比利時陳述布魯塞爾競選BBNJ協定秘書處“海洋外交心臟”優勢

BBNJ籌委會第三屆會議4月1日進展思考：廈門下一步如何勝出？
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整理 | 海潮天下

2026年4月1日，在紐約聯合國總部舉行的BBNJ協定籌備委員會第三屆會議進入了倒數第二個談判日。當天的會議重點除了一系列技術性規則的敲定外，比利時政府就其申辦BBNJ秘書處總部的陳述成為了各方關注的焦點。

比利時司法與北海部部長安內利斯·費爾林登（Annelies Verlinden）在會上詳細闡述了布魯塞爾作為“海洋外交心臟”的多重優勢，強調了該市在外交資源、基礎設施運行儲備以及科學研究基礎方面的綜合實力，并提出了一種基于包容性外交與獨立性運行的機構愿景。

▲上圖：布魯塞爾的競選PPT的一頁。圖源：IISD

目前，關于BBNJ協定秘書處所在地的最終選擇，將在比利時、智利和中國這三個競選國中產生，并交由第一次締約方大會（COP1）進行表決。

細心的海潮天下（Marine Biodiversity）讀者們可能注意到，這三個競選城市中，是分為3個不同的會議日分別陳述的。

中國的陳述安排在第一個，是3月25日。詳見：《《海洋生物多樣性協定》（BBNJ）籌委會第三屆會議3月25日進展觀察》

智利的陳述，是3月27日。詳見：《智利代表團就瓦爾帕萊索申辦BBNJ秘書處陳述 | 《海洋生物多樣性協定》籌委會第三屆會議第四天觀察（3月26日）》

而布魯塞爾的陳述安排了在此次會議的尾聲階段，是倒數第二天，4月1日。

三個競選城市的條件對比，可參見海潮天下往期報道：

《BBNJ第三屆籌備會議將審議評估秘書處東道國提案》

▲上圖：公海覆蓋了地球表面近一半的面積，是維持全球生態平衡的生命引擎。其生物資源的豐富程度直接影響著海洋生態系統的韌性與生產力，一旦遭受過度捕撈、深海采礦或氣候變化的破壞，將引發連鎖性的全球生態災難，因此保護公海生物多樣性被視為維護人類共同利益與地球生命載體的最后防線。?趙宇 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

在隨后的具體條款磋商中，代表們針對財務規則和條例進行了密集討論。目前的爭議點主要集中在補充預算提案的處理機制、以及成員國欠費問題的補救措施上，但在當天的非正式溝通中，各國立場已顯示出趨向一致的跡象。關于BBNJ締約方大會與全球環境基金（GEF）之間的合作備忘錄，共同主席費爾森指出，目前的草案文本已相對比較成熟了，后續討論將聚焦于如何界定COP在向GEF理事會提供戰略指導時的具體權限。這種權責劃分直接關系到未來BBNJ協定執行過程中的資金配置效率。

信息交換所（CHM）的建設方案在當日也取得了實質性進展。盡管多數國家支持在BBNJ COP1舉行前開發出一個功能原型，但技術層面的采購周期與會議倒計時之間的矛盾引起了部分代表團的擔憂。聯合國海洋事務和領海法司（UNDOALOS）針對此問題提供了進一步的技術建議。此外，關于“特別基金”的運作，會議基本確立了建立一個精干的特設委員會的思路，但在委員會的席位分配規則——是基于地理區域均衡、還是基于捐款貢獻度，以及如何實質性引入原住民和當地社區代表作為核心成員等細節上，仍需在最后一天的談判中尋求突破。

4月1日下午的議程轉向了BBNJ協定與現有國際組織（IFBs）之間的協作框架。一些代表團對修訂后的協作文本提出了修正意見，特別是在要求BBNJ機構與相關組織的議事周期進行強制性協調方面，部分國家認為這在實際操作中具有極高的復雜性和負擔。與此同時，有意見指出早期的協作安排不應僅限于業務高度重合的機構，而應具備更廣的靈活性。隨著共同主席麥卡錫宣布將在未來幾小時內分發所有修訂后的最新文件，此次籌委會會議已正式進入最后24小時的決定性時刻。

