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"順便提一下,下一個(gè)是古巴。但請(qǐng)假裝我沒說這話。拜托了,拜托了,媒體朋友們,請(qǐng)忽略這句話。謝謝。古巴是下一個(gè)。"
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月27日,在邁阿密海灘的一場沙特投資論壇上,美國總統(tǒng)特朗普用這種半開玩笑半威脅的方式,把古巴推到了全世界的聚光燈下。而就在他放話的前一天,一艘名叫"Loyalty Hong"的貨輪,滿載15600噸中國大米,穩(wěn)穩(wěn)地停靠在了哈瓦那港。
這兩件事前后腳發(fā)生,巧合嗎?不是。
先說特朗普這句話的分量。他不是隨口說的。
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就在同一場演講里,他把攻打伊朗、抓捕委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅都拿出來"炫戰(zhàn)績",然后話鋒一轉(zhuǎn)指向古巴。據(jù)路透社報(bào)道,他此前已經(jīng)多次暗示對(duì)古巴可能采取行動(dòng),甚至說過"我可以對(duì)古巴為所欲為""可能是友好接管,也可能不是"。
而他的國務(wù)卿魯比奧——一個(gè)古巴裔美國人,更是直白得多。3月27日,魯比奧在巴黎G7外長會(huì)議后對(duì)記者說,古巴必須"政權(quán)更替",否則經(jīng)濟(jì)不會(huì)改變。
說白了,華盛頓對(duì)哈瓦那的圖謀已經(jīng)不是暗示了,是明牌。
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但要理解為什么特朗普敢在這個(gè)時(shí)候?qū)虐腿绱藝虖垼孟瓤纯催^去三個(gè)月古巴到底經(jīng)歷了什么。
今年1月3日,美軍對(duì)委內(nèi)瑞拉采取軍事行動(dòng),強(qiáng)行將委總統(tǒng)馬杜羅帶走。這件事對(duì)古巴的打擊,幾乎是致命的。為什么?因?yàn)槲瘍?nèi)瑞拉是古巴最重要的石油供應(yīng)國。過去二十年,委內(nèi)瑞拉一直以低于市場價(jià)的價(jià)格向古巴供應(yīng)石油,這條"輸血管"維系著古巴整個(gè)能源系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。馬杜羅被抓后,這條管子一夜之間被切斷了。
緊接著,今年1月29日,特朗普簽署行政命令,允許對(duì)向古巴供應(yīng)石油的國家征收進(jìn)口關(guān)稅,并宣布古巴"對(duì)美國國家安全構(gòu)成威脅"進(jìn)入緊急狀態(tài)。墨西哥在美方的關(guān)稅威脅和禁毒壓力下,也被迫暫停了對(duì)古巴的原油供應(yīng)。據(jù)《中國新聞周刊》報(bào)道,古巴一度陷入"三個(gè)月無一滴石油運(yùn)抵"的絕境。
沒有油,意味著什么?意味著發(fā)不了電。古巴的發(fā)電嚴(yán)重依賴燃油,加上基礎(chǔ)設(shè)施老化——很多電廠設(shè)備還是上世紀(jì)五六十年代的——一旦斷油,電網(wǎng)說崩就崩。三月份,古巴已經(jīng)經(jīng)歷了至少三次全國性大停電,1100萬人在黑暗中度過一個(gè)又一個(gè)夜晚。
醫(yī)院靠不了呼吸機(jī),工廠開不了工,食品冷鏈全面癱瘓。據(jù)社交媒體上流傳的目擊者描述,停電期間依賴呼吸機(jī)的病人處境極為危急。
能源斷了,糧食也斷了。古巴每年需要大約70萬噸大米,但自己的產(chǎn)量據(jù)估計(jì)可能不到6萬噸,缺口巨大。美國的封鎖不僅卡住了石油,也卡住了化肥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥等一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進(jìn)口通道。金融制裁更是讓古巴幾乎無法進(jìn)行國際貿(mào)易結(jié)算——你有錢也花不出去。
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這就是特朗普的算盤。不用一兵一卒,用"斷油、斷匯、斷鏈"三板斧,活活把古巴逼到窒息。等你撐不住了,要么投降談判,要么政權(quán)從內(nèi)部崩潰。據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道,特朗普此前曾表示古巴"快要倒了",暗示政權(quán)更迭只是"時(shí)間問題"。
但古巴沒倒。
就在特朗普步步緊逼的同時(shí),兩股力量從不同方向伸出了手。
據(jù)中國外交部3月30日發(fā)布的消息,中國駐古巴大使華昕于3月28日在哈瓦那港出席了援古巴緊急糧食援助項(xiàng)目第三批15600噸大米的交付儀式。加上今年1月和2月分別交付的前兩批,中國承諾的3萬噸緊急糧食援助已經(jīng)全部到位。據(jù)古巴外交部確認(rèn),三批大米全部運(yùn)抵,一月份宣布的3萬噸供應(yīng)正式完成。
3萬噸是什么概念?古巴自己一年的大米產(chǎn)量可能都不到6萬噸。中國這3萬噸,相當(dāng)于一口氣給古巴補(bǔ)上了至少半年的主糧缺口。而且這不是商業(yè)貿(mào)易,是無償援助——不附加任何政治條件。
