挫折后的理性回歸，還是應(yīng)對(duì)危機(jī)的短期策略性讓步？

菲律賓能源絕境

馬科斯此次姿態(tài)調(diào)整的根本動(dòng)因極為清晰：國家能源系統(tǒng)已逼近崩潰臨界點(diǎn)。

作為全球能源對(duì)外依存度排名前五的經(jīng)濟(jì)體，菲律賓約73.6%的原油與81.2%的液化天然氣依賴進(jìn)口，其中超六成來自中東地區(qū)。這種高度集中的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，在地緣沖突加劇背景下暴露出系統(tǒng)性脆弱。

2026年3月起，霍爾木茲海峽通行效率下降至常態(tài)水平的35%，國際LNG現(xiàn)貨價(jià)格突破每百萬英熱單位28美元高位，菲律賓當(dāng)月能源進(jìn)口支出激增217%，國家外匯儲(chǔ)備急速消耗，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備僅余47天用量，最終觸發(fā)憲法授權(quán)下的緊急狀態(tài)機(jī)制。

更具緊迫性的是，國內(nèi)唯一穩(wěn)定供氣來源——馬蘭帕亞氣田，正加速走向生命周期尾聲。

菲律賓能源部最新《國家能源安全評(píng)估報(bào)告》指出，該氣田剩余可采儲(chǔ)量不足1.2萬億立方英尺，預(yù)計(jì)2027年底將完全退出主力供氣序列，屆時(shí)全國天然氣缺口將達(dá)每日1.8億立方米，相當(dāng)于當(dāng)前總需求量的42.3%，電力系統(tǒng)穩(wěn)定性與工業(yè)產(chǎn)能將面臨結(jié)構(gòu)性沖擊。

事實(shí)上，解局鑰匙本就在家門口。南海被國際能源署稱為“亞太能源心臟”，已探明常規(guī)油氣地質(zhì)儲(chǔ)量折合油當(dāng)量約310億噸，其中菲律賓主張管轄海域內(nèi)資源占比約28.5%，按當(dāng)前消費(fèi)水平測算，足以支撐其能源自給長達(dá)36年以上。

但現(xiàn)實(shí)困境在于：菲律賓既無深水半潛式鉆井平臺(tái)運(yùn)營能力，也缺乏海底管道鋪設(shè)、酸性氣田開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)積累，更不具備獨(dú)立承擔(dān)百億級(jí)勘探投資的財(cái)政實(shí)力。放眼全球，唯有中國同時(shí)具備全套自主可控的海洋油氣裝備體系、成熟作業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及平等互利的合作理念。

中國已在印尼、馬來西亞、越南等地成功實(shí)施十余個(gè)海上油氣合作項(xiàng)目，建成投運(yùn)深水生產(chǎn)平臺(tái)7座、海底輸氣管線超1200公里，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲東盟多國認(rèn)證。中企承建的菲律賓蘇比克灣LNG調(diào)峰站一期工程，已于2025年投入試運(yùn)行，日處理能力達(dá)300萬立方米。

當(dāng)生存成為第一要?jiǎng)?wù)，馬科斯政府不得不直面一個(gè)基本事實(shí)：固守意識(shí)形態(tài)藩籬，只會(huì)加速國家能源系統(tǒng)的瓦解；擁抱務(wù)實(shí)合作，才是維系經(jīng)濟(jì)命脈與社會(huì)穩(wěn)定的唯一通道。

親美夢碎，無奈轉(zhuǎn)身

馬科斯的對(duì)華政策回調(diào)，亦標(biāo)志著其上任初期設(shè)計(jì)的“倚美制華”路線圖全面失效。

2022年6月就職后，馬科斯迅速推動(dòng)美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》（EDCA）擴(kuò)容，新增4處軍事設(shè)施準(zhǔn)入許可，并在仁愛礁、黃巖島周邊組織高強(qiáng)度聯(lián)合巡航。他單方面中止中菲《南海油氣開發(fā)合作框架協(xié)定》執(zhí)行條款，寄望通過強(qiáng)化美菲同盟獲取能源安全保障與地緣博弈籌碼。