2026年3月23~至4月2日在紐約聯合國總部召開的BBNJ籌備委員會第三屆會議，正是為了確保協定在正式生效后能夠迅速、高效運轉而進行的制度“精裝修”。這次會議直接決定了BBNJ條約將如何從紙面落到實處。在為期兩周的時間里，各國代表要敲定COP1的議事規則，還要在BBNJ秘書處選址、資金分配邏輯以及信息交換機制的技術框架上達成實質性共識。

根據《地球談判簡報》（ENB）及現場快訊，4月1日的會議結束后，關于BBNJ秘書處所在地的討論已進入“待決”狀態。目前的程序共識是：籌委會將把比利時、智利和中國的申請材料匯總，正式提交給預計于2027年初舉行的第一次締約方大會（COP1）進行最終投票裁定。

▲上圖：位于紐約的聯合國總部。?Allen Huang 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

比利時關于競選BBNJ秘書處陳述

如上所講到的，在紐約聯合國總部4月1日的BBNJ籌委會會議議程中，比利時政府正式向各國代表團進行了申辦陳述。比利時司法與北海部部長安內利斯·費爾林登（Annelies Verlinden）親自推介了布魯塞爾作為候選城市的優勢。

從核心定位上來看，比利時提出了一個核心概念——“海洋外交心臟”（Diplomatic Heart of the Ocean）的口號，強調布魯塞爾不光是一個行政中心，它將是一個連接科學+外交的動態橋梁。

▼ 海潮天下·往期相關報道：
DSI十年之爭！全球10大領域專家將激辯數字遺傳資源治理 | 2026年4月@比利時
BBNJ第三屆籌備會議將審議評估秘書處東道國提案
外媒：BBNJ協定秘書處選址角逐，智利瓦爾帕萊索面臨中國競爭挑戰

▲上圖：比利時的競選方案指出，“BBNJ秘書處將加入一個已蓬勃發展的國際組織生態系統”。布魯塞爾作為超過180個外交使團的駐地，是全球海洋國家匯聚、共同塑造海洋未來的重要樞紐。比利時對國際法和多邊合作的堅定承諾，體現了其對全球性挑戰（尤其是海洋保護）需通過外交對話尋求集體解決方案的深刻理解。圖源：比利時陳述材料

▲上圖：一份宣傳材料的頁面，其核心內容是闡述比利時布魯塞爾作為BBNJ協定秘書處潛在東道主的優勢與承諾。里面強調布魯塞爾在支持國際組織方面擁有豐富經驗，可確保秘書處能完全專注于其核心工作——即團結各國保護共同的海洋遺產；指出布魯塞爾與其他外交中心的日常聯系，使其成為全球海洋社群的天然匯聚點。在此，歐盟機構、國際組織及環保倡導者可進行有意義的對話，共同采取行動保護海洋生物多樣性；承諾布魯塞爾已準備好確保秘書處從第一天起即能高效運作。憑借數十年接待國際組織的經驗，布魯塞爾可提供“交鑰匙”解決方案，使秘書處能專注于其核心使命，而無需面對運營延遲或行政障礙。圖源：比利時陳述材料

比利時強調，如果中標，BBNJ秘書處可以立即入駐位于舒曼廣場（Schuman Square）的“官邸宮”（Residence Palace）。該地點已完全實現運行準備，能夠確保協定在COP1后“第一天”就投入運作。

▲上圖：比利時的proposal方案。這份文件一共是36頁，參見：

https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferBelgium.pdf

圖源：剛剛上線的BBNJ布魯塞爾競選傳播的網站。

上面這個宣傳頁里頭，左側為布魯塞爾五十周年紀念公園凱旋門（Cinquantenaire Arch）的夜景照片，下方是車流形成的光軌，用以視覺化地呈現城市的現代化與活力。圖源：比利時競標方案宣傳材料

