田先紅 | 《小鎮(zhèn)里的中國》書摘：從道義到謀利：楊云發(fā)的蛻變

楊云發(fā)初次上訪嘗到甜頭之后，就越來越迷戀于上訪，對通過上訪撈取好處產(chǎn)生了依賴。

從楊云發(fā)的上訪過程來看，至少有三點理由可以說明他后期的上訪行為是缺少道義支撐的。

其一，盡管他家以前確實困難，但是當他兒子、女兒大學畢業(yè)、走上工作崗位且均已成家之后，家里經(jīng)濟條件應該已經(jīng)得到改善。楊云發(fā)再以家庭生活困難為由上訪，從情理上是難以說得通的。而在楊云發(fā)的上訪材料里面，兒子、女兒大學畢業(yè)已有工作之類的信息被他故意切割掉了，剩下的只有反復的訴苦。

其二，楊云發(fā)的兒媳婦年紀尚輕，且有工作，楊云發(fā)再給她找低保，不但與道義不符，而且違反了國家低保政策的宗旨。

其三，如果嚴格地從制度文本上看，楊云發(fā)以贍養(yǎng)烈士母親為由上訪要求補償是不符合政策規(guī)定的。在楊云發(fā)的再三請求下，當?shù)卣泊_實已經(jīng)給了楊云發(fā)不少救助，包括低保指標、大病救助和其他錢財，可以說是仁至義盡，而楊云發(fā)卻始終以贍養(yǎng)烈士母親為借口反復上訪，甚至要求以此名義為其兒媳婦換取低保，顯然也與道義相悖。

楊云發(fā)自己也說：“以贍養(yǎng)烈士母親為名，才能給一個理由，不然我拿什么理由去上訪……我找他們，是要有理由的，找他們批錢。”在這里，楊云發(fā)抓住了革命烈士為黨和國家的事業(yè)做出貢獻，黨和國家既有政策也有義務優(yōu)撫照顧贍養(yǎng)烈士母親者這一理由。所以，與其說贍養(yǎng)烈士母親是楊云發(fā)上訪的借口，不如說這是他借此謀利的武器。楊云發(fā)為了實現(xiàn)自己的上訪目的，將其父母贍養(yǎng)烈士母親的事跡反復拿出來作為“護身符”。從楊云發(fā)的上訪過程來看，他已經(jīng)將上訪作為謀利的手段，上訪的目的就是獲得國家的資源，他已蛻變?yōu)橹恢v權利不講義務的個體。

我注意到，楊云發(fā)在上訪時很善于使用語言來掩飾、淡化甚至消解自己上訪的真實意圖。比如，當他來橋鎮(zhèn)信訪辦催促張愛國和李華福給大灣嶺村支部書記陳福祿施壓時，他自己也說：“我就說，跟領導匯報一下，如果落實了的話，我也是保證了一下的，以后不再上訪。領導按領導的承諾辦，我也按我的承諾辦。講和諧社會、以人為本嘛，是吧？領導的話達到了的話，我再去（上訪），就是我不對。”

當有人對楊云發(fā)屢屢上訪謀求利益的行為進行指責時，他解釋說：“也不是老百姓不懂道理，是……他們有的人說我：‘你不憑良心 ’，我說：‘什么叫不憑良心？’政府是給我們弄了低保，還給我們家大病救助，但那是杯水車薪，根本起不了多大作用。”同時，對于能夠很快滿足自己利益要求的信訪干部，楊云發(fā)也會對他們說一些好話：“每個人都像信訪干部那樣好的話，就沒得信訪了，上訪的人就沒得了。”“張書記（指橋鎮(zhèn)黨委副書記張華宇）蠻好。原來張書記管信訪，他這個人蠻務實……有兩回（我到區(qū)里上訪），張書記在區(qū)里開會，（信訪局）打電話叫人（指張書記）來，我就走了，不給張書記辦難。”

從楊云發(fā)的上訪過程可以看到，起初楊云發(fā)是握有道義依據(jù)開展上訪行動的。盡管他的訴求不符合制度規(guī)定，但是當?shù)卣€是酌情給予他補償。在政府開了這個口子之后，嘗到甜頭的楊云發(fā)認為可以很輕易地通過這種辦法撈取好處。所以，第一次上訪大捷為他后續(xù)上訪行為提供了動力。到后來，楊云發(fā)反復上訪，盡管政府官員對他不滿，但是，面對楊云發(fā)所掌握的道德話語優(yōu)勢和他胡攪蠻纏的狠勁，抱持盡快脫身和維護社會穩(wěn)定目的的政府官員也不得不給他繼續(xù)開口子。

當然，我不是要從道義上對楊云發(fā)的上訪行為進行苛責，而是力圖進入其上訪行為發(fā)生的邏輯之中。我更加關注的是為何楊云發(fā)會從一名具有一定的道義性、讓人同情的上訪者逐漸轉(zhuǎn)化為一名喪失道義性甚至令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭疼和討嫌的謀利型上訪者？

從楊云發(fā)的上訪歷程來看，他從一名具有道義性的上訪者轉(zhuǎn)化為謀利型上訪者，主要有三方面原因。

其一，究其直接緣由，在于官民之間循環(huán)往復的互動與糾葛中所形塑的畸形政治心理和認知品格使然。楊云發(fā)在與政府部門的周旋中屢占上風，固然是因為他擁有豐富的上訪 “經(jīng)驗 ”，具備踩線不越線的走鋼絲 “技巧 ”，同時更是國家權力無法通過正常方式來擺平而不得不妥協(xié)讓步的表現(xiàn)。當?shù)胤秸驐钤瓢l(fā)讓步時，楊云發(fā)就認為地方政府是可以談判、可以討價還價的。地方政府步步后退，楊云發(fā)就步步緊逼。楊云發(fā)能夠通過踩線不越線、講道理而不違法的平衡方式來有效規(guī)避國家權力的規(guī)訓。再加上專斷權力的行使在國家治理轉(zhuǎn)型的進程中受到嚴格規(guī)約，政府官員也不像以前那樣能夠靈活使用各種工具。面對楊云發(fā)的胡攪蠻纏、死纏爛打，講和諧、講穩(wěn)定的政府部門也是一籌莫展。在楊云發(fā)那里，盡管他步步緊逼，但只要不越線，政府部門就奈何不了他。而承受著維穩(wěn)壓力的政府官員則希圖通過讓步的方式來 “感動”上訪者，達到息事寧人的目的。為了盡量穩(wěn)住楊云發(fā)，不讓其繼續(xù)上訪，官員們不得不跟楊云發(fā)簽訂 “協(xié)議書 ”，保證給他一個低保指標。盡管這樣的 “協(xié)議書”不具有法律效力，楊云發(fā)也可以隨時反悔，但是，官員們也只得依此而行。

其二，楊云發(fā)能夠在跟政府官員討價還價的過程中屢屢占據(jù)上風，也在于當前的壓力型信訪治理體制為其謀利型上訪行為提供了條件。在當前的壓力型信訪治理體制下，“屬地管理，分級負責”的信訪治理原則給基層政權戴上了一個“緊箍兒”，一票否決的考核制更讓基層干部擔驚受怕。而問題也恰恰在于，權小責重的基層政權承受了過重的信訪維穩(wěn)壓力，面對上訪專業(yè)戶的胡攪蠻纏，他們時常不得不妥協(xié)退讓，對許多問題采取模糊處理的方式，以換取暫時的穩(wěn)定與安寧。

其三，楊云發(fā)成為上訪專業(yè)戶也與國家政策變化有關。稅費改革后，國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生變化，從以前的以農(nóng)支工轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨げ皋r(nóng)。國家對農(nóng)村投入越來越大，出臺的惠農(nóng)政策越來越多。大量的惠農(nóng)政策到達農(nóng)村之后，在平靜的農(nóng)村激起了層層波瀾，如何分配這些利益成為一個難題。一些“善于鉆牛角尖之士”通過上訪或者找關系為自己撈到好處，這又進一步刺激了上訪者的胃口。由此形成一個惡性循環(huán)，嘗到甜頭的上訪者便有了繼續(xù)上訪的動力，從而最終成為依靠上訪謀利的上訪專業(yè)戶。

正是在上訪者自身體驗與國家權力和國家政策之間進行雙向互動、互相塑造的場景中，反復上訪的上訪專業(yè)戶才被形塑出來。這些上訪專業(yè)戶既不是不講“規(guī)矩”的人，也不是失去“良心”的人，更不是沒有 “素質(zhì)”的人。恰恰相反，他們講“規(guī)矩 ”，有“良心”，更具備“素質(zhì) ”。只是在與國家權力進行互動的場景中，他們表現(xiàn)為一個既講規(guī)矩而又時常破壞規(guī)矩、既講良心而又常常違背良心、既有素質(zhì)而又常常顯得素質(zhì)不夠的多面復合體。在上訪專業(yè)戶與國家權力的互動過程中，有可能出現(xiàn)符合道義、合情合理但是不合法律規(guī)則之事，也有可能出現(xiàn)既不符合道義情理又違背法律規(guī)則的現(xiàn)象。