4月1日起實施！文旅新國標將帶來哪些改變？

清明假期馬上就要到了，您有什么出游計劃嗎？4月1日起全新修訂的《旅游規劃通則》正式實施，作為我國旅游規劃領域的核心指導性標準，這個文旅方面的新國標不僅讓“詩和遠方”有了硬保護，更是對研學旅游、康養旅游等新出現的旅游品類進行了專項規劃，一些大家吐槽過的“旅游坑”，新規也提出了針對性措施。新版《旅游規劃通則》具體都有哪些新變化？能解決哪些旅行痛點？如何更好守護你我出游？一起了解。

什么是旅游規劃？

如何促進旅游業高質量發展？

旅游規劃作為國家規劃體系中的專項規劃類型，是優化旅游業資源與要素配置，促進旅游業可持續、高質量發展的重要基礎工作。

新版《旅游規劃通則》是時隔22年首次修訂，作為我國旅游規劃領域的核心指導性標準，它涵蓋景區建設、產業布局、游客體驗等多方面內容。

專家表示，它不是簡單的條款更新，而是對中國旅游業從“規模擴張”到“質量提升”的一次全面復盤與戰略升級，直指當前旅游業規劃不落地、同質化競爭、重開發輕保護等行業痛點，為旅游業高質量發展提供更科學、更規范的“頂層設計工具”。

從“打卡游”到“深度游” 如何滿足新需求？

2003年舊版《旅游規劃通則》出臺時，我們的旅行還多是“跟團觀光、到此一游”，大家只關心“有沒有去過”；而20多年后的今天，游客要的是“深度體驗、小眾玩法、文化感受”，更關心出游“好不好”。從“打卡游”到“深度游”，新版規劃如何滿足這些旅游新需求？

新規專門增加“旅游規劃類型”一章，把規劃分為宏觀和微觀兩個層次。同時，一批新興業態的規劃有了獨立身份。

世界旅游城市聯合會特聘專家、教授王笑宇：把旅游發展規劃和旅游區規劃現在分得非常清楚了，旅游發展規劃還專門加入了一些細分的旅游加專題規劃，比如說像紅色旅游、鄉村旅游、冰雪旅游、研學旅游等等。

北京聯合大學中國旅游經濟與政策研究中心主任曾博偉：特別強調了文化旅游的深度融合發展，這有利于拓展我們旅游產品的邊界，更好地滿足游客對于新產品新業態的需求。

在“旅游區規劃”中，新增了大量可量化、可驗收的技術要求，比如投資如何估算、設施如何布局，詳細規劃甚至細化到了道路的轉彎半徑和管線的埋設深度。

世界旅游城市聯合會特聘專家、教授王笑宇：旅游區規劃新增了功能分區、土地利用、游客流量管控這些非常非常硬的內容、硬的指標。

中國旅游研究院院長戴斌：隨著規劃通則的實施，我國的旅游業發展規劃，包括一個地方的旅游業中長期發展規劃，也包括我們旅游地的發展規劃都變得有章可循。

新規如何規范景區更好應對客流高峰？

節假日的景區總是熱鬧非凡，但是堵車、排隊、人潮涌動不光讓游客煩惱，也讓景區生態壓力倍增。新版《旅游規劃通則》如何規范景區更好應對假期客流高峰，讓景區實現可持續發展？

新規在總體原則中明確，任何旅游規劃都必須把保護放在開發之前。這意味著，不符合生態要求的方案，從一開始就走不通。新規要求旅游區必須提前算出自己的“最大游客承載量”，一旦接近上限就要啟動限流、預約、分流等措施。

世界旅游城市聯合會特聘專家、教授王笑宇：要測算最大的游客承載量，以防止破壞可持續發展以及生態環境。

過去，生態保護往往被忽略，現在，想繞過生態保護搞開發，在規劃階段就會被卡住。從立項時的資源環境約束論證，到規劃中的生態保護條款，再到評審時的多學科把關，綠色理念被嵌入全流程。

中國旅游研究院院長戴斌：新版的《旅游規劃通則》更加強調了資源開發與保護之間的平衡關系，要在保護的基礎之上合理利用歷史文化和自然資源，不能夠為了發展破壞生態環境和歷史文化資源。

如何避免規劃“紙上畫畫、墻上掛掛”？

新規實施，最重要的是真落地、生實效。如何避免旅游規劃“紙上畫畫、墻上掛掛”？

新規首次要求，規劃立項前必須論證必要性，考慮資源環境約束和重大風險。論證通不過，后面的編制根本啟動不了。同時，新規要求編制單位深入實地，收集當地居民、游客、企業等各方的真實意見。新規明確，規劃不能只寫愿景，還必須包含實施措施和產業政策。專家評審時，重點看的就是“能不能干得下去”。

家門口變“旅游區” 本地居民利益如何保障？

近年來爆火的網紅打卡點，有不少是本地居民的生活區。有時候，一哄而來的游客讓不少居民不堪其擾，當家門口變“旅游區”，本地居民的利益如何保障呢？

新規把公眾參與寫進了編制流程，而且要求非常具體。

世界旅游城市聯合會特聘專家、教授王笑宇：在調查研究階段，編制單位必須要收集當地居民的以及相關利益方的意見和建議。規劃編制和征求意見階段，都要廣泛論證，居民的訴求直接影響到規劃修改。它保證了當地群眾的知情權、參與權。

從調查研究到征求意見，每個階段都要留痕，可查可溯。會議記錄、照片、視頻、錄音都可作為報批附件。誰提了什么、怎么處理的，全程有據可查，確保群眾意見真有用、真管用。同時，參與渠道也更加多元。除了傳統的座談會、聽證會，新規鼓勵用互聯網、電話會議等方式收集意見。偏遠地區的居民、不方便出門的老人，也能參與進來。

中國旅游研究院院長戴斌：傾聽游客的意見，傾聽當地居民的發展意見，讓旅游發展更具有包容性和可持續性。

編輯 | 趙寧寧

主編 | 張 越

來源 | 央視新聞

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