為什么選擇布魯塞爾？上面這個宣傳材料里面提到6大優勢：

布魯塞爾·優勢
1）全球外交樞紐 (Global diplomatic hub)。擁有超過180個外交使團和關鍵國際組織，具備成熟的國際交往環境。
2）托管世界一流的海洋生物多樣性數據庫和研究項目，具備專業領域的科研支持能力。
3）擁有直飛全球主要首都的航班和一個連接良好的外交區，交通便利。
4）有超過20,000間酒店客房，并具備支持主要全球機構運作的豐富經驗。
5）是一座致力于綠色政策和可持續治理的城市，符合現代國際組織的價值觀。
6）提供即用型設施和為國際工作人員配備的專用資源，可確保機構快速、高效地投入運作。

對于當天比利時申報BBNJ協定秘書處，國際上的報道不少。比利時在陳述中特意強調了“獨立性”與“透明導向的海洋外交”，被視為是對其“軟實力”的加固。

《布魯塞爾時報》（The Brussels Times）在3月31日的報道中指出，比利時被國際社會公認為“搭橋人”（Bridge-builder），這種多邊主義的聲譽增強了其申辦的公信力。報道提到，比利時長期致力于公海保護，是“藍色領袖”（Blue Leaders）倡議的發起者之一。

公海聯盟（High Seas Alliance）對于比利時的申辦方案強調了“包容性外交”，即確保大國和小島嶼發展中國家（SIDS）都能在布魯塞爾的外交生態中平等發聲，表達了贊賞。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，剛剛，布魯塞爾上線了一個競選網站。大家可以看一下它的官網頁面：https://www.bbnjbrussels.be/

筆者一直在觀察BBNJ協定的談判、達成以及全球海洋治理，曾經在2025年8月份公開寫過一篇建議，建議中國考慮申辦BBNJ秘書處。很高興看到后來2026年1月廈門正式宣布競選。這是很好的事情。接下來的部分是筆者個人觀點，僅供參考，也歡迎拍磚。

但也要認識到，這是一條艱難的路。盡管，在硬件上，中國廈門展現了極高的誠意：提供一棟15層現代辦公樓和兩棟高級別墅。這種“拎包入住”的行政保障能力遠超對手。但要在國際組織選址中勝出，硬件只是門檻。

接下來距離2027年初的BBNJ COP1只剩下幾個月的沖刺時間，很快會看到比利時、智利的相關更多的競選動作。筆者從民間人士的角度，對廈門的競選，提出這樣幾條建議。

（位于廈門思明區領事館路，15層建筑）

▲上圖：中國的方案（廈門）。一共24頁。參見：

https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferChina.pdf

1，完善廈門競選的英文官網

筆者發現，目前，廈門競選的官網也已經上線（ICP備案號：閩ICP備17027784號-5），非常好:

https://english.bbnjxiamen.cn/pdf/China'sBidforBBNJSecretariat.pdf

總之，呈現廈門的開放、自信、包容、透明公正，讓國際上相信廈門是一個可以信賴、委以重任的BBNJ秘書處依托之處。

在涉及到人物形象的時候，建議可以更多笑臉、歡樂表情。

2，在“透明度”上下功夫。

從過去10天的BBNJ PrepCom3的情況，可以看出，國際社會對中國申辦的最大疑慮可能集中體現在秘書處的獨立性上。

建議廈門在申辦方案中進一步細化東道國協議，明確提供超國際標準的領事豁免、行政自主權以及透明的財務審計，用制度化的語言告訴世界——設在廈門的秘書處不是中國的，而是屬于全球的。

3，實地展示+在“包容性”上下功夫

利用2026年這一關鍵籌備期，在廈門密集舉辦多場針對BBNJ核心議題（如公海保護區劃設、環境影響評價）的國際研討會、多利益相關方會議（可以學ipbes的全會、以及聯合國環境大會，每次在正式會議之前都有多利益相關方的會議）。邀請各成員國官員實地感受廈門的軟硬件環境，這種“現場體驗”對消除偏見、建立外交信任的作用是任何精美PPT都無法替代的。

邀請國內外NGOs、原住民與當地社區（IPLCs）、小島嶼居民，從多利益相關方的角度來構建對話平臺。

廈門的勝算可能在一定程度上在于，能否從一個“完美的辦公地點”，升華為一個“全球海洋治理的公正平臺”。

比如，能否聯合發起“全球海洋治理地理平衡倡議“？依托廈門的海洋科學集群，承諾建立“BBNJ南南合作技術轉讓基地”之類的?