華昕大使在交付儀式上說了一句話,很值得品味。他說"無論國際形勢(shì)如何變化,中方堅(jiān)持發(fā)展中古特殊友好關(guān)系的方針不會(huì)變"。古巴內(nèi)貿(mào)部長迪亞斯代表古巴政府表示,這批物資將立即分發(fā)給民眾,并強(qiáng)調(diào)大米捐贈(zèng)體現(xiàn)了兩國之間"特殊兄弟情誼和團(tuán)結(jié)精神"。
但中國的援助遠(yuǎn)不止大米。據(jù)多家媒體報(bào)道,中方還安排了約8000萬美元專項(xiàng)資金用于古巴電力設(shè)備采購,并推進(jìn)分布式能源試點(diǎn)工程,目前已完成數(shù)千套戶用光伏組件安裝,覆蓋基層衛(wèi)生站、社區(qū)中心和學(xué)校。
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更具戰(zhàn)略意義的是,中方已啟動(dòng)首期約200兆瓦風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電設(shè)施建設(shè)計(jì)劃,后續(xù)可能擴(kuò)展至500兆瓦以上。說白了,中國不僅是給古巴"輸血",更是在幫它建造一套不依賴進(jìn)口石油就能發(fā)電的系統(tǒng)。這一招,直接打在了美國"斷油"策略的要害上——你斷我的油?行,我用太陽能和風(fēng)能。
另一邊,俄羅斯也沒閑著。據(jù)中新社3月17日?qǐng)?bào)道,俄羅斯外交部發(fā)表聲明,譴責(zé)對(duì)古巴的非法單邊限制措施,表示將繼續(xù)向古巴提供包括物資援助在內(nèi)的必要支持。據(jù)報(bào)道,俄方船只近期多次靠泊古巴主要港口執(zhí)行燃料卸載作業(yè)。對(duì)哈瓦那來說,俄制油輪抵港不僅緩解了發(fā)電廠燃料告急的窘境,更從實(shí)際操作層面降低了社會(huì)秩序失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)。
說到這里,你可能會(huì)問:美國封鎖了古巴六十多年都沒成功,為什么這次特朗普覺得能得逞?
答案其實(shí)很簡單:之前古巴背后一直有"大靠山"。冷戰(zhàn)時(shí)期靠蘇聯(lián),蘇聯(lián)解體后靠委內(nèi)瑞拉。委內(nèi)瑞拉以低價(jià)石油維系古巴經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)長達(dá)二十年。但今年1月馬杜羅被抓,這條最后的生命線斷了。特朗普就是看準(zhǔn)了這個(gè)時(shí)間窗口——你最大的靠山?jīng)]了,你最虛弱的時(shí)候,我來收割。
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這就好比一個(gè)人被困在孤島上,之前一直有條船定期送物資。現(xiàn)在送物資的船被人劫了,島上的人眼看就要斷糧斷水。這時(shí)候,劫船的人站在對(duì)面喊話說"投降吧,我給你送吃的"。
但古巴沒投降。它選擇了另一條路——向更遠(yuǎn)的地方求援。
而中俄的援助之所以讓華盛頓頭疼,不僅僅因?yàn)樗饬斯虐偷娜济贾保驗(yàn)樗鼈鬟f了一個(gè)信號(hào):古巴并沒有被徹底孤立。美國可以切斷委內(nèi)瑞拉的石油管道,可以威脅墨西哥不許供油,但它管不住從太平洋那邊開過來的貨輪。
從更大的棋盤來看,古巴這個(gè)距離佛羅里達(dá)僅150公里的島國,在大國博弈中的價(jià)值遠(yuǎn)超它1100萬人口的體量。據(jù)上海社科院研究員李敏分析,美古關(guān)系的本質(zhì)是"門羅主義"霸權(quán)邏輯與古巴民族獨(dú)立意志之間的結(jié)構(gòu)性沖突。古巴扼守加勒比航道要沖,緊鄰美國本土,是華盛頓絕不允許"域外勢(shì)力"染指的戰(zhàn)略敏感地帶。中俄對(duì)古巴的支持,本質(zhì)上是在美國的"后院"楔入了一根釘子,讓華盛頓不得不分心應(yīng)對(duì)。
但古巴自己也在做選擇。據(jù)多家媒體報(bào)道,古巴近期公布了1959年以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開放方案,內(nèi)容包括允許海外古巴人回國開辦私企、允許外國人獲得土地所有權(quán)、引入國際銀行重構(gòu)金融體系、撤銷所有涉及政治的指控等。
古巴主席迪亞斯-卡內(nèi)爾今年3月初呼吁"立即實(shí)施最緊急轉(zhuǎn)型",包括企業(yè)自治和縮減國家機(jī)構(gòu)。這是一條"只搞經(jīng)濟(jì)改革、不動(dòng)政治體制"的路線,和當(dāng)年中國的改革開放有幾分相似。
但美國方面對(duì)此并不買賬。魯比奧公開表示,古巴的問題不是改革不改革,而是"必須政權(quán)更替"。他認(rèn)為古巴在保持現(xiàn)有政治制度的情況下搞經(jīng)濟(jì)開放,只會(huì)增強(qiáng)政權(quán)韌性而非推動(dòng)民主化。這話翻譯成大白話就是:我不是要你改良,我是要你換人。
這就回到了那個(gè)核心問題:古巴會(huì)不會(huì)走委內(nèi)瑞拉的老路?