然而美國的戰(zhàn)略邏輯始終以自身利益為軸心，從未將菲律賓能源安全納入其核心議程。華盛頓的援助承諾，長期停留在聯(lián)合軍演頻次提升、F-16戰(zhàn)機(jī)交付延期、海岸警衛(wèi)隊(duì)快艇捐贈(zèng)等象征性層面。

過去兩年間，美方未向菲提供任何商業(yè)級(jí)原油或LNG現(xiàn)貨合同，反而持續(xù)施壓要求菲方將國防預(yù)算提升至GDP的2.5%，并配合其“印太海域態(tài)勢感知計(jì)劃”部署雷達(dá)監(jiān)測網(wǎng)，客觀上加劇了南海緊張態(tài)勢。

相較之下，中國始終秉持“雙軌思路”處理南海問題：一方面堅(jiān)定維護(hù)主權(quán)與海洋權(quán)益，另一方面堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商管控分歧。2025年發(fā)布的《南海行為準(zhǔn)則》單一文本草案，已獲東盟十國原則性認(rèn)可，為區(qū)域規(guī)則建設(shè)注入關(guān)鍵動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)層面的合作更為扎實(shí)：中國連續(xù)十年保持菲最大貿(mào)易伙伴地位，2024年雙邊貨物與服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)732.6億美元，同比增長11.8%。中資企業(yè)在菲承建的達(dá)沃—卡加延高速公路、棉蘭老島農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)等基建項(xiàng)目，直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超12萬個(gè)。

更深層的趨勢變化在于：隨著RCEP全面生效與“一帶一路”綠色能源合作深化，中國在亞太地區(qū)的制度性影響力持續(xù)增強(qiáng)；而美國在菲律賓民眾中的信任度，據(jù)2026年亞洲民主動(dòng)態(tài)調(diào)查（Asian Barometer Survey）顯示已降至41.2%，創(chuàng)近二十年新低。

若繼續(xù)奉行對(duì)抗性外交，菲律賓不僅將喪失參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的歷史機(jī)遇，更可能被排除在數(shù)字經(jīng)貿(mào)、綠色金融等新興合作框架之外。馬科斯的轉(zhuǎn)向，實(shí)則是對(duì)力量對(duì)比變遷與國家發(fā)展路徑的再確認(rèn)。

從高舉反華旗幟到主動(dòng)伸出合作之手，這一轉(zhuǎn)變并非權(quán)宜之計(jì)，而是基于地緣現(xiàn)實(shí)與國家利益的審慎抉擇，是一次遲來卻必要的戰(zhàn)略校準(zhǔn)。

政治生存的焦慮

驅(qū)動(dòng)馬科斯政策轉(zhuǎn)向的第三重壓力，來自日益加劇的國內(nèi)政治危機(jī)。

受對(duì)華關(guān)系惡化影響，菲律賓香蕉、菠蘿等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對(duì)華出口額2025年同比下降63.4%，赴華旅游人次萎縮至2022年的29%。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，菲2025年GDP增速預(yù)計(jì)僅為3.1%，低于東盟平均值1.8個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率升至9.7%，創(chuàng)十年新高。

民意基礎(chǔ)隨之動(dòng)搖：據(jù)菲律賓社會(huì)氣象站（SWS）2026年第一季度民調(diào)，馬科斯政府滿意度跌至38.6%，為歷屆總統(tǒng)同期最低值。更嚴(yán)峻的是，杜特爾特派系正借勢發(fā)起政治反攻。

盡管馬科斯推動(dòng)國際刑事法院對(duì)杜特爾特發(fā)出逮捕令，但后者在達(dá)沃市、棉蘭老島等地的支持率仍維持在67%以上。其支持者連續(xù)組織“還我市場”系列集會(huì)，打出“馬科斯賣國換選票”“能源危機(jī)是政治失敗”等標(biāo)語，直指執(zhí)政合法性危機(jī)。

馬科斯深知，若無法在未來6個(gè)月內(nèi)緩解能源短缺、提振經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、修復(fù)民生信心，其2028年連任前景將極度黯淡。

而破解困局的關(guān)鍵支點(diǎn)，恰恰在于與中國重建合作紐帶。重啟南海油氣聯(lián)合開發(fā)，不僅能快速填補(bǔ)天然氣供應(yīng)缺口、激活下游化工與發(fā)電產(chǎn)業(yè)，更能帶動(dòng)中菲農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、跨境電商試點(diǎn)、人民幣結(jié)算機(jī)制等衍生合作，形成“能源破冰—經(jīng)貿(mào)升溫—民心回暖”的良性循環(huán)，從而重塑執(zhí)政正當(dāng)性。