發揮戰略慈善的力量，比如是不是可考慮邀請全球N名負責海洋事務的青年外交官，在2026年下半年參加“廈門海洋治理夏令營”，讓他們住進廈航支持的“藍色公寓”，在廈大實驗室親手操作eDNA檢測，在筼筜湖劃皮劃艇，感受城市治理……這樣，這些青年外交官是未來的決策參考者，他們回到各國總部匯報時，帶回的就是對廈門“高效、現代、環保、友好”的真實肌肉記憶了。

另外，還可以嵌入式，把“BBNJ”議題嵌入到一些2025年5月份~下半年即將召開的活動中。參見第9節。

▲廈門offer的BBNJ秘書處辦公地點、CHM所在2棟別墅、會議中心，盡收眼底。上圖圖源：廈門競選BBNJ秘書處官網

4，發揮科技優勢

BBNJ協定中最具爭議的是公海生物遺傳資源（MGRs）的數字序列信息（DSI）與利益分享。發達國家對此態度曖昧，而發展中國家急需變現。

既然“惠益分享”是BBNJ協定的核心難點之一，廈門是不是可考慮利用科技優勢，提前承諾在廈門建立一個全球領先的“公海生物多樣性大數據與技術共享中心”（僅頭腦風暴fyi），讓這種實實在在的技術紅利，吸引那些更看重實際獲益的發展中國家（尤其是小島嶼國家）投下支持票。

5，爭取每一票

在投票機制下，每一票都至關重要。我們需要重點爭取那些在海洋議題上具有風向標意義的國家和區域組織。比如，加強與“77國集團和中國”框架內的協調，同時與太平洋島國論壇（PIF）等受海洋影響最深的區域建立深度合作。

另外，是不是可以明確提到解決BBNJ秘書處職員/外交官的后顧之憂。比如子女上學的問題，對此，比利時布魯塞爾的方案明確列出了“為國際職員及其家庭提供全面支持”，包括“提供多語種教育的國際學校網絡”。智利方案里面也有類似的。但廈門的方案中筆者還沒看到這類內容（或許是筆者看漏了），或可借鑒。（下圖是布魯塞爾方案里面的一部分）

筆者注意到，目前比利時布魯塞爾、智利瓦爾帕萊索的競選方案中，在國際職員及家庭支持上，都有說明(智利方案里面甚至明確引用聯合國“零售價格指數”（RPI），指出其低于紐約，可降低國際職員津貼)。廈門的方案里面，筆者尚未看到涉及任何關于國際學校、醫療、配偶就業、家庭生活支持等后勤保障措施。▲上圖來源：布魯塞爾競選網站

6, 服務業——廈門航空能做點啥？

在國際組織選址的博弈中，交通便利性（Accessibility）和東道國的國際化服務水平是核心考評指標。

布魯塞爾作為跟“海”半寸都不搭邊的一個內陸城市、地圖上找不到一寸海岸線，之所以強大，是因為它是歐洲治理+航空樞紐；廈門要贏，就必須證明自己能夠打破地理隔閡。其實，很多國際官員和科學家最擔心往返廈門的航程冗長（比如你要是去牙買加參加國際海底管理局（ISA）會議一趟就知道有多么費勁、費錢）。廈門航空等公司，是不是可以增設“海洋治理”快線，比如針對BBNJ的主要參與方（如紐約聯合國總部、日內瓦、內羅畢以及主要的小島嶼國家樞紐），開通or直飛航線，或提供“一票到底”的無縫中轉服務？今年服貿會等平臺上，廈門航空或可考慮一下如何做。

