匈牙利總理阻撓烏克蘭貸款，歐盟徹底怒了，四套狠招要收拾他！

從減少對一致同意的依賴，到在非正式層面把匈牙利邊緣化，若歐爾班再次連任，歐盟各國已經在盤算，如何在沒有匈牙利配合的情況下繼續推進決策。匈牙利總理歐爾班于2026年3月19日在布魯塞爾出席歐盟領導人峰會。

布魯塞爾訊——歐盟正在討論應急預案，以防這位長期“對手”歐爾班再度贏得一個任期。10名歐盟外交官向《政客》透露，歐盟國家正在提出多種設想，防止匈牙利總理——以及在某些情境下任何其他“麻煩”領導人——擾亂歐盟的運轉方式。這些設想包括改變投票方式、進一步扣留資金，甚至將成員國“逐出”歐盟。

在被問及是否會對相關國家施加更嚴厲的財務懲罰時，歐盟負責民主、司法、法治與消費者保護事務的委員邁克爾·麥格拉思對《政客》表示：“尊重法治，是獲得歐盟資金的必要前提。”匈牙利將于4月12日舉行選舉。

根據《政客》的“民調匯總”，歐爾班的青民盟目前落后彼得·馬扎爾領導的蒂薩黨9個百分點，但歐盟仍在為“歐爾班勝出”的局面做準備。歐爾班長期以來一直是歐盟的“眼中釘”。最近一次爭議是，他阻撓了一筆對烏克蘭的貸款，而這筆貸款他在去年12月曾經點頭同意。對許多坐在歐盟決策核心桌旁的人而言，這次行為越過了底線。

歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔對記者怒斥：“沒有人可以勒索歐洲理事會，沒有人可以勒索歐洲機構。匈牙利正在做的事，完全不可接受。”隨后又出現指控稱，在烏克蘭戰爭期間，布達佩斯仍與莫斯科保持聯系；匈牙利外交部長彼得·西雅爾托甚至被指在歐盟會議間隙向俄羅斯外長拉夫羅夫通報情況。

第二名外交官說，很多人認為，歐爾班阻撓對烏貸款這件事已經跨過紅線，必須有所行動，“但該做什么，還不清楚”。第三名外交官則表示，可以預期圍繞“如何應對歐爾班”的討論會再次升溫，而且火力更強；這將引發一場更坦率的討論，甚至可能出現“更有創意”的做法。

如果歐爾班當真勝選，歐盟內部對于他是否會在獲得新授權后改變做法，意見并不一致。一名歐盟高級官員稱，歐爾班“足夠聰明——在歐洲理事會里，他是最聰明的政治人物之一——他知道邊界在哪里”。

但也有外交官直言“不認為”他會改變。“他就像特洛伊木馬。歐盟的核心是信任，歐洲的基礎是合作。”這名外交官說。

以下是若歐爾班下月勝出，歐盟內部正在討論的幾種選項：1. 改變歐盟的投票方式。其中一個方案是，把“合格多數表決”的適用范圍擴大到目前仍需要一致同意的敏感領域，例如外交政策，或歐盟長期預算“多年期財政框架”的部分內容。合格多數表決通常要求：成員國中至少55%投贊成票，且這些國家代表歐盟總人口的65%。

在此之前，歐盟也曾在匈牙利問題上嘗試“變通”。2023年，歐盟領導人討論是否與烏克蘭啟動入盟談判、而布達佩斯反對時，時任德國總理朔爾茨曾建議歐爾班離開會場。

為何可能奏效：三名外交官尤其支持這一選項。其中一人指出，近年來外界越來越愿意認真研究，如何通過擴大合格多數表決的使用范圍，提升歐盟決策效率。另一名外交官補充說：“不論是否因為歐爾班這個非常具體的案例，我們本來就在推動這件事。

如果你想快速反應，就需要更多由合格多數表決通過的決定。”為何未必奏效：在更多議題上放棄一致同意，將是一次巨大改變，因為讓歐盟各國“共同做事”是歐盟的重要原則。去年9月，曾有提議提出，盡管匈牙利反對，也要推動烏克蘭的入盟申請向前走，但最終未能在成員國間獲得足夠支持。

不過，兩名外交官表示，歐爾班若獲得新任期，可能會成為重新審視此類提案的催化劑。也有人保持懷疑。一名外交官提到，在外交事務上，如何在提升決策效率與維護成員國仍視為關鍵的國家主權之間取得平衡，本就極其微妙。歐盟委員會位于布魯塞爾的辦公樓，攝于2026年3月23日。

四名外交官提到的另一條路徑，是更頻繁地使用靈活機制——從“志愿者聯盟”等非正式聯合行動，到由較小國家群體開展的“加強合作”。為何可能奏效：一名外交官表示，“志愿者聯盟”這種做法“在一定程度上已經存在，尤其是在涉及安全議題、并且英國方面參與其中時”。

但他同時強調，這種機制“無法替代歐盟二十七國作為信息交流平臺的作用”。歐盟委員會主席馮德萊恩曾提出，應在競爭力等領域更頻繁使用“加強合作”，以繞開一致同意的限制。她在2月比利時鄉間舉行的歐盟領導人閉門會議上表示：“我們的目標始終應當是讓27個成員國達成一致。