因此，此次對(duì)華示好，既是為國家能源安全托底，更是為個(gè)人政治生命續(xù)命。在內(nèi)外交困的夾縫中，向中國尋求務(wù)實(shí)合作，已成為馬科斯唯一可行的突圍路徑。

重啟談判，不止于“喊話”

盡管馬科斯釋放出明確合作意向，為中菲南海油氣合作注入新變量，但我們必須清醒認(rèn)識(shí)到：達(dá)成政治共識(shí)只是起點(diǎn)，落實(shí)技術(shù)合作才是真正的考驗(yàn)。

回溯歷史，馬科斯曾在2023年、2024年兩度表態(tài)愿重啟對(duì)話，但均未設(shè)立具體時(shí)間表，也未組建跨部門工作專班，導(dǎo)致合作始終停留在口頭上。

本次倡議同樣存在策略性考量：若能源價(jià)格回落或國內(nèi)抗議降溫，其政策重心或?qū)⒃俣绕啤＿@種不確定性，要求中方必須堅(jiān)持“以結(jié)果為導(dǎo)向”的務(wù)實(shí)推進(jìn)原則。

菲律賓國內(nèi)阻力亦不容小覷。前最高法院首席大法官卡皮奧牽頭成立“主權(quán)捍衛(wèi)聯(lián)盟”，在主流媒體發(fā)表《合作陷阱：南海協(xié)議背后的主權(quán)代價(jià)》長文，將聯(lián)合勘探污名化為“變相承認(rèn)中國主張”，并鼓動(dòng)國會(huì)啟動(dòng)專項(xiàng)聽證程序。

此類勢力背后，存在美國國務(wù)院“民主韌性基金”與洛克希德·馬丁公司亞太事務(wù)辦公室的隱性資金支持。其制造的輿論噪音，將顯著抬高合作的政治成本。此外，主權(quán)歸屬與資源開發(fā)權(quán)的法理銜接、收益分配比例、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制等專業(yè)議題，仍需雙方開展高強(qiáng)度技術(shù)磋商。

尤其在禮樂灘、萬安灘等爭議海域，如何構(gòu)建“擱置爭議、共同開發(fā)”的操作模型，既尊重《聯(lián)合國海洋法公約》精神，又兼顧歷史權(quán)利與現(xiàn)實(shí)需求，需要?jiǎng)?chuàng)新性的制度設(shè)計(jì)與互信積累。

結(jié)語

馬科斯政府的對(duì)華政策轉(zhuǎn)向，本質(zhì)上是一場以國家生存為底線的現(xiàn)實(shí)主義抉擇，是菲律賓在能源斷供、外交失衡、治理危機(jī)三重壓力下作出的必然反應(yīng)。

這場塵封多年的南海油氣合作重啟進(jìn)程，不僅牽動(dòng)菲律賓未來十年的發(fā)展軌跡，更將深刻影響中菲關(guān)系的質(zhì)量層級(jí)，乃至整個(gè)南海區(qū)域秩序的演進(jìn)方向。過往“選邊站隊(duì)”的短視策略，非但未能換取實(shí)質(zhì)安全，反而使國家陷入空前孤立。

中菲合作向來秉持“共商共建共享”原則：中方輸出深水開發(fā)技術(shù)、設(shè)備運(yùn)維能力與綠色能源標(biāo)準(zhǔn)，菲方提供海域準(zhǔn)入、本地化服務(wù)與市場空間，雙方在公平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化與民生福祉提升。

期待馬科斯政府以此次能源危機(jī)為契機(jī)，徹底摒棄搖擺心態(tài)，組建高級(jí)別聯(lián)合工作組，制定分階段路線圖，用可驗(yàn)證的行動(dòng)取代模糊表態(tài)。唯有如此，才能真正推動(dòng)南海從“爭議之海”邁向“合作之海”，讓這片藍(lán)色國土成為和平發(fā)展的紐帶、繁榮共贏的舞臺(tái)、世代友好的見證。