筆者對廈門航空的另外一個建議是，能否成為全球首個“支持BBNJ”的可持續航空標桿？BBNJ協定的核心是環保，如果東道國的航空公司能展現出極致的綠色治理，那肯定是大大的加分項了。 比如是不是可以在國際航線上推廣“輕量化飛行”、“無塑機艙”、及可持續航空燃料（SAF）的應用。機艙內的視頻、雜志可以深度嵌入BBNJ科普內容，向全球高端旅客展示廈門對海洋生態的敬畏。

廈航在全球各大城市的點也蠻多的，是不是也可以考慮設立“廈門申辦推介站”？比如，在紐約、巴黎、新加坡、悉尼等關鍵城市的廈航辦事處，布設BBNJ秘書處申辦的宣傳物料。利用其在當地的商務網絡，向當地的交通部門、環境機構潛移默化地推介廈門的營商與生活環境。對發展中國家的參會代表，是不是可以提供“申辦支持包”——比如，可以提供專屬的差旅折扣or贊助計劃，支持他們前往廈門參加各類海洋周預熱會議。在廈航機上WiFi系統中，也可考慮開設BBNJ專屬頻道，集成全球最新的海洋研究報告、法律文件，讓專家在飛往廈門的途中就能進入工作狀態。

還可以發起一項名為“連接蔚藍，廈航支持全球海洋治理行動”之類的專項計劃，讓世界看看，選擇廈門，就是選擇了一個有著全球頂尖連接能力和綠色服務體系的戰略伙伴。這一點，多多少少可以抵消一點布魯塞爾的地緣優勢。

7, 搞個全球公海數字孿生系統？

公海治理最大的難點在于“看不見、管不著”。

那么，廈門是不是可以利用強大的衛星遙感、深海傳感器網絡和大數據處理能力，在申辦方案中是不是可以考慮：承諾為BBNJ秘書處開發一套“全球公海數字孿生系統”？

這樣，當各國代表來到廈門考察時，就不光是擰包入住了——他們看到的不是空蕩蕩的辦公室，能看到一個巨大的屏幕，實時顯示全球公海的生物遷徙、非法捕撈預警和深海采礦環境影響。這個辦公場地，相當于直接贈送了一套“全球治理指揮系統”。相比之下，較之其他方案的“紙面上的外交”，這個猜測應該會比較有吸引力。

8, 戰略上，搞雙中心，帶動南繁？可能嗎？

現在只是廈門一個地方動。好像筆者看到的BBNJ秘書處申報方案中，目前只有提到廈門。其實，退一步說，是不是可以多誠協作？

比如，進來如果說廈門真的是要競選BBNJ秘書處、定位“行政與外交總部”，那么不遠處的海南，憑借其“南繁硅谷”的這些年的積淀，能否充當該協定秘書處的“種海芯片”與“生物資源中樞”呢？（瞎說，輕拍）……“南繁”的核心邏輯是利用熱帶氣候搞農作物的加代選育。如將這一邏輯平移到海洋，其實，海南可以在BBNJ框架下的“海洋生物遺傳資源”（MGRs）開發與分享中，是可以提供不可替代的支撐的。包括將來的技術交易。南繁的優勢在于種質資源，海南完全能夠利用比如說三亞崖州灣科技城的優勢，建立一個專門針對公海的生物遺傳資源庫。這就可以向世界證明，中國不光能提供廈門的辦公室，還能在海南提供最頂尖的生物資源物理存儲、數據處理能力，來解決BBNJ協定中關于“實物分享”的落地難題。

而且三亞崖州灣科技城不僅有南繁，那里有深海科技集群（如中國科學院深海科學與工程研究所）。海南或許可考慮承諾，作為BBNJ秘書處（如設在廈門）的“科學與技術支撐基地”，海南將開放其深海科考船隊（如“奮斗者”號相關支持平臺）和深海原位實驗室，為BBNJ框架下的全球聯合科考提供航次支持，可不可以？或許，可以跳出成規，用一種“行政在廈門，科研在海南”的雙中心模式，來抵消比利時布魯塞爾缺乏深海實戰能力的弱點。

哦，對了，在海南搞一個全球擱淺鯨豚的研究中心之類的，行不行？

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▲上圖：中華白海豚。?攝影：王敏幹（John MK Wong） | 海潮天下（Marine Biodiversity）