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委內(nèi)瑞拉在馬杜羅被抓之前,外部援助通道已經(jīng)被美國逐步封堵得差不多了。但古巴不同,中俄的援助通道目前仍然暢通——中國的糧食運(yùn)到了,俄羅斯的燃油也運(yùn)到了。只要這條線不斷,古巴就不會(huì)被完全"窒息"。
古巴正在主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),試圖減少對(duì)單一外部能源的依賴。中國幫助建設(shè)的光伏和風(fēng)能設(shè)施,如果能逐步替代部分燃油發(fā)電能力,古巴的能源安全就不會(huì)完全被"斷油"這一招卡死。
特朗普眼下正深陷伊朗戰(zhàn)爭的泥潭,戰(zhàn)爭已經(jīng)打了一個(gè)月,戰(zhàn)費(fèi)請(qǐng)求高達(dá)2000億美元,國內(nèi)反對(duì)聲浪不斷。在這種情況下,他有多少精力和資源再開一條戰(zhàn)線,實(shí)在要打個(gè)問號(hào)。
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當(dāng)然,古巴的困境遠(yuǎn)沒有解除。3萬噸大米能緩解一時(shí)之急,但填不滿70萬噸的年度缺口。幾千套光伏板能點(diǎn)亮幾所學(xué)校,但支撐不了一個(gè)國家的電網(wǎng)。古巴面臨的是系統(tǒng)性危機(jī)——能源、糧食、外匯、基礎(chǔ)設(shè)施全面告急——任何單一的外部援助都只是"止血",真正的"造血"要靠古巴自己走出一條可持續(xù)的改革之路。
接下來最值得關(guān)注的變量有幾個(gè)。一是美國與古巴的雙邊談判能否取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,古巴已經(jīng)表示愿意通過對(duì)話解決分歧,但美方開出的條件——尤其是"政權(quán)更替"——能否有松動(dòng)空間。二是4月6日這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),特朗普給伊朗設(shè)定的"最后期限"如果到期,中東局勢(shì)的走向?qū)⒅苯佑绊懭A盛頓對(duì)古巴的注意力分配。三是中俄對(duì)古巴的后續(xù)援助力度能否維持甚至加大,尤其是能源基建項(xiàng)目的推進(jìn)速度。
這場發(fā)生在加勒比海上的博弈,表面上看是一個(gè)超級(jí)大國對(duì)一個(gè)小島國的極限施壓,但背后牽動(dòng)的是整個(gè)西半球的地緣格局。從1898年美西戰(zhàn)爭到1959年古巴革命,從冷戰(zhàn)時(shí)期的導(dǎo)彈危機(jī)到今天的石油封鎖,美古之間的對(duì)抗已經(jīng)持續(xù)了一百多年。每一次,華盛頓都以為這次古巴撐不住了;每一次,古巴都以自己的方式活了下來。
這一次也不會(huì)例外。不是因?yàn)楣虐陀卸鄰?qiáng)大,而是因?yàn)樵谶@個(gè)時(shí)代,沒有誰能真正把一個(gè)國家完全孤立。當(dāng)一扇門被封死的時(shí)候,總會(huì)有另一扇窗被打開。3萬噸大米穿越大半個(gè)地球抵達(dá)哈瓦那港的那一刻,已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。
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