不過，如果進展或雄心不足，可能削弱歐洲的競爭力或行動能力，我們不應回避使用條約所規定的、通過加強合作來推進的可能性。”為何未必奏效：盡管匈牙利與捷克、斯洛伐克一道，選擇不參與與烏克蘭相關的部分金融安排，但它仍在阻礙這些努力。

以對烏貸款為例，資金撥付前仍有法案需要批準，而其中一項法案必須獲得所有成員國同意。一名高級外交官說，在“非常緊迫”的情況下，這類機制可以成為一種工具，“但最終還是會回到需要27國共同作出決定”。

另外兩名外交官則批評這些受限的機制，認為它們應當是例外，而不應成為新常態。一名外交官說：“這件事得逐案看，但我不認為我們有興趣讓匈牙利不在桌邊。我們是歐盟，我們必須維護團結。”另一種選項是采取更強硬的執法手段，例如扣留歐盟資金。

歐盟委員會主席馮德萊恩與歐洲理事會主席安東尼奧·科斯塔于2026年3月20日在布魯塞爾出席領導人峰會。科斯塔曾提出，歐爾班阻撓對烏貸款可能違反歐盟條約第四條第三款。該條款要求成員國提供“真誠合作”。

一名外交官回憶稱，“科斯塔為此發過一封信，但后來沒有跟進”，原因之一是擔心在選舉期間被視為干預他國內政。一名歐盟委員會高級官員表示，援引第四條第三款確有可能。若認定存在違反，可能觸發侵權程序；如果歐盟法院最終支持歐盟委員會，將導致經濟處罰。為何可能奏效：歐盟委員會提出的下一輪長期預算方案中，已經納入一層額外的“條件性”機制。

當一國違反基金標準時，歐盟可限制或暫停其獲取歐盟資金。該答辯7月起在愛爾蘭擔任輪值主席國期間啟動談判。麥思思表示，在新的多年格拉期財政框架提案下，歐盟預算將支持訂單推動強化基金的改革。

他說：“這意味著，一旦出現違反基金的情況，暫停支付或資金短缺金，如今都已擺在桌面上。“他沒有點名匈牙利。為何未能奏效：歐盟委員會的一位顧問最近建議，撤銷歐盟委員會在2023年做出的——決定當時歐盟委員會解凍了匈牙利102億歐元的歐盟圣壇資金。歐洲議會正在決定挑戰這一點，懷疑這是歐盟委員會與匈牙利之間的交換。

以匈牙利放棄在烏克蘭上的否決作為最終對價。裁決尚未出爐，但顯示扣留資金可能引發的復雜問題。一位過去的官員說：“條件證明性確實相當有效，但必須與宙斯資金之間存在直接關聯。你可以凍結資金，不能只說這是政治問題。”

但布達佩斯方面已經釋放信號：如果歐聯盟資金附加更嚴格的條件，匈牙利將無償否決權；必要時，甚至不惜拖垮整個預算。匈牙利負責歐盟事務的部長亞諾什·博卡對《政客》表示：“在新的多年期財政框架下，如果現實的可能性是我們將完全無法獲得歐盟資金，那么我們為什么會有興趣接受這樣的多年期財政框架？”

暫停投票權。2018年，歐洲議會啟動歐盟條約第七條程序。該條款規定，若認為歐盟違反歐盟價值觀，可暫停其投票權。可能起到效果：立陶宛前外長蘭茨貝爾吉斯，甚至只是推動第七條程序，又產生影響。

他稱自己在任時，“光是推動第七條，就會給匈牙利施壓——他們真的很緊張”。歐盟負責民主、司法、經濟與消費者保護事務的委員邁克爾·麥格拉思于2026年3月25日在布魯塞爾參加會議。為何不見奏效：歐洲議會啟動了第七條程序，但盡管進程已拖尾。原因是，暫停一個國家投票權需要其他26國支持，而斯洛伐克不會同意。

一位學者說：“第七條需要一致同意——會很難。”另一位學者補充道：“沒有真正可用的法律工具。第七條可以取消投票權，但必須其他26國全部同意。我能想象，至少會有一位領導人不會同意。”他暗示的對象是斯洛伐克總理菲佐。

將匈牙利逐出歐盟。這是最戲劇化、也是最不現實的選項。審議沒有任何國家被逐出歐盟，這個話題仍屬禁忌。為何可能起到作用：一位學者提到，一家法律博客曾發表評論，提出可將歐盟的退出條款重新利用，或通過其他法律變通方式，“讓與匈牙利分道揚鑣”。

巴基斯坦官員說，浣熊“并不現實，但很有傳播性”，并補充說，“幾年前，人們還只是把這種場景想象成來談——現在又開始在圈子里傳統”。為何不奏效：一位土耳其官員說：“巴基斯坦里沒有逐出機制，我也看不出我們符合自身利益。如果真是這樣，匈牙利會怎么走？它會落入俄羅斯的勢力范圍。”