9, 把BBNJ嵌入到接下來廈門的各種活動中

每年的6月8日是“世界海洋日”，廈門通常會在此前后舉行系列生態保護活動。比如2026年這個日子，世界海洋日與廈門海洋環境周上，舉辦一場“BBNJ與公海保護區技術實務研討會”？比如說，邀請小島嶼國家（SIDS）和非洲國家的專家，實地考察廈門的“五緣灣生態修復”模式，討論如何將這種近岸治理經驗轉化為公海保護區的管理工具，籍這種“從近岸到遠洋”的技術展示，對接發展中國家對“能力建設”的渴求。

又比如，2026年9月8日~11日是中國國際投資貿易洽談會（投洽會CIFIT），小編查資料發現這哥活動號稱是全球規模最大的雙向投資盛會之一，2026年的主題已定為“擴大雙向投資，共促全球發展”。那么，能否潛入BBNJ議題，在投洽會期間設立“藍色經濟與公海生物技術投資論壇”之類的？比如可以探討BBNJ框架下的“公平利益分享”如何與商業投資對接。邀請全球頂尖的生物制藥和深海裝備企業，討論在廈門設立“國際公海生物資源共享中心”的可行性。讓世界看到，廈門不僅能提供辦公室，還能為BBNJ協定的“利益分享”提供金融和產業配套。

再比如，11月份有個廈門國際海洋周，是廈門海洋領域最高規格的國際交流平臺，也可以作為申辦BBNJ的“主戰場”。是否可以考慮，做一個設立“BBNJ模擬秘書處”開放日？邀請各國代表提前體驗廈門提供的15層辦公大樓，展示智能化的會議系統、同聲傳譯設備和領事豁免保障方案？讓各國駐華大使都去看看。這一天還可以考慮發布諸如《廈門海洋治理藍皮書》，來重點總結中國在海洋遺傳資源數據化（DSI）方面的科研貢獻，展示“金磚國家深海資源國際研究中心”在廈門的運行成果，以此證明廈門具備支撐秘書處運行的科研“硬核”。

今年年底還有一個金磚國家海洋合作系列會議，依托設在廈門的“金磚國家海洋可持續發展研究中心”，此時通常會有多邊技術交流。也可以嵌入BBNJ，比如是不是可以發起“金磚+”BBNJ技術轉讓專項計劃？針對智利等競爭對手在“南方國家代表性”上的挑戰，中國可以利用金磚機制，在廈門宣布設立專項獎學金或培訓基地，專門資助發展中國家的青年海洋法官和科學家。

反正，如果廈門只是被動地等待COP1投票，勝算可能會受到歐洲外交慣性、以及拉美抱團慣性的擠壓。但如果在2026年5~12月期間，通過一系列的會議/活動來密集釋放“技術賦能、資金配套、行政獨立、南方共贏”這四個信號，廈門就能更好的在國際社會心中建立一個心理預設——選布魯塞爾是選一個“舊的外交郵局”，而選廈門是選一個“未來的海洋科技與治理引擎”。這種“以賽代練”的策略，能讓全球締約方在投票前，就已經習慣了廈門作為一個BBNJ協作中心選項的運行節奏。

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▲2023年聯合國通過了BBNJ協定。圖源：UN

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信息源 | 聯合國, 比利時政府，IISD等

文 | 王海詩

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年4月

【參考資料】
https://www.un.org/bbnjagreement/en/third-session-23-march-2-april-2026
https://highseasalliance.org/treatytracker/updates/whats-been-happening-at-the-third-bbnj-prepcom/
https://www.brusselstimes.com/belgium/2053624/belgium-candidates-to-host-un-ocean-treaty-headquarters
https://www.bbnjbrussels.be/
https://www.bbnjchile.gob.cl/
https://english.bbnjxiamen.cn/pdf/China'sBidforBBNJSecretariat.pdf
https://enb.iisd.org/marine-biodiversity-beyond-national-jurisdiction-bbnj-cop-prepcom3-1apr